全面深化企业改革工作实施方案

全面深化企业改革工作实施方案

为深入贯彻股份公司《中国中铁关于全面深化改革指导意见》精神及股份公司全面深化企业改革的要求，部署和落实好集团公司改革工作，借改革东风，扬奋进风帆，着力解决影响企业活力、竞争力和执行力等深层次的问题和矛盾，围绕集团公司高质量发展主题，实现“三加强、三提升、三实现”改革目标，制定本实施方案。

一、全面深化企业改革的总体思路

指导思想：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实股份公司关于深化企业改革工作部署，以提高企业发展质量为主题，以“调结构、闯市场、练内功、保增长”为主线，以搞活经营管理、规范运行秩序、壮大经济实力为着力点，使命驱动，解放思想，问题倒逼，大胆实践，努力推动企业体制和机制创新，充分激发和激活生产管理要素，通过三至五年努力，切实在关键环节改革上取得实质性成果，为建设国内一流企业奠定坚实基础。

总体目标：完善和发展中铁三局现代企业制度，推进企业治理体系建设和企业治理能力提升，全面实现“三加强、三提升、三实现”的改革目标。注重改革的系统性、整体性、协同性和有效性，加快突破目前“433”（营销额400亿元、营业额300亿元、净利润3亿元）的企业常态、向未来“644”（营销额600亿元、

营业额400亿元、净利润4亿元）的先进业态基础格局建设进程，加快上、中、下游业务协调发展进程，加快企业运行新秩序建立和规范进程，让劳动、技术、知识、管理、资本、文化迸发活力，让创造企业财富的要素效率充分发挥，让改革发展的成果更加公平地惠及员工。

——加强具有决定性作用的“433”向“644”基础格局建设。坚持和发展治理模式、产权结构、资本运营、经营引领、安全生产、财务工经、自主创新基本制度，转变发展方式，推动转型升级，焕发三局活力。

——加强“按制度办事、按程序办事、按集体意志办事”行为能力建设。坚持和发展公司治理、系统管理、层级管理、项目管理、业务管理和“八项规定”方面的基本制度，规范管理运行秩序，刚性约束持续改善，形成新规矩、新风尚、新面貌。

——加强以软实力为主线的文化强企建设。坚持和发展企业哲学伦理、促进人文关怀，弘扬感恩文化，光大企业价值观，实现善之循环的基本制度，建设软实力，凝聚正能量，崇尚正义感和荣辱感，唱响三局的光荣与梦想。

——提升企业运行发展质量。强化战略引领，规范经营决策，优化资源配置，拓展国际视野，积极参与竞争，扩大自主创新，释放生产能力，增强企业活力，提高企业效率，广惠股东员工，履职社会责任。

——提升工程项目管理水平和毛利率。以“代局指”模式为基

础，以信息登高计划为支撑，强化后台管理，试行多种施工生产方式精细化的实现形式，探索最大化解放生产力的实现路径，扩大企业生产可能性的边界，提升项目的经济运行质量。

——提升员工和队伍素质。控制员工总量，激活存量；明晰队伍结构，提升素质。推进学习型企业建设，倡导全员学习、钻研业务风气，崇尚劳动光荣，技能宝贵。构建各类人才脱颖而出的新机制，为发光、发热、出彩提供新平台，以超过社会和行业平均的价值回报，为智慧贡献、劳动付出、辛勤努力者喝彩。

——实现企业经营性现金净流量持续增长。突出企业经济效益和资金流量管控，压缩管理层级，清理债权债务，降低运营成本，推进后台管理，发挥要素效率，提高营收质量，以项目现金正流入保证子分公司现金正流入，促进企业经营性现金净流量持续增长，企业经济状况持续向好。

——实现上中下游业务协调发展。不断探索提高企业经济运行质量的模式，产权结构、产业结构和产品结构按照市场化方向协同改革。完善专业布局，形成市场能力。突出专业化方向，善建善行，主导业界标准。推动承包商模式建设，提高一站式服务能力，企业转型升级步伐明显提速。

——实现惠民工程规划。实施改善员工待遇、小区住宅建设、福利方案选配、职业生涯设计、员工成长通道、子女入学就业、企业年金等一揽子计划，处理好企业、集体、个人三者之间关系，不骛于虚声而唯做踏实工作，不忘初心，德泽三局，福祉员工，

以卓越实践践行党的群众路线。

遵循原则：面向市场、求真务实的原则。坚持市场化改革的方向，从企业实际出发，把改革的重点放在推进企业体制创新和机制转换上，放在转变发展方式、提高发展质量上；使命驱动、攻坚克难的原则。牢记使命责任，吹响改革号角，抓住机遇，克服观望心态和畏难情绪，不失时机地推进改革；勇于担当，勇于动真碰硬，勇于啃硬骨头，勇于在深水区改革；问题导向、实事求是的原则。以敏锐的眼光捕捉问题,以科学的方法对待问题。不等不靠、不躲不绕,下功夫解决阻碍企业发展的突出矛盾和问题；统筹兼顾、循序渐进的原则。要注重顶层设计，注重改革的整体性、协同性，有领导、有计划、有步骤地进行改革，科学、理性地推动改革；要妥善处理好改革、发展、稳定之间的关系，科学处理好难易、轻重、缓急以及当前与长远的关系；依靠员工、惠及员工的原则。注重加强改革的宣传教育，解放思想、转变观念，充分调动广大员工投身改革的主动性和创造性，改革的成果要让广大员工受益；齐抓共管、政治保障的原则。要充分发挥企业党政工团各级组织的作用，构建齐抓共管的工作格局，充分发挥政治优势，为改革保驾护航。

二、全面深化企业改革的主要任务

以股份公司十六项改革工程为基础和指引，结合企业发展实际，从解决面临的重点、难点问题抓起，从影响企业发展质量效益的要害问题改起，重点治理“三多一高”（应收账款多、存货多、

有息负债多、资产负债率高）问题，解决“两低”（规模低、盈利水平低）难题，重点抓好产品结构中铁路工程项目一股独大的调控和市政工程低靡不振的调整，重点抓住员工队伍结构优化、执业资格证书齐全配套的改革，切实提高以人为本的执行力，重点抓实企业管理规范化、集约化、项目管理精细化，标准化的实施，全面推进落实中铁三局60项改革重点内容和主要任务。

（一）稳妥推进产权结构混合化，增强国有资本控制力

适应经济市场化不断发展的趋势，探索不同层面、不同业务单元产权混合化的实现途径，优化产权结构，确保国有资产保值增值，放大国有资本的影响力和控制力。

1.探索子公司产权结构多元化实现途径。依靠公司发展战略和规划，利用专业、区域、资质、品牌、规模等优势，坚持优势互补、控股经营的原则，研究建立引入国有、集体、非公资本投资的审查、准入制度。对具备条件的公司，可采取股权置换、交叉持股、股权转让、员工持股等多种形式，实现产权多元化。严格规范无形资产出资入股、员工持股等行为，避免国有资产流失。推进资产清晰、结构简单的公司产权结构混合化试点,通过引进战略投资、社会资本等,依托投资主体多元化、经营机制市场化，推动公司完善现代企业制度，增强风险防控能力，提升企业投资实力和资本运作水平，持续提升投资价值。

2.积极引进国有、集体及非公资本参与投资项目和新市场开发。企业进入新领域、拓展新市场、投资新项目，应更广泛采取