完善高校经济困难学生资助体系研究

完善高校经济困难学生资助体系研究
完善高校经济困难学生资助体系研究
摘要：虽然资助体系经过多年的完善，取得了很大成效，但在实际资助过程中仍然存在着不科学的现象。

因此，文章提出调整资助体系的政策导向和优化资助结构，构建“助困-励志-强能”三位一体的资助体系，使贫困生真正摆脱物质、心理和能力贫困的状态，促进学生健康成长。

关键词：贫困生；资助体系；长效机制
一、引言
近年来区域经济发展的不平衡、贫富差距的扩大、产业结构的调整以及学生就学成本的不断提高，高校中贫困生问题越来越凸现。

面对这一形势，以帮助贫困生解决经济困难为目标的高校贫困生资助工作，关系到每一个贫困学生受高等教育权利的保护、进而直接关系到我国高等教育事业的持续、健康发展和学校乃至社会的稳定，直接关系到高等教育收费制度改革的发展，直接关系到广大公民机会均等地接受高等教育的权利。

多年来，在党中央国务院的关心下，我国逐渐形成了一套“政府主导、社会参与、多方筹资、高效实施”的贫困生资助模式，主要的方式有“奖、助、贷、勤、补、免”，切实解决了许多贫困生的困难。

然而，在贫困学生得到各种经济资助的同时，也出现了许多值得深思的问题。

第一，我国贫困面大且贫困程度深，高校贫困生人数逐年递增，助困资金缺口较大，多方筹资困难重重；二是资助工作管理制度仍需进一步加强和完善；第三是一年又一年的大批学生通过“绿色通道”入学后，拖欠或缓缴的学费数额巨大，后续配套措施缺乏，部分学生“等、靠、要”的思想观念还比较严重；第四是学生欠费数额逐年增加，超出学校基本承受能力，影响学校的持续发展；第五是国家助学贷款采取信用方式发放，银行尚缺少控制风险措施，顾虑较多，推进开展的难度还很大。

第六是部分高校贫困学生因贫导致学业下降、身体疾症、心理扭曲、自我封闭，甚至造成社会的不安全隐患。

正是在此背景下，本项目提出调整资助体系的政策导向和优化资助结构，改变现有的资助体系导向，把对贫困生的资助从无偿变有偿，由“输血”向“输血”与“造血”相结合转变，最终构建“助困-励志-强能”三位一体的资助体系，使贫困生真正摆脱物质、心理和能力贫困的状态，促进学生全面发展。

二、当前贫困生资助体系现状及存在的问题
（一）现状
随着高等教育由精英教育向大众教育的转变，高校规模不断扩大，家庭经济困难学生人数不断上升。

为了从制度上基本保证不让一个学生因家庭经济困难而上不起学或辍学，各高校不断完善学生资助政策体系，逐步建立了一整套“奖（奖
学金）、贷（助学贷款）、助（勤工助学）、补（困难补助）、减（减免学杂费）”资助体系。

另外，各高校还通过开展各类社会实践、素质拓展等项目，增加学生的勇气、胆识，培养学生的团结协作精神，促进青年学生在理论和实践相结合的过程中增长才干、健康成长，培养大学生的社会主义核心价值和自我“造血”能力。

总的来说，可以将大学生经济困难学生资助体系按资金使用的目的分类，大致可以分为助困、励志和强能三种：
1、助困体系
助困体系，明显具有解决学生“吃饭”的作用，解决贫困生在校读书期间的经济困难问题，使学生顺利完成学业，满足学生学习生活的物质需要，即从制度上基本保证不让每一位学生因家庭经济困难上不起学，体现了教育公平、维护高校和社会稳定的基础性工程作用。

目前，各高校的助困体系主要有生源地贷款、国家助学贷款、学费减免、绿色通道（学费缓缴）、和各种困难补助等，如贫困生临时生活补贴等各种补贴、给予春节未回家贫困生发放的慰问品和慰问金。

2、励志体系
励志体系，即帮助贫困生树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们正确地对待世界、对待人生，如何实现自身的价值，励志体系具有引导和激励家庭经济困难大学生克服困难、发奋学习、努力拼搏、成长成才的作用。

目前，高校励志体系主要有三种：第一种为各级政府部门设立的各类励志奖学金，例如国家励志奖学金和省政府励志奖学金等；第二种为各高校根据自身实际设立的各类励志奖学金，例如大学生自立奖学金等；第三种为社会资助的各类励志奖学金，包括企业、社会团体和个人对贫困生开展多种形式的资助活动。

3、强能体系
强能体系，是助学工作向物质和精神扶助、励志、育人成才方面的延伸。

目前，各高校强能体系主要有勤工俭学以及各高校举办的各类具有强能性质的活动。

例如，贫困生素质拓展活动等。

（二）资助政策导向的偏差
1、缺乏系统的资助
在助困、励志、强能三种资助体系中，我国主要是侧重于助困体系，确保每位贫困生不能因为贫困问题而失学，属于一种比较低级的资助方式。

励志体系和
强能体系，虽然也有一些各种各样的资助方式，但是并没有专门针对贫困生的资助，缺乏一套完善的资助体系。

这种简单的资助体系，虽然从短期来看，能缓解贫困生的燃眉之急，但他们的心理困难、行为困难的局面却没有改变，依然无法从根本上摘掉“贫困生”的帽子。

2、助困体系结构不合理
根据世界银行1994和2003年的两份研究报告，在资助贫困学生方面采取政府担保的方式①鼓励学生贷款（其还款计划可以根据借款人毕业之后收入情况来调整）的方式比助学金更为合适。

[1]B.Bodvarsson和Rosemary L（2004）通过无偿资助和助学金对学业表现有负向影响，而勤工助学和贷款对学业表现有正向作用。

另外，Erik Canton和Andreas Blom在评估墨西哥一项学生贷款项目对高等教育入学率和学生学业表现的影响时，从类似的角度分析了贷款对学业表现的影响时，从类似的角度分析了贷款对学业表现的作用机制，即贷款有可能使学生减少其他占用个人时间筹集教育费用的活动，从而有更多的时间投入到学业之中；与赠予相比，贷款更有监督能力，贷款者在学业上表现更优。

[3]因此，可以看出“奖、贷、助、补、减”等资助方式中，各种方式对贫困生的资助效果各不相同。

他们的资助效果按大小排列的话，应该是“贷”、“勤”、“助”，最后是“补”和“减”。

从当前资助资金的使用范围来看，虽然国家有生源地贷款和国家助学贷款两种形式的“贷”以及勤工俭学形式的“勤”，但更多的是侧重于“助”。

三、高校资助体系的政策调整方向
高校资助体系的完善，势必使高校资助工作内容更加丰富、成效更加显著。

因此，高校资助体系的政策调整方面，已经成为资助工作中一个亟待解决的问题。

（一）改变现有的资助体系导向
改变现有的资助体系导向，把对贫困生的资助从无偿变有偿，由“输血”向“输血”与“造血”相结合转变。

由于助困体系大多属于无偿的，所以应该严格控制，把有限的助困经费节省下来使用在励志和强能体系上。

助困体系，主要面向：经济上特别困难、基本上无经济来源的贫困生（如孤儿、父母长期患病、靠救济度日的家庭等）；发生意外事故的贫困生，如患重病，交通事故，或家庭发①世界银行.中国：推动公平的经济增长[M].北京：清华大学出版社，2004：66.
生重大意外事故而断绝了经济来源的贫困生。

[4]
（二）调整资助体系结构
调整资助体系结构，需要从两方面着手：一是优化资助体系。

目前，高校大多按照相关规定分散执行奖助学金、助学贷款、勤工助学、学费减免等政策，以致各项措施交叉执行，形成重复资助、覆盖面过窄等分配不均衡现象，经常出现大家都关注个别最困难的学生，而使个别困难学生的受助总额大大超过本身资助需求的情形，与此同时，其他困难学生则得不到应有的资助，最终影响了贫困生资助活动的公平公正。

另一方面，大力发展助学贷款，逐步弱化缓、减、免等环节。

[5]建立以助学贷款、勤工助学为主，其他资助为辅，发挥各种奖学金激励作用的内部优化组合的资助体系。

[6]从学校、社会的实际出发，减免的范围始终有限，而银行与学校合作一旦进入轨道，受益面较之其他手段必将大大扩大，而该手段更符合市场运作规律，也就是说，有需要的学生，更容易得到资助。

四、构建高校新型资助体系的建议
“助困、励志、强能”三位一体的资助体系是通过思想引导、心理健康教育和实践训练、能力帮扶等方式解决贫困生的“相对贫困”问题，使他们真正摆脱物质、心理和能力贫困的状态，促进学生健康成长的有效方法。

[7]（一）助困体系
完善助困体系，一方面要确保资助经费使用在贫困生身上。

资助经费严格使用在贫困生身上，关键在于贫困生的认定。

因此，为了确保资助经费确实使用在贫困生身上，建议以班级为单位，各班建立评审小组，评审委员会成员应由班主任和各宿舍的一名代表组成。

在贫困生的认定上，综合两个方面：一是《家庭情况调查表》和《家庭经济收入状况调查表》；二是各班评审小组的评审意见；另一方面，降低单个贫困生资助额度，提高贫困生资助面。

（二）励志体系
励志体系，即“心理健康与精神信念的支持与帮扶”，加强对家庭经济困难学生的教育引导，为他们提供一个科学的精神支持系统以提升其心理素质和精神品质，同时通过智力开发平台锻炼提高情商与抗逆境的综合素质，以达到经济困难学生真正地自立自强。

[8]在心理方面：一是加强贫困生的感恩教育，培养其珍
惜岗位、忠于职守、团结协作、精益求精、具有职业责任感和荣誉感的敬业精神，塑造其忠诚老实、诚恳待人，以信用取信于人，对他人给予信任的诚信品质；二是举办各种各样的活动，如通过报纸、宣传栏、座谈会、先进事迹报告会等形式对优秀贫困大学生的感人事迹和顽强、豁达、吃苦耐劳、战胜困难的良好精神风范进行广泛宣传，教育和引导贫困大学生树立信心，摆脱困境；三是通过多种咨询途径，如个别咨询、团体咨询、电话咨询、网络咨询等，帮助有心理问题的贫困生疏导不良情绪、环节心理压力，消除心理问题和心理障碍，促进他们的心理健康和谐发展。

[9]在学习方面：一是鼓励贫困生努力学习，与其他同学一起参与普通奖学金的竞争；二是通过设立专门的贫困生奖学金、学习进步单项奖学金等，在贫困生中选出典型，树立榜样。

通过一系列的激励措施，促使贫困生不畏困难、奋发成才，成为优良校风学风建设的促进者。

（三）强能体系
美国著名实用主义教育家杜威认为：“教育即生活”，“学校及社会，教育活动或作业应当是社会性的”。

对于学生来说，社会生活中的日常交往是一个大课堂，有着丰富的教育资源，教学活动要密切联系学生的日常生活，拉近知识与生活的距离，让学生能够从生活中感知、感悟、学习并掌握知识，从而指导自己的行为。

因此，我们需要创造条件，让生活教会学生、注重实践体验教育就成为对贫困生教育的有效方式。

1、加强技能培训
充分利用高校资源，针对贫困生群体，开设专门的技能强化培训教育。

例如，通过加强外语、计算机培训等，提高基础素质水平；加强演讲等培训，提高表达能力；开设音乐鉴赏课程，提高艺术修养；开设职业发展培训课程，提高就业、创业意识和应聘技能等。

2、成立贫困生自立组织
成立贫困生自立组织，积极开展社会实践，引导困难学生进行“自我管理、自我教育、自我服务”。

一方面能使学生充分发挥自身潜能和一技之长，帮助学生树立自立、自强的精神，提高实践能力、适应能力等综合素质；另一方面，能使那些有心理问题的贫困生在贫困生群体内进行心灵交流，帮助他们扩大交友范围，增强沟通交流能力。

3、积极开展勤工助学活动
勤工助学可以使贫困生将其专业知识的学习，能力的培养及个性的全面发展结合起来，培养自立、自强意识。

但是在具体实施过程中，却在以下问题：其一是高校内部勤工助学岗位少、类型单一、局限性强的问题，形成了僧多粥少的局面，这样既限制了勤工助学活动的规模，又给学校带来了较大的用工压力和经济压力。

因此，建议主动与校外企业、单位联系，争取支持，寻找一些适合大学生特点的知识型、智能型勤工助学岗位，并在制度上、时间上、机会上给予学生一定的保证。

其二是校内外勤工助学岗位并不能很好的为贫困生敞开。

贫困生大多来自边远农村、贫寒家庭，经济上的困难使这些学生形成了性格内向、自卑心理较重，不擅长与外界交流的性格，而这又恰恰成为了他们参加勤工助学活动的障碍。

要解决这一问题，除了对大学生贫困群体进行必要的心理健康教育外，还应在组织勤工助学活动时也要尽可能地向贫困生倾斜，为贫困生创造更多的机会。

参考文献：
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