三农问题的成因分析及其对策建议

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ｔｉｖｅｌｙｓｕｐｐｏｓｉｎｇａｎｄｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｖａｉｒｏｕｓａｇｉｒｃｕｌｔｕｒａｌｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ．
ｓｃａｌｅｅｃｏｎｏｍｙ，ｔｒａｎｓｆｏｒｍｉｎｇａｇｉｒｃｕｌｔｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｍｏｄｅ，ａｃｔｉｖｅｌｙｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｏｆａｇｉｒｃｕｌｔｕｒａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ａｃ —
赶Ｊ二世界中等发达国家水平，基本实现现代化，已经成为全国人民的热切期盼。但是实现现代化，难点在农村。农业、农村和
农民生产生活方式的现代化，是我国现代化建设中的薄弱环
节。
和教育，还是在社会保障方面，农村人口与城市人口相比较，
摘要：自２０世纪８０年代中期开始，三农问题便作为一个严峻的问题摆在国人面前，是困扰我国革命、建设和改革的根本问题，关系改革开放和现代化建设全局。文章从三农问题的主要矛盾出发，首先从制度层面、体制层面和结构层面进行成因分析，然后从强调规模经济、转变农业发展方式、积极推动农业产业结构调整和积极扶持和建立各种农业
贫、农村公共卫生事业薄弱等问题。
１．２体制层面
题，使三农问题变得更为复杂。中国是一个农业大国，农村人
口占大多数，农业生产力水平较低，农民收入增长缓慢，农村贫困落后，而农业又是国民经济发展的基础，所以，三农问题不仅仅是农业振兴、农民增收和农村发展的问题，还直接关系到内需的扩大，国民经济的可持续发展，社会的稳定和现代化目标的实现，也就是说，三农问题是关系我国发展全局的重大
ｆｒｏｍｔｈｅｓｙｓｔｅｍｌｅｖｅｌ，ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｌｅｖｅｌａｎｄｓｔｒｕｃｔｕｒｅｌｅｖｅｌｔｈｅｎｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｆｒｏｍｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｓｔｒｅｓｓｉｎｇｔｈｅ
都失去了很多应该得到的权益。（３）农村税费过多是造成农民负担过重的重要原因，并严重影响了农业发展和农村社会的稳定。
自２０世纪８０年代中期开始，三农问题便作为一个严峻
（４）农民缺乏社会保障是影响三农问题的重要因素。随着
我国城市化进程的不断加快以及计划生育政策的实施，农民
的问题摆在国人面前。８Ｏ年代中期以来，在我国经济高速发
展的形势下，城乡差距却进一步拉大，农民收入增长日益减
缓，大批农民工涌入城市，造成城乡间一系列的经济和政治问
“ 养老靠家庭，就业靠土地 ” 的传统保障模式，已经越来越不适应新形势的要求，还产生了其他诸如农民因病致贫、因病返
第４０卷第９期・学术
Ｖｏ１．４０Ｓｅｐ．９
湖
南
农
机
ห้องสมุดไป่ตู้
２Ｏ１３年９月
Ｓｅｐ．２０１３
ＨＵＮＡＮＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬＭＡＣＨＩＮＥＲＹ
三农问题的成因分析及其对策建议
王册
（开封大学，河南开封
４７５００４）
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｒｅｅｒｕｒａｌｉｓｓｕｅｓ；Ｃａｕｓｅ；ｐｏｌｉｃｙｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ
根据我国现代化建设三步走战略目标，到２０５０年前后，
度给农民划定了身份，同时也限定了他们的权利。无论在就业
Ⅵ，ＡⅣＧｆ
（ＫａｆｉｅｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｋａｉｆｅｎｇ，Ｈｅｎａｎ４７５００４，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｂｅｇａｎｗｉｔｈｔｈｅｍａｉｎｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｉｒｆｓｔｔｈｒｅｅａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｃａｕｓｅｓ
专业合作社方面提出了政策建议。关键词：三农问题；成因；对策中图分类号：Ｆ３２０
文献标识码：Ａ
文章编号：１００７ — ８３２０（２０１３）０９ — ０１４７ — ０２
ＣａｕｓｅＡｎａｌｙｓｉｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｔｈｅＴｈｒｅｅＲｕｒａｌＩｓｓｕｅｓ