广州市社区矫正工作模式探讨_以志愿者队伍建设为视角_周九英

广州市社区矫正工作模式探讨

)))以志愿者队伍建设为视角

周九英*

=内容提要>社区矫正以人性化的方式对待犯罪人员,这是人类文明的重大进步,表明了社会的宽容和整体进步。广州市今年已在各个区全面开展社区矫正工作,各司法局均在努力摸索一种适合本区的矫正工作模式,主要有采用聘任合同制社区矫正工作人员的形式以及建立一支强有力的志愿者队伍的形式。志愿者队伍建设是矫正工作的重要内容之一,本文结合广州市开展社区矫正志愿者队伍建设的实际过程中所遇到的问题,为建设一支高素质的志愿者队伍提出一些建议。

=关键词>社区矫正矫正志愿者问题对策

社区矫正就是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。¹社区矫正的重要工作内容之一就是开展志愿者队伍的建设。选择社区矫正志愿者,也是立足街道,就地取材,充分利用社区这个平台,物色热心于社会公益事业、富有同情心和社会责任感,在社区内或所在单位具有较高威信,有一定文化,善于做他人的思想疏导工作,善于为他人排忧解难的人组建社区矫正志愿者队伍。º社会志愿者参与社区矫正是世界各国的惯例,在世界其他推行社区矫正的国家,都非常重视社会力量的参与。»本文试从广州市开展社区矫正工作模式中矫正志愿者队伍建设的情况出发,探索如何更好

*

¹º»周九英)))华南师范大学法学院民商法研究生。

郭建安、郑霞泽著:5社区矫正通论6,法律出版社2004年版,第3页。

张昱、费梅苹著:5社区矫正实务过程分析6,大学出版社2005年版,第259-260页。

丁寰羚、余建明、陈立峰著:5社区矫正理论与实践6,中国民主法制出版社2009年版,第62

页。

地构建一支强大的矫正志愿者队伍,更好地辅助广州市开展社区矫正工作。

一、广州市社区矫正工作模式以及志愿者队伍建设概况

(一)工作模式类型

广州市2006年正式成为社区矫正试点,但仅在海珠区以及荔湾区共20个试点街司法所启动社区矫正工作。今年社区矫正工作已在广州市各个区正式全面开展。截至2009年9月底,广州市累计接收社区服刑人员565名,已解除矫正246名,重新犯罪率为0135%,社区矫正工作初现成效。¹

关于社区矫正工作开展模式,由各个区司法局结合实际情况自由展开。目前广州市开展社区矫正工作模式的主要有两种:第一,采用聘任合同制社区矫正工作人员的形式,例如黄埔区司法局;第二,主要通过建立一支强有力的志愿者队伍来开展社区矫正工作,例如萝岗区司法局。无论哪一种模式,都高度重视志愿者队伍的建设。

(二)以高校学生为主的志愿者队伍

海珠区以及荔湾区司法局自启动矫正工作以来都注重培育社区矫正志愿者队伍。海珠区试点街道分别与华南农业大学、广东商学院、广东警官学院签订协议,由各高校选派优秀的社会工作系在校学生定期定点帮教海珠区试点街道的社区服刑人员,目前该社区参与社区矫正工作的志愿者约300多名,学历均在本科以上,学者达20人。º2008年荔湾区司法局已聘任110多名大学生为社区矫正服务志愿者。萝岗区司法局则于2010年4月分别与华南师范大学法学院、华南师范大学增城学院法律系签订了共建社会矫正志愿者实践基地协议书,组建了一支由专业指导老师带领的40多名大学生志愿者队伍。»

荔湾区更是在招募大学生志愿者的同时,组建起广州市第一支由律师志愿者组成的社区矫正队伍,并且制订了5荔湾区社区矫正律师志愿者工作制度6来规范工作。在2007年4月,该区社区矫正办举行了聘任律师志愿者仪式,16位热第19辑法治论坛

¹

º»代丽:/广州召开全市社区矫正工作会议0,h tt p://www1guangz h ou1gov1cn/n ode_2190/nod e_

2207/2009/10/16/12556751523135081s h t m,l最后访问于2010年5月9日。

李沃生、林春媚:/广州市社区矫正试点工作的主要经验0,载5法治论坛6第12辑,第4页。

/萝岗区:区司法局携手高校共建社区矫正志愿者实践基地0,http://www1gz1gov1cn/vfs/con-t en t/ne w con tent1js p?conten tId=756231,最后访问于2010年5月6日。

社区矫正专题周九英广州市社区矫正工作模式探讨

心公益事业的律师正式成为社区矫正志愿者。¹律师由于专业文化水平高,一方面可为社区工作人员提供法律事务上的指导;另一方面可以为社区服刑人员提供法律援助,进行法律法规教育。

二、建设社区矫正志愿者队伍的重大意义

(一)社区参与性的特征决定了须发展志愿者队伍

社区参与性是社区矫正的一个重要特征。社区参与性实际上是一种双向互动的过程。一方面,是指犯罪人的社区参与,即社区矫正的对象积极参与所在地社区中的活动;另一方面,是指广泛利用社区资源开展社区矫正。在社区矫正中,要充分利用社区的力量,包括聘请社区志愿者人员、准专业人员等开展社区矫正活动。由于社区矫正工作的复杂性,因此需要调动社会各种资源、各方力量,才能更好地开展工作。社区志愿者队伍作为社会中一支庞大的队伍,是开展社区矫正工作中一支不可或缺的重要辅助力量。

(二)解决人员、经费、知识匮乏困难的有效出路

目前广州市社区矫正工作面临着社区矫正工作人员稀缺、经费不足、知识缺乏等困境,而志愿者的无偿服务性可以减少经费支出。与专职人员相比,广州市志愿者队伍较强大,而且广州市高校聚集,大学生志愿者专业文化水平以及素质较高,加之律师、心理学者等志愿人员的加入,一方面,弥补了司法所工作人员知识的缺乏;另一方面,志愿者在提供大量人力资源的同时,更能发挥服务的人性化、个人化及全面化的功能。

三、广州市社区矫正志愿者队伍建设中存在的问题

(一)志愿者队伍结构相对狭窄

广州市社区矫正志愿者队伍主要以学生为多,律师以及心理专家人员较少,这对于未成年罪犯有较大的作用,但对成年人罪犯的帮助教育则不够。目前,萝

¹/16名律师志愿者荔湾受聘,将参与社区矫正工作0,h ttp://www1gz net1co m/ne w s/guangz hou/ qygz/200704/t20070413_1295471h t m,l最后访问于2010年5月8日。