三农问题的成因分析及其对策建议
抓好三农工作存在问题及建议
抓好三农工作存在问题及建议农业农村农民工作是中国国民经济的基础，也是关系国家粮食安全和农民生活的重要工作。
在抓好三农工作中，存在着一些问题，主要包括：1. 农业生产效率不高，由于农业技术水平不高、农业生产设施滞后、农业生产资金不足等原因，导致农业生产效率不高，农产品供给不足。
2. 农民收入水平不高，农民的收入主要依靠农业经营和务工收入，但由于农产品价格波动大、农业经营风险高、务工收入不稳定等原因，导致农民收入水平整体偏低。
3. 农村基础设施滞后，一些偏远地区的农村基础设施建设滞后，道路、水电、通讯等基础设施不完善，影响了农村生产生活条件的改善。
4. 农村生态环境问题，随着农村工业化和城镇化进程加快，农村生态环境遭受到破坏，土地资源过度开发和污染问题日益突出。
针对以上存在的问题，我认为可以从以下几个方面提出建议：1. 加大农业科技投入，提高农业生产效率。
政府可以加大对农业科技研发的支持力度，促进农业技术的创新和推广，提高农产品产量和质量。
2. 完善农业支持政策，稳定农民收入。
政府可以通过提高农业补贴、保障农产品最低收购价、扶持农民合作社等方式，稳定农民经营收入，提高农民的生活水平。
3. 加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。
政府可以加大对农村基础设施建设的投入，完善农村道路、水电、通讯等基础设施，提高农村生产生活条件。
4. 推动农村生态环境保护工作。
政府可以加强对农村生态环境保护的监管力度，推动农村生态环境保护工作，保护好农村的生态环境。
综上所述，抓好三农工作需要从多个方面着手，通过政策引导和资金投入，促进农业生产的提升和农民收入的增加，同时加强农村基础设施建设和生态环境保护工作，从而全面推动农业农村农民工作的发展。
三农问题的形成原因及解决途径
三农问题的形成原因及解决途径This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020摘要：“三农”问题就是指农民问题、农村问题、农业问题。
2002年党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,实现此目标的关键问题是解决好农业、农村和农民问题,“三农”问题是阻碍中国经济社会发展的“瓶颈”，也是全面建设小康社会的“瓶颈”，成为我国重要的政治经济问题。
故寻求三农问题形成的原因、探寻解决三农问题的途径是必要的。
关键字：“三农”问题；原因；对策一、“三农”问题的形成原因（一）二元社会结构的不合理性是“三农“问题的政治根源改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡之间联系显着增强，但城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡差距过分悬殊。
长期以来，中国的城乡体制发挥的淋漓尽致，如户籍制度分为农村人口和城市人口，人为的把农民拒绝于城市之外，把劳动制度分为农民和工人，让你们供养工人；把工资福利制度分为可享受福利和无福利保障的两种人，把农民拒绝于社会保障制度之外等等一系列所谓的城乡分割制度。
这些制度体现为城乡居民在生存和发展等基本权利上处于不平等的地位,由此带来农村现代化程度低，经济封闭落后，带有浓厚的传统特性。
同时使得70%的劳动群体创造力得不到充分的发挥。
现在无论是城乡经济还是农村经济都存在着一系列的问题，然而社会更关注的是怎么样解决和提高城市经济的快速发展，并且变本加厉的推行“以农哺工”政策，以保证城市人的利益，似乎农民的生死与国家利益并无紧要关系，这样一个理念这样的政策，自然而然的就会造成如今的“农民真穷，农村真苦，农业真危险”的局面，其主要根源在于中国的城乡政策的极度分割局面所造成的，这种政治的原因造成了对农村经济的歧视，可想而知，由此发展，农村的经济永远只是一个帮助城市经济发展的副品，中国的经济也就不可能做到统筹发展、可持续发展，因此“三农”问题的根源在于政治政策的不合理性。
“三农问题”的形成原因及对策
“三农问题”的形成原因及对策摘要分析了“三农问题”形成的原因,提出了相应的解决对策,包括加快城镇化进程、加快享受国民待遇的步伐、减轻农民负担、增加农民收入等,以期为“三农问题”的解决提供参考。
关键词三农问题;形成原因;对策“三农问题”即农民、农村和农业的问题,“三农问题”由来已久,关于“三农问题”产生的原因,学者们争论不已,很难形成一个完整统一的观点。
但是学者们对“三农问题”的重要性认识上却完全一致,即所谓的“三农问题”,实质上就是农民问题,而且中国的问题根本上也是农民问题[1]。
看待”三农问题”,需要既有时间意识,又有空间意识,时间上要看到改革开放30年来中国人民衣食住行发生的巨大变化,空间上,要看到各地贫富差距还很大。
1“三农问题”的成因1历史原因一是工农产品剪刀差。
建国初期,为了发展工业,政府对农产品实行价格剪刀差,以牺牲农业发展为代价,发展工业[2]。
二是城乡分割的户籍制度。
农业和非农业之间、城市和乡村之间被筑起了一道高墙,随着经济的发展,历史上延续下来的传统农业越来越不适应社会的发展,其弊端也日益凸显。
三是重视重工业,轻视轻工业。
在片面优先发展重工业思想的指导下,多数地方政府重视重工业发展而轻视轻工业,重视生产性建设而轻视非生产性投入,使城镇基础设施建设和服务业发展长期停滞不前。
1.2政策原因从发展上看,农村经济超常增长后,出现了滑坡。
一是农业内部积累机制弱化,短期行为严重。
二是政策因素也造成了不利于粮食生产形势,农民种粮积极性明显下降。
三是地方财力增加,但地方投资却明显向城市倾斜。
四是全国工业投资大幅增加,但为农业服务的农用工业投资却不断下降。
五是在城市工业经济过热增长中,投资膨胀和消费基金膨胀导致持续通货膨胀。
六是农村基本设施不能适应农业生产发展的要求。
七是税费体制不合理。
八是农业经济组织形式的不足日益暴露[3]。
1.3其他制约因素一是农产品价格持续低迷以及农业结构不合理等都是“三农问题”形成的原因。
我国“三农问题”的成因及对策分析
我国“三农问题”的成因及对策分析CAIXUN财讯－12－我国“三农问题”的成因及对策分析□华中师范大学马克思主义学院研究生刘淼 / 文中国自古以来就是一个农业大国，从古至今都非常重视农业问题。
孕育了古代东方的农耕文明。
而把农业问题作为“三农问题”这个概念提出则是近些年的事情。
“三农问题”的产生有其深刻的历史和现实因素。
中国农村人口占大多数，想要建设社会主义现代化，“三农问题”是必须要解决的事关全局的问题。
“三农问题” 农业农村农民“三农问题”产生的原因（1）历史因素在中国几千年的封建社会里都是以单一小农经济为主导的。
在奴隶社会、封建社会，农民没有土地所有权，以贵族、地主为代表的统治者从农民那里进行剥削和掠夺。
广大农民处于社会最底层、生活困苦。
中国农业和农民的悲惨生活到新中国成立废除了封建制度，农民分得土地才结束。
（2）轻视农业政策在新中国成立之初面对西方国家的经济封锁、军事威胁，新中国迫切需要发展重工业，提高国防力量。
可以说从建国以来的经济政策上看，农业相对处于被忽视的状态。
虽然我们政府也认识到农业的基础地位，但是相对于其他行业的发展，农业还是很落后。
（3）农村和农民自身的特点农民最明显的一个特征就是保守，安于现状。
因为农业属于靠天吃饭，收入低且不稳定。
最理想的是满足温饱，一旦发生意外和突发事故大部分农村家庭是承受不住的。
因此，农民是缺乏勇气和创新性的。
不敢于尝试新的东西，新的政策一般难以被接受和推广。
另一方面，农民长期生活在农村，而农村的教育条件普遍落后，农村文盲广泛存在，农民文化素质低。
（4）农村土地制度中国的土地制度经过了多次更迭。
从封建社会的地主土地所有制到推翻了清王朝，中华民国政府提出平均地权，然而这一政策并没有真正落实。
中国共产党在农村建立革命根据地，领导根据地农民分田地，满足了农民想要得到土地的愿望。
新中国成立初期，我们实行三大改造，农业得到显著发展。
而后，由于出现了失误，农村人民公社、“一大二公”的形式阻碍了农业发展。
2024年我国当前“三农问题”的主要表现与解决途径
2024年我国当前“三农问题” 的主要表现与解决途径我国是一个农业大国，农村人口众多，农业是国民经济的基础。
然而，随着城市化进程的加快和经济结构的调整，我国农村地区面临着许多亟待解决的问题，这些问题被称为“三农问题”。
本文将从农民收入增长缓慢、农产品价格低迷、农业现代化水平低、农村基础设施薄弱、农村人口外流严重等方面分析当前“三农问题”的主要表现，并提出相应的解决途径。
一、农民收入增长缓慢当前，农民收入水平仍然偏低，增长速度远不及城市居民。
这主要是由于农产品价格低迷、农业生产成本上升、农产品市场竞争激烈等原因造成的。
农民在农业生产中的投入与产出不成正比，导致他们缺乏扩大生产和提高收入的动力。
二、农产品价格低迷农产品价格低迷是制约农民增收的重要因素。
这主要是因为农业生产资料价格的上涨和劳动力成本的增加，使得农产品生产成本上升，而市场需求的增长幅度有限，导致农产品供过于求，价格难以提升。
三、农业现代化水平低我国农业现代化水平相对较低，农业生产方式仍然较为传统，农业生产效率低下。
这主要是由于农业科技水平不高、农业生产资料投入不足、农业人才缺乏等原因造成的。
农业现代化水平低不仅制约了农业生产效率的提升，也限制了农民收入的增长。
四、农村基础设施薄弱农村基础设施薄弱是制约农村发展的重要因素。
许多农村地区在交通、水利、电力、通讯等方面的基础设施建设滞后，影响了农民的生产生活条件和农村经济的发展。
五、农村人口外流严重随着城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市寻找更好的就业机会和生活条件，导致农村地区人口外流严重。
这不仅加剧了城市的人口压力和社会问题，也使得农村地区的人力资源流失，制约了农村经济的发展。
针对以上问题，我们可以从以下几个方面提出解决途径：六、解决途径：深化农村改革深化农村改革是解决“三农问题”的根本途径。
我们需要进一步完善农村土地制度、农村集体产权制度等，激发农民的生产积极性，提高农业生产的效益和农民收入水平。
浅谈三农问题产生的根源及对策和建议
浅谈三农问题产生的根源及对策和建议【摘要】一直以来，我国社会发展中主要的问题就是三农问题。
所以解决好三农问题也一直是党和国家工作的重中之重。
三农发展与全民素质、经济增长以及社会稳定有关。
只有在正确认识三农问题的条件下，切实落实可行的政治方案，才可以进一步解决三农问题。
【关键词】三农问题农民城镇化农村、农业、农民的问题这三个被组合在一起简称为三农问题。
其中，农业问题是三农问题产生的基础条件。
工业革命致使很多地区城市化，因为工业快速发展的地区领先解决了三农问题，从而实现了从农业文明到工业文明的转变。
而转变未成功的地区由于其地理环境、历史、政府政策等多方面的影响，三农问题仍然存有。
农民作为三农问题的中心，农业发展也要“以人为本，以农民为本”。
因此，农业的发展取决于人，农业的发展成果应由人来享有。
一、我国存在的主要三农问题三农问题的重要性不言而喻，解决三农问题迫在眉睫。
所以党和国家都对三农问题高度重视，从历年的中央一号文件就可以看出来，每年都与三农问题息息相关。
我国三农问题主要从三个方面概括：一是农村保障体系不完善，农业用地得不到保障，土地规划不合理;而且，农村剩余劳动力主要以老人和儿童为主，少量的中年劳动力也得不到适当的安置和指导;二是农业产业化经营力度不够，农业的科技利用率较低，农业科技化转型不成功;三是农民自身素质不高。
农民对农业科技的掌握程度不够，技术能力差，不能实现农业的规模化生产，这使得其自身收入一直处在较低的水平。
实际上，这三个问题是相依相存的，农民的自身素质不高，导致其对农业科技的利用率较低;土地利用不合理又使得农业规模化经营得不到实现。
二、三农问题产生的根源（一）城乡人口自由迁移渠道不畅。
长久形成的城乡二元结构自动把乡村居民和城市居民划分为两个不同的经济体制，这就会对农民进入城市带来严重的阻碍。
原则上，所有人天生平等。
在当前的社会中，我们所有人都应该享有相同的权益，不应受到不同待遇。
因此，政府应高度关注农民的就业问题，放宽相应的政策去鼓励农业发展。
三农问题解析与对策方案
三农问题解析与对策方案第一章：绪论 (2)1.1 三农问题的背景及意义 (2)1.2 三农问题的研究现状与趋势 (2)1.2.1 研究现状 (2)1.2.2 研究趋势 (3)第二章：农村经济发展问题解析 (3)2.1 农村经济现状分析 (3)2.2 影响农村经济发展的主要因素 (3)2.3 农村经济发展中的主要问题 (4)第三章：农村产业结构调整问题解析 (4)3.1 农村产业结构现状分析 (4)3.2 农村产业结构调整的重要性 (5)3.3 农村产业结构调整中存在的问题 (5)第四章：农村土地制度改革问题解析 (6)4.1 农村土地制度现状分析 (6)4.2 农村土地制度改革的意义 (6)4.3 农村土地制度改革中的主要问题 (6)3.1 土地产权制度改革问题 (6)3.2 土地流转制度改革问题 (6)3.3 土地管理制度改革问题 (7)第五章：农村社会治理问题解析 (7)5.1 农村社会治理现状分析 (7)5.2 农村社会治理的重要性 (7)5.3 农村社会治理中的主要问题 (7)第六章：农村公共服务问题解析 (8)6.1 农村公共服务现状分析 (8)6.2 农村公共服务的重要性 (9)6.3 农村公共服务中的主要问题 (9)第七章：农村人口与就业问题解析 (9)7.1 农村人口现状分析 (9)7.2 农村就业现状分析 (10)7.3 农村人口与就业中的主要问题 (10)第八章：农村教育与人才培养问题解析 (10)8.1 农村教育现状分析 (10)8.2 农村人才培养的重要性 (11)8.3 农村教育与人才培养中的主要问题 (11)第九章：农村扶贫与社会保障问题解析 (12)9.1 农村扶贫现状分析 (12)9.2 农村社会保障现状分析 (12)9.3 农村扶贫与社会保障中的主要问题 (12)第十章：三农问题对策方案 (13)10.1 农村经济发展对策 (13)10.2 农村产业结构调整对策 (13)10.3 农村土地制度改革对策 (13)10.4 农村社会治理对策 (13)10.5 农村公共服务对策 (13)10.6 农村人口与就业对策 (13)10.7 农村教育与人才培养对策 (14)10.8 农村扶贫与社会保障对策 (14)第一章：绪论1.1 三农问题的背景及意义我国社会经济的快速发展，三农问题日益成为国家和社会关注的焦点。
关于三农问题的论文
关于三农问题的论文摘要：本文主要探讨了中国面临的三农问题，即农业、农村和农民问题，并分析了其产生的原因和对解决三农问题的重要性。
通过研究相关政策和措施，可以找到有效解决三农问题的路径，促进中国农村的可持续发展。
引言：三农问题是中国经济和社会发展过程中一个长期存在且具有重要性的问题。
三农问题主要指农业领域的困难和挑战、农村经济和社会发展问题，以及农民的利益诉求。
三农问题既影响着农村经济的发展，也影响着城市化进程和社会稳定。
因此，解决三农问题是中国经济和社会发展的重要任务。
一、三农问题的产生原因1. 农业资源约束：中国农业面临着有限的资源，包括土地、水资源和劳动力等。
由于农业资源较为有限，导致了农民的产业结构单一、生产技术水平相对较低。
2. 产业转移和城市化：近年来，随着城市化进程的推进，大量的农民工迁往城市，导致农村劳动力不足，农业现代化进程滞后。
3. 政策扶持不足：在过去的农业政策中，农民的利益并没有得到充分的保障和支持，导致农村贫困问题持续存在。
4. 农村基础设施的薄弱：农村基础设施建设滞后，导致农民生产生活条件相对较差，制约了农业产业发展的潜力。
二、三农问题的影响1. 农村经济的滞后：由于农业生产水平低、农产品价格波动大等问题，农村经济发展滞后，人口流失加剧。
2. 农民收入不稳定：农民的收入来源主要依赖于农产品销售，因此受市场波动的影响较大，导致农民收入不稳定。
3. 农村社会问题的增加：由于经济发展滞后、土地流转问题等，农村社会问题逐渐增加，包括就业困难、教育医疗资源不足等。
4. 乡村振兴的障碍：三农问题的存在使得乡村振兴战略的实施受到阻碍，阻碍了农村经济的全面发展。
三、解决三农问题的重要性1. 维护社会稳定：农村是社会稳定的基础，解决三农问题可以减少社会矛盾和不稳定因素，维护社会的和谐稳定。
2. 促进农村经济发展：解决三农问题可以推动农村经济的发展，提升农民的收入水平，增加农村消费，带动内需增长。
三农问题的根源分析与解决策略探讨
三农问题的根源分析与解决策略探讨中国是世界上最大的农业大国，农业在国家经济和社会发展中具有重要地位。
然而，长期以来，我国农村地区存在着一系列的问题，被称为“三农问题”。
本文将对三农问题的根源进行分析，并探讨解决策略。
一、三农问题的根源分析1.经济发展不平衡导致农业困境我国长期以来注重城市工业发展，农业发展相对滞后，导致农村地区的经济发展不平衡。
农村地区技术水平低下，农业生产效率偏低，农民收入水平难以提高。
2.土地问题制约农业发展农村地区的土地问题是三农问题的一个根源。
土地承包制度不完善，农民土地流转难度大，土地利用效率低下。
此外，土地的规模化经营也受到限制，制约着农业的发展。
3.农业现代化进程不足农业现代化是农业发展的关键环节，而我国农村地区的农业现代化进程相对滞后。
农民缺乏现代农业技术和管理经验，农产品质量和产量无法满足市场需求。
4.农村基础设施建设不足农村地区的基础设施建设相对滞后，交通、通讯、供水供电等基础设施不完善。
这不仅限制了农产品的流通，也制约了农民的生活生产条件。
二、解决三农问题的策略探讨1.加大农业投入，促进农业发展政府应加大对农业的财政投入，提高农业科技研发和推广的资金支持力度。
同时，鼓励农民合作组织，促进农业规模化经营，提高土地利用效率和农产品产量。
2.完善土地制度，促进土地流转政府应完善土地承包制度，鼓励土地流转和土地规模经营，提高土地利用效率。
同时，加强土地流转市场的建设，提供土地流转信息和服务，降低农民土地流转的交易成本。
3.推进农业现代化，提高农产品质量政府应加强对农业科技创新的支持，提高农民的科技培训和技能水平。
鼓励农民合作社和农业龙头企业参与农业生产，并提供技术支持和市场服务，促进农产品质量的提升。
4.加强农村基础设施建设政府应加大对农村基础设施建设的投入，改善农村地区的交通、通讯、供水供电等基础设施条件。
同时，鼓励社会资本参与农村基础设施建设，推动农村地区的现代化进程。
三农工作面临的问题及对策
三农工作面临的问题及对策一、引言三农工作是指农业、农村和农民工作的统称，是国家经济和社会发展的重要组成部分。
然而，随着城市化进程的加速和产业结构的转型，三农问题日益凸显，面临着一系列的挑战和困境。
本文将从三个方面探讨当前三农工作面临的问题及对策。
二、农业问题1. 农产品质量安全问题随着人们生活水平的提高，对食品质量安全的要求也越来越高。
但是，当前我国农产品质量安全问题依然突出，如病虫害防治不力、使用劣质化肥等。
这不仅影响了消费者对农产品的信任度，也给我国农业发展带来了巨大压力。
2. 农村土地流转难题由于传统观念和政策法规限制等原因，我国农村土地流转难度较大。
这导致了很多土地闲置或者被低效利用，影响了农民收入水平和乡村经济发展。
3. 农业信息化不足现代化技术的应用对于农业生产和管理具有重要意义，但是目前我国农业信息化程度相对较低，信息化技术在农业领域的应用还不够普及。
这不仅影响了农业生产效率和质量，也限制了农民收入水平的提高。
三、农村问题1. 乡村基础设施建设滞后当前我国乡村基础设施建设仍然滞后，如交通、通讯、供水、供电等方面存在明显短板。
这不仅影响了乡村居民的生活质量，也制约了乡村经济的发展。
2. 农民素质提升难度大由于教育资源的不均衡分配和传统观念的限制等原因，很多地区的农民受教育程度较低，文化素质相对较差。
这导致了很多农民缺乏现代化管理和经营理念，难以适应市场需求和现代化管理要求。
3. 农民收入增长缓慢虽然我国政府一直在推行“三农”政策，并采取了一系列措施来促进农民收入增长，但是当前农民收入增长仍然缓慢。
这主要是由于农业生产效率低下、农产品价格波动大、农村产业结构单一等原因所致。
四、农民工问题1. 农民工权益保障不足由于职业特殊性和流动性大，很多农民工的权益得不到有效保障，如劳动合同缺失、工资拖欠等问题时有发生。
这不仅影响了农民工的生活质量和切身利益，也制约了我国城市化进程的顺利推进。
2. 农民工职业技能水平偏低由于教育程度较低和职业培训机会有限等原因，很多农民工职业技能水平偏低，无法适应市场需求和现代化管理要求。
“三农”问题的形成原因及解决途径
摘要：“三农”问题就是指农民问题、农村问题、农业问题。
2002年党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,实现此目标的关键问题是解决好农业、农村和农民问题,“三农"问题是阻碍中国经济社会发展的“瓶颈”，也是全面建设小康社会的“瓶颈"，成为我国重要的政治经济问题。
故寻求三农问题形成的原因、探寻解决三农问题的途径是必要的。
关键字：“三农”问题;原因；对策一、“三农”问题的形成原因(一）二元社会结构的不合理性是“三农“问题的政治根源改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡之间联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡差距过分悬殊。
长期以来，中国的城乡体制发挥的淋漓尽致，如户籍制度分为农村人口和城市人口，人为的把农民拒绝于城市之外，把劳动制度分为农民和工人,让你们供养工人;把工资福利制度分为可享受福利和无福利保障的两种人，把农民拒绝于社会保障制度之外等等一系列所谓的城乡分割制度。
这些制度体现为城乡居民在生存和发展等基本权利上处于不平等的地位,由此带来农村现代化程度低，经济封闭落后，带有浓厚的传统特性。
同时使得70％的劳动群体创造力得不到充分的发挥。
现在无论是城乡经济还是农村经济都存在着一系列的问题，然而社会更关注的是怎么样解决和提高城市经济的快速发展，并且变本加厉的推行“以农哺工"政策，以保证城市人的利益，似乎农民的生死与国家利益并无紧要关系，这样一个理念这样的政策,自然而然的就会造成如今的“农民真穷，农村真苦，农业真危险”的局面,其主要根源在于中国的城乡政策的极度分割局面所造成的,这种政治的原因造成了对农村经济的歧视，可想而知，由此发展，农村的经济永远只是一个帮助城市经济发展的副品，中国的经济也就不可能做到统筹发展、可持续发展，因此“三农"问题的根源在于政治政策的不合理性。
（二）“重工轻农”的思想我国“三农"问题的经济根源是重工轻农,工业过渡的向农业索取，且积重难返。
三农存在问题和措施整改
三农存在问题和措施整改引言三农问题是指中国农业、农村和农民面临的一系列问题。
近年来，随着中国现代化进程的推进，农村地区的发展和农民收入水平的提高成为了重要的议题。
然而，三农问题依然存在一些亟待解决的问题。
本文将讨论三农存在的问题，并提出一些解决措施。
问题一：土地流转困难土地流转是指农村居民之间或农村居民与非农村居民之间转让土地使用权的行为。
当前，土地流转在农村地区广泛存在，但仍然面临一些困难。
首先，由于土地流转的法律法规不完善，造成了流转的不确定性和难度。
其次，农民对土地流转的风险缺乏有效的保障，往往面临着失地失业等问题。
此外，一些地方政府对土地流转的监管和执法力度不够，容易导致乱象和纠纷的产生。
针对土地流转困难的问题，应采取以下措施整改：•完善土地流转的法律法规体系，明确流转的流程和规范，为农民提供更多的保障；•加大对土地流转的宣传力度，提高农民对流转的认知和理解，帮助他们更好地把握流转机会；•加强对土地流转市场的监管和执法，打击违规行为，维护流转的公平和正常秩序。
问题二：农产品质量安全问题农产品质量安全问题是与农业和农村发展密切相关的一个重要问题。
近年来，农产品质量安全问题引发了广泛的关注。
主要问题包括：农产品种植和养殖环境不洁净、农产品添加违禁物质、农产品产地造假等。
为解决农产品质量安全问题，需要采取以下措施整改：•加强农产品质量安全的监管和检验力度，建立健全农产品质量安全的标准体系；•提高农民的科学种植和养殖技术，降低使用农药和化肥的频率和量，提高农产品的质量和安全性；•完善农产品追溯体系，加强对农产品产地的监督和管理，防止农产品产地造假。
问题三：农村基础设施落后农村基础设施的落后是制约农村发展的一个重要因素。
当前，农村地区的交通、电力、通信等基础设施水平整体偏低，对农民生产和生活的影响较大。
一些偏远地区甚至还存在道路破损、电力供应不稳定等问题。
为改善农村基础设施落后的问题，我们应采取以下措施整改：•加大对农村基础设施建设的投入，确定合理的投资计划和资金来源，加快农村基础设施建设进度；•引入优质的交通、电力等基础设施服务，提高农村基础设施的质量和稳定性；•加强农村基础设施的日常维护和管理，确保设施能够长期稳定运行。
三农问题的解决策略研究
三农问题的解决策略研究一、三农问题概述“三农问题”是中国发展过程中不可避免的问题，主要涉及农村、农民及农业发展方面的问题。
具体包括农村人口大量外流、农村经济发展滞后、农业生产效益不高等问题。
解决“三农问题”，关系到国家发展与社会稳定，已经成为近年来国家工作的重点之一。
二、三农问题的因素分析1.市场因素随着市场社会化程度的提高和全球化进程的加速，市场竞争激烈。
这对农村经济的发展提出了更高的要求，农民要顺应市场需求，精准把握市场状况，适时调整生产计划和结构。
2.技术因素科技进步对农业生产具有很大的促进作用，尤其是在目前科技日新月异的时代，农民必须要掌握现代化的农业生产技术，这样才能更好地提高农业生产效益、增加农民收入。
3.政策因素国家政策对农村经济发展有着决定性作用，政策对农村人口流动、土地制度、农业发展等方面均有规定。
政策的制定需要科学、合理地解决问题，要针对性较强、可操作性较强。
4.社会因素如现在的农村社会风气以及劳动力稀缺等问题，在某种程度上都会对农民的生产、生活产生显著的影响。
在解决“三农问题”上，应该密切关注这些因素的发展趋势，尽可能设法促进其良性发展。
三、三农问题的解决策略研究1.加强流转土地的管理中国的土地资源十分有限，在现阶段不具备大幅度扩大耕地的条件。
为了改善农村经济的发展状况，促进市场化经营，可以通过制定和改善耕地的流转制度来尽可能地调动土地资源的利用率。
这样可以使得大量的闲置土地更好地得到利用，也可以促进农村经济的发展，更好地改变农民贫困的现状。
2. 拓宽资金渠道农民创业、投资需要资金支撑，但农村地区市场规模较小、风险较大，银行等金融机构对于农村信用环境存在一定的被动性。
针对此类问题，可以通过相关政策的推广和调控，使得金融机构为农民创业提供支持。
此外还可以探索新的资金渠道，为农村经济的发展提供更多的资金保障。
3.推动乡村特色产业发展由于中国是一个多元文化的国度，农村地区的文化和资源背景也存在很大的差异。
三农经济发展的问题与对策分析
三农经济发展的问题与对策分析农业是中国国民经济的基础，三农问题一直是我国经济发展的重要议题。
随着城市化进程加快和农村经济结构调整，农村面临着诸多挑战和问题。
本文将分析农村经济发展中存在的问题，并提出相应的对策。
一、农业结构单一、农业收入低。
我国农业结构主要以种植业和畜牧业为主，农业收入占比较低，导致农民收入水平普遍偏低。
对策：加快农业现代化进程，发展多种经营方式。
推动农村产业结构升级，引进新的农业科技，提高农产品附加值。
二、农村基础设施滞后、公共服务不足。
农村基础设施建设滞后，交通不便，教育、医疗等公共服务设施不足，影响了农民生产生活质量。
对策：加大基础设施投入，优化交通网络建设，提高农村公共服务水平。
鼓励民间资金投入农村基础设施建设。
三、农业生产方式传统、效率低下。
传统的农业生产方式劳动强度大，效率低下，难以适应现代化发展需要。
对策：推广现代化农业技术，普及高科技设备、信息技术在农业生产中的应用，提高农业生产效率和质量。
四、农村人才流失严重。
由于农村产业发展缓慢，农村人才倾向于外出打工或进城务工，导致农村劳动力不足，农村经济发展受到制约。
对策：加强农村人才培训，提高农民技能，引导农村人才回流，支持农村自主创业。
五、土地资源过度利用、生态环境恶化。
由于农村土地资源利用方式不合理，导致土地过度利用、生态环境恶化，影响了农业可持续发展。
对策：加强土地资源管理，推广科学化耕作方式，保护农田生态环境，实施农业生态保护工程。
六、农民收入不稳定、风险较大。
农村居民主要依靠种植和养殖业获取收入，受市场价格波动和自然灾害等影响，农民收入不稳定，风险较大。
对策：建立农民收入稳定机制，加强农产品市场信息化建设，推动农业保险发展，降低农业经营风险。
七、农村金融服务薄弱、融资难题。
农村金融服务体系不健全，融资难题成为农民创业发展的一大制约。
对策：完善农村金融服务体系，加大农村信贷支持力度，创新金融产品，为农民提供更加便捷的金融服务。
三农工作问题与建议
三农工作问题与建议一、农业现代化问题：传统农业方式仍然占据主导地位，生产效率低下，对资源环境的压力大。
建议：推进农业现代化，采用先进技术和装备，提高农业生产效率。
加强农业科技创新，推广绿色生产方式，降低农业对资源环境的依赖。
二、农村发展问题：农村基础设施落后，公共服务不足，制约了农村经济的发展。
建议：加大农村基础设施建设投入，改善农村道路、水利、电力等设施。
提升农村公共服务水平，加强农村教育、医疗、文化等方面的服务供给。
三、农民增收问题：农民收入增长缓慢，贫困问题依然存在。
建议：推进农业产业结构调整，发展特色农业、绿色农业等高附加值产业，提高农民收入水平。
加强农民职业技能培训，拓宽农民就业渠道，增加农民收入来源。
四、土地制度改革问题：土地流转不畅，土地权益保障不力。
建议：完善农村土地承包制度，保障农民土地承包经营权。
推进土地流转制度改革，鼓励土地适度规模经营。
加强土地权益保护，完善土地征收、补偿等机制。
五、农村环境治理问题：农村环境污染严重，生态环境保护意识薄弱。
建议：加强农村环境治理力度，推进农村垃圾分类、污水处理等基础设施建设。
提高农民环保意识，推广生态农业技术，促进农业绿色发展。
六、农村教育医疗问题：农村教育医疗资源不足，服务水平低。
建议：加大农村教育医疗投入，提升农村学校和医疗机构的服务能力。
推进城乡教育医疗资源共享，提高农村居民享受优质服务的可及性。
七、农业保险问题：农业保险覆盖面窄，保障水平低。
建议：完善农业保险政策，扩大农业保险覆盖面，提高保障水平。
鼓励保险公司开发多样化的农业保险产品，满足农民不同风险保障需求。
浅谈我国三农问题
浅谈我国三农问题一、我国“三农”问题的成因及现状（一）“三农”问题的形成原因1.宏观经济体制和外部环境改善较慢我国“三农”问题的根源在于宏观经济体制改革缓慢, 特别是国有企业改革的成效也远远低于预期, 基本维系在投入多、贡献少的低速低效运营状态中。
国家一方面要投入资源维系国有企业的运营, 另一方面还要安置上千万下岗职工。
当然, 从宏观经济层面上看, 近年来国家税收和外汇储备在增加, 国家采取积极的财政政策, 经济发展取得一定的效果。
但从微观经济层面看，我国多数与“三农”紧密相关的县级财政多年处于极度窘迫状态。
入不敷出, 寅吃卯粮, 甚至长期存在拖欠公务人员工资、水电费的情况,致使国家出台的旨在增加农民收入的政策大都受制于微观层面的财政极度困难而无法兑现。
2.有限的收入是造成农副产品市场低迷的关键我国农副产品市场已持续四年低迷, 许多农副产品的市场价格大大低于生产成本, 造成“谷贱伤农”。
如早籼稻退出保护价收购后, 市场价大幅度下降, 每担仅30～38元, 大大低于生产成本价45元的水平。
此外, 油价上涨使机耕、机播等每亩的成本增加15～20元。
安徽宿州市,全年因油价上涨而增加农业生产成本115亿元,亩均20元。
许多地区出现谁种粮、谁赔钱的状况。
在以粮豆生产为主的黑龙江垦区, 谁承包种植玉米、小麦、大豆, 谁赔钱, 亏损挂账的情况较为普遍, 许多家庭农场拒绝承包。
在部分地区农民弃地而走, 出现较大面积的土地搁荒。
除粮食外, 水果、蔬菜、肉类、禽蛋的价格也长期低迷, 砍树、烂菜、烂果的情况也常见报端。
市场长期低迷的原因何在?关键是城乡居民收入水平较低, 且对未来预期不佳, 出现无钱消费或不敢消费的状况。
1999年, 我国城镇职工年均工资8346元, 不足1000美元; 城镇居民年可支配收入仅为2749元。
仅有如此低微收入的城镇居民还要面对房改、医改、教育费增加、养老保险、服务费用上涨以及不知何时下岗等种种增支减收的预期, 不紧紧捂住自己的“钱袋子”,行吗? 最近, 有专家测算, 我国目前真正有消费能力的人口为1 亿人。
乡村振兴战略下的三农经济问题与对策
乡村振兴战略下的三农经济问题与对策随着乡村振兴战略的实施，我国农村面貌焕然一新，但同时也面临着一系列的经济问题，尤其是三农问题。
如何有效解决三农经济问题，推动乡村振兴，成为当前亟待解决的重要议题。
一、农业发展不平衡由于各地资源禀赋不同、政策支持力度不均，导致我国农业发展存在明显的地区不平衡。
一些发展水平较低的地区，农业生产水平低，农产品质量差，农民收入水平较低，无法享受到现代化农业带来的福利。
二、农业生产效率低农业生产存在着技术水平不高、耕作方式陈旧、生产条件跟不上需求等问题，导致农业生产效率低下。
农民靠天吃饭的传统种植方式已经无法适应现代农业的发展需要，急需提高农业生产水平。
三、农产品质量不高部分地区的农产品存在质量不稳定、安全隐患等问题，给农产品市场带来了不稳定因素，影响了农产品的销售和价格。
农产品质量问题严重制约了农产品的竞争力和市场占有率。
四、农产品市场不畅由于信息不对称、流通不畅、价格波动大等原因，农产品市场常常出现供需失衡、价格虚高虚低等问题，给农民带来了较大的经济压力，导致农产品销售困难。
五、农村金融服务不足农村金融市场不完善，金融机构对农村贷款支持不足，缺乏金融服务使得农民在生产经营过程中缺乏资金支持，限制了农业生产的发展空间。
六、土地流转难题当前我国农村土地流转存在一系列问题，如土地资源碎片化、规模农业发展不足、承包期限不足等，制约了农业现代化的发展。
加强土地流转，实现规模经营，是当前乡村振兴的重要课题。
七、农民收入增长缓慢尽管农村经济发展取得了一定成就，但多数农民的收入增长仍然缓慢，远远跟不上城市居民的收入水平。
如何提高农民收入，成为当前三农领域急需解决的问题。
八、农村人才短缺随着城市化的推进，大量农村劳动力外出务工，导致农村人才严重短缺，制约了农村经济的发展。
解决农村人才短缺，培养本土人才，是实现乡村振兴的必由之路。
九、农村基础设施滞后农村基础设施建设滞后，交通、通信、水利等基础设施落后严重，制约了农村经济的发展。
基于乡村振兴战略的“三农”问题解决对策
基于乡村振兴战略的“三农”问题解决对策乡村振兴战略是中国国家战略的重要组成部分，是解决“三农”问题的重要途径。
随着城乡一体化进程加快，乡村振兴正成为社会各界关注的热点话题。
实现乡村振兴，解决“三农”问题，仍然面临着诸多挑战和问题。
本文将就基于乡村振兴战略的“三农”问题进行分析，并提出相应的对策。
一、农业发展不平衡、农民收入低问题农业是农村经济的基础，也是“三农”问题的核心所在。
由于土地资源、技术条件、市场需求等方面的不平衡，导致了农业发展不平衡，农产品价格波动大，农民收入水平低。
这一问题的根本原因是农业生产力低下，产业结构不合理，农民收入增长速度慢。
为了解决这一问题，可以采取以下措施：加大农业科技投入，提高农业生产力。
农业科技是农业发展的关键，只有通过科技创新，提高农产品产量和质量，才能有效解决农民收入低问题。
调整农业产业结构，引导农民发展特色产业。
根据不同地区的资源优势和市场需求，合理规划农业产业结构，推动农民发展特色产业，提高农产品附加值，增加农民收入。
完善农产品价格保护机制，稳定市场供求关系。
建立健全的农产品价格保护机制，保障农产品价格合理，保障农民权益，稳定市场供求关系，提高农产品市场化程度，增加农民收入。
二、农村基础设施滞后、公共服务不足问题农村基础设施滞后，公共服务不足，是制约乡村振兴的重要原因。
农村水、电、路、通讯等基础设施建设严重滞后，农村教育、医疗、文化等公共服务设施不足，影响了农民生产、生活和乡村振兴。
为了解决这一问题，可以采取以下措施：加大基础设施建设投入，提高农村基础设施水平。
加大政府对农村基础设施建设的支持力度，加强对农村水、电、路、通讯等基础设施建设的投入，提高农村基础设施水平，促进农村经济发展。
优化公共服务布局，提高农村公共服务水平。
加强对农村教育、医疗、文化等公共服务设施的建设和改造，提高农村公共服务水平，满足农民基本生活需求，增强乡村振兴活力。
推动城乡一体化发展，共享城市公共资源。
三农问题的形成原因及对策
三农问题的形成原因及对策
三农问题是指农业、农村和农民问题，指的是在中国现代化进
程中，农业、农村和农民在发展进程中面临的一系列问题。
其形成
原因与社会、历史、经济等多种因素相关。
首先，历史因素是造成三农问题的重要原因之一。
中国长期的
封建统治和半殖民地半封建的经济结构，使农村经济长期落后，农
民生活贫穷，对现代经济的融入、发展十分困难。
其次，政策不配套也是造成三农问题的原因之一。
在中国的现
代化进程中，政策往往重视城市的发展与建设，而忽视了农村经济
的发展。
此外，也存在政策的执行问题，有些政策并没有得到很好
的实施，也出现过出台了好政策，但基层干部却没能落实的情况。
另外，还有自然灾害造成的因素。
由于中国地域广大，自然灾
害频繁，如旱涝、冰雪灾害等，对农业生产和农民生活造成了较大
的影响。
对于三农问题的解决，需要政府和社会的共同努力。
政府需要实施扶持政策，加强农村土地改革、农村基础设施建设、农业科技创新等方面的工作，实现农村经济的发展与现代化建设。
另外，政府还可以出台居民住房、社会保障等政策，帮助农民
解决生活问题。
同时，社会也可以发挥积极作用，普及科技知识、提高农民文
化素质、加强合作社建设等，提高农民的生产能力，增加农民收入。
农村经济的发展与现代化建设是必须的，各项政策的配合和实施也是必要的。
只有全社会的积极参与和共同努力，才能够有效解决三农问题。
三农问题深度解读与应对策略手册
三农问题深度解读与应对策略手册第一章三农问题概述 (2)1.1 三农问题的历史背景 (2)1.2 三农问题的现状分析 (2)1.3 三农问题的重要性 (2)第二章农村经济发展 (3)2.1 农业产业结构调整 (3)2.2 农村产业融合发展 (3)2.3 农村电商与互联网 (4)2.4 农村金融服务创新 (4)第三章农村土地制度改革 (4)3.1 土地确权与流转 (4)3.2 农村土地征收与补偿 (5)3.3 农村土地用途管制 (5)3.4 农村土地制度改革路径 (5)第四章农村基础设施建设 (6)4.1 农村交通建设 (6)4.2 农村水利设施建设 (6)4.3 农村能源建设 (6)4.4 农村信息化建设 (7)第五章农村社会治理 (7)5.1 农村基层组织建设 (7)5.2 农村社区治理 (7)5.3 农村法治建设 (8)5.4 农村社会事业发展 (8)第六章农村教育与人才培养 (8)6.1 农村教育资源分配 (8)6.2 农村职业教育与技能培训 (8)6.3 农村人才培养政策 (9)6.4 农村人才引进与流失问题 (9)第七章农村生态环境建设 (9)7.1 农村生态环境保护 (9)7.2 农村污染防治 (10)7.3 农村生态补偿机制 (10)7.4 农村绿色发展与可持续发展 (11)第八章农村扶贫与社会保障 (11)8.1 农村扶贫政策 (11)8.2 农村扶贫项目 (11)8.3 农村社会保障体系 (12)8.4 农村扶贫与社会保障制度创新 (12)第九章农村改革与政策支持 (12)9.1 农村改革政策 (12)9.2 农村改革试验区 (12)9.3 农村政策体系完善 (13)9.4 农村政策执行与监管 (13)第十章未来展望与应对策略 (14)10.1 农村经济发展趋势 (14)10.2 农村社会治理创新 (14)10.3 农村人才培养与引进 (14)10.4 农村改革与政策支持方向 (14)第一章三农问题概述1.1 三农问题的历史背景三农问题是中国社会经济发展中的一个重要议题，其历史背景可追溯至20世纪初。
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Ｃａ ｕ ｓ ｅ Ａｎａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ａ ｎ ｄ Ｃｏ ｕｎ ｔ ｅ ｒ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｔｈｒ ｅ ｅ Ｒｕｒ ａ ｌ Ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ
Ⅵ， ＡⅣＧ
（ Ｋ ａ ｆ ｉ ｅ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ， Ｋ ａ ｉ ｆ ｅ ｎ ｇ ， Ｈ ｅ ｎ ａ ｎ ４ ７ ５ ０ ０ ４ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
Ａｂｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔｈ ｉ ｓ ｐａ ｐ ｅ ｒ ｂｅ ｇ ａ ｎ ｗｉ ｔ ｈ ｔ ｈｅ ｍａ ｉ ｎ ｃ ｏ ｎｔ ｒ ａ ｄｉ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｉｒ ｆ ｓ ｔ ｔ ｈ ｒ ｅ ｅ ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ ｐ ｒ ｏ ｂｌ ｅ ｍｓ ，ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｅ ｄ ｔ ｈｅ ｃ ａ ｕ ｓ ｅ ｓ
都失去了很 多应该得到 的权益 。 （ ３ ） 农村税费过多是造成农 民负担过重的重要原因 ， 并严 重影响了农 业发展 和农村社会 的稳定。
自２ ０世纪 ８ ０ 年 代中期开始 ，三农问题便作为一个严峻
（ ４ ） 农 民缺乏社会保障是影 响三农 问题的重要因素。 随着
我国城市化进程 的不 断加快 以及计 划生 育政策 的实施 ，农 民
第 ４ ０卷 第 ９期 ・ 学 术
Ｖｏ１ ． ４０ Ｓｅｐ． ９
湖
南
农
机
２Ｏ１ ３ 年 ９ 月
Ｓｅｐ． ２０１ ３
ＨＵＮＡＮ ＡＧＲＩ ＣＵＬ ＴＵＲＡＬ Ｍ ＡＣＨＩ ＮＥＲＹ
三农 问题 的成 因分析及其对策建议
王 册
（ 开封 大学 ， 河 南 开 封
４ ７ ５ ０ ０ ４ ）
Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ：ｔ ｈ ｒ ｅ ｅ ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ ； Ｃ ａ ｕ ｓ ｅ ； ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ｒ ｅ ｃ ｏ ｍｍｅ ｎ ｄ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ
根据我 国现代化 建设 三步走战略 目标 ，到 ２ ０ ５ ０年前 后 ，
度给农民划定了身份 ， 同时也 限定 了他们的权利。 无论 在就业
ｓ ｃ ａ ｌ ｅ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｙ ， ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｆ ｏ ｒ ｍｉ ｎ ｇ ａ ｇ ｉ ｒ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ｍ ｏ ｄ ｅ ，ａ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｌ ｙ ｐ ｒ ｏ ｍ ｏ ｔ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ａ ｄ ｊ ｕ ｓ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ａ ｇ ｉ ｒ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ， ａ ｃ —
贫、 农村公共卫生事业薄弱等问题 。
１ ． ２ 体 制 层 面
题， 使三农 问题变得更为复杂 。中国是 一个农业 大国 ， 农村人
口占大多数 ， 农业生产力水 平较低 ， 农 民收入增 长缓 慢 ， 农 村 贫 困落后 ， 而农业又是 国民经济发展 的基础 ， 所以， 三农 问题 不仅仅是农业振兴 、 农 民增收和农村发展 的问题 ， 还直接关 系 到内需 的扩 大， 国民经济 的可持续发展 ， 社会的稳定和现代化 目标 的实现 ， 也就是说 ， 三农问题是关系我 国发展全局 的重大
ｔ ｉ ｖ ｅ ｌ ｙ ｓ ｕ ｐ ｐ ｏ ｓｉ ｎ ｇ ａ ｎ ｄ ｅ ｓ ｔ ａ ｂ ｌ ｉ ｓ ｈ ｉ ｎ ｇ ｖ ａ ｉ ｒ ｏ ｕ ｓ ａ ｇ ｉ ｒ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ ｐ ｒ ｏ ｆ ｅ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｃ ｏ ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｓ ．
摘 要： 自２ ０ 世纪 ８ ０年代 中期 开始 ， 三农 问题便 作为一个严峻 的问题摆 在 国人 面前 ， 是 困扰我 国革命 、 建设和 改 革 的根本 问题 ， 关 系改革 开放和现代化建设全局。文章从三农 问题的主要 矛盾 出发 ， 首先从制度层 面、 体 制层 面和 结构 层 面进 行 成 因分 析 ， 然后 从 强调 规 模 经 济 、 转 变 农 业 发展 方 式 、 积 极 推 动 农 业 产 业 结 构调 整 和积 极 扶 持 和 建 立各 种 农 业
赶Ｊ 二 世界 中等发 达国家水平 ， 基本实现现代 化 ， 已经成为全 国 人 民的热切期盼 。 但 是实现现代化 ， 难点在农村 。 农业 、 农村和
农 民生产生活方式 的现代 化 ，是我国现代化建设 中的薄弱环
节。
和教育 ， 还是在社会保 障方面 ， 农村人 口与城市人 口相 比较 ，
的问题 摆在国人面 前。８ Ｏ 年 代中期 以来 ， 在我 国经济高速发
展 的形势下 ，城 乡差距却 进一 步拉大 ，农民收入增长 日益减
缓， 大 批 农 民工 涌 入 城 市 ， 造成 城 乡 间 一 系 列 的经 济 和 政 治 问
“ 养老靠家庭 ， 就业靠 土地 ” 的传统保障模式 ， 已经越来越不适 应新形势的要求 ，还 产生 了其 他诸 如农 民因病致贫 、因病返
ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｅ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ，ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ａ ｎ ｄ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ｔ ｈ ｅ ｎ ｐ ｕ ｔ ｆ ｏ ｒ ｗａ ｒ ｄ ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｅ ａ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｓ ｏ ｆ ｓ ｔ ｒ ｅ ｓ ｓ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ