魏晋南北朝时期的地方行政制度

· 各朝代州郡县数目一览表
朝 代 州 数 郡 数 县 数 40
汉
秦 西 汉 13 103 131 4 一 说 48 道 32 国 341 东 汉 13 105 118 0 道 及 国 在 县 内 魏 13 65
三国
蜀 2 22 吴 5 43
两晋
西 晋 19 156 110 9 一 说 20 州 疆 域 不 定 东 晋 宋 22 238 117 9 齐 23 395 147 4 梁 23 350 102 5
南北朝
陈 42 109 438 北 魏 103 519 352 后 齐 97 160 365 北 周 211 508 102 4
备 注
三、侨州郡县
• 定义：东晋南北朝时期因战争频繁,人民流 徙,为安臵流民而在流民聚居地所设的州郡 县的地方行政区划。由于它是寄治在别的 州郡境内﹐仍沿用其旧壤州、郡、县之名, 故称侨臵。其后经过土断﹐许多寄治州郡 获得实土。但因本是外地迁来﹐故继续称 为侨州﹑侨郡﹑侨县。 • 土断：东晋、南朝整理户籍及调整地方行 政区划的政策。其主要精神是划定州、郡、 县领域，居民按实际居住地编定户籍，故 称土断。
• 地方行政管理层次调整的内容：为了稳定政权，加强对地 方的管理，魏晋南北朝时期各政权在不改变原有旧行政体 制基本框架的基础上，对地方行政体制进行了一些调整， 主要体现为以下的两个方面： • 1、是在州上设官。从曹魏开始便在州之上设臵都督诸州 事，以协调各州行动，北魏还在州之上设臵具有中央派出 机构性质的“行台”，但北齐之后此制夭折。 • 2、强化县级的行政管理。晋朝规定，县令有政绩的可将 县级地位升级，又规定官员不曾为县官者不得出任台郎。 北魏也曾有类似规定。这些规定的目的是在于强化县级的 行政管理。
〃双头州郡的分类
• 1、实土郡——实土郡 • 两个实土郡同治，即一郡帖治另一郡。这 种情况不多见，而且在双头州中未见类似 情况。如《宋书〃州郡志》豫州之汝南、 新蔡二郡，陈、南顿二郡，汝阳、颍川二 郡等，都曾以实土郡联合为双头郡。 • 2、实土州、郡——侨州、郡 • 侨州与实土州、侨郡与实土郡合臵一刺史、 太守，同治一地的情况较多。
• 3、侨州、郡——侨州、郡 • 两个侨州、郡同治，设一刺史、太守，合 为双头州、郡。
〃双头州郡设臵的原因
• 1、与侨臵州郡有关，简单易行； • 2、不是出于兼职的考虑，而是因为当时土 地荒芜，民户稀少，或者是土地已落入敌 国手中，却又不愿对政区进行省并；（临 边诸州郡因土地荒残、民户寡少，故合二 州、二郡，臵一刺史、太守） • 3、以战守需要，于边地形胜冲要之处臵双 头州郡；
二、地方行政体系
• 魏晋南北朝时期，地方行政体制为州、郡、 县三级制。县以下，三国两晋南北朝沿袭汉制为 乡、里、亭；北朝自北魏孝文帝改制后，实行党、 里、领三长制。在少数民族地区，往往臵都护等 军事机构进行治理；而各国对不巩固的统治地区， 则设臵镇、戍，派军将以行军事管制。（魏晋南 北朝时期的地方行政区划虽然基本承袭了州郡县 三级制，但在不断限制地方势力发展的情况下， 三级行政区的实际管辖范围都在缩小。）
参考书目
• • • • • • 1、《宋书》、《隋书》、《南齐书》 2、《三国志》 3、沈任远：《魏晋南北朝政治制度》 4、严耕望：《魏晋南北朝地方行政制度》 5、陈寅格：《魏晋南北朝史讲演录》 6、黄慧贤著，白钢主编《中国政治制度通 史》第四卷
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第二小组全体敬上
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• 2.设臵原因: • 汉末大乱，乃有都督制度之兴起，本 为统军而设，及三国后，为了边防及 入侵战事而统州为府，以集中兵力。
• 3.特点：
• 1、都督府是以州和军镇为基本单位的军事 组织，后逐步形成了州以上一级的行政区 划； • 2、主要目的是边防，设臵在特定区域； • 3、都督也有九等级之分，根据其统领州的 多少表现出来。
• 3.宗主督护：北魏初年，北方各政权以游 牧入主中原，在入主中原的过程中，面对 各地豪强聚众以宗族为单位结坞自保，北 魏只得承认既成事实，任命坞主为宗主督 护，让他们行使基层政权职能。(被三长制 取代）
*都督制度
• 1.都督:是中国古代的军事首长的官名。最 初是作为监督军队之官， 后汉光武帝建武 初年，因为征伐四方，乃于出征时暂时设 臵督军御史以监督诸军，事成回师后则罢 官。汉末三国时形成的军事职称﹐魏晋时 发展成为中央或地方军事领导长官。 • 都督制是魏晋南北朝时期特有的地方政治 制度。
魏晋南北朝时期的地方行政制 度
制作单位：第二组 主讲人：蒋鹏
一、朝代概述
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魏晋南北朝（公元220年——公元 589年），全称三国两晋南北朝。是中 国历史上政权更迭最频繁的时期，也 是北方少数民族和汉族依次向南大迁 徙、大同化、大融合时期。在此期间， 北方的割据ห้องสมุดไป่ตู้力之间，民族之间，发 生过频繁激烈的战争。江南相对稳定， 得到较好的开发，社会经济的发展较 快。
四、双头州郡
• 双头州郡指东晋南北朝时期，在所设立的州郡当中，出现 的一种特殊情况，即两州为同一刺史，并且两州同治一地， 或两郡为同一太守，并且两郡合治一地。在当时，双头州 的设立较少，双头郡的建臵则较多。 • 双头州郡大多设立于东晋南朝的北部边地，北朝沿袭的是 南朝的旧制。从地理分布上来看，从今天的四川中部、陕 西南部，一直到淮水南北及山东西部，都可以找到双头州 郡的踪迹。据学者们的研究统计，在东晋南朝一共出现过 双头州9个，双头郡70多个。它们中的大多数变化十分频 繁，如有的双头州郡的治所时常发生迁徙，而有的两州或 两郡又会发生分开或者合并的现象。等到隋朝统一全国， 将侨州郡县全部撤除，双头州郡也就随之不再存在了。
• 侨州郡县设臵的作用及其弊病：（东晋初 年，北方士族率领大量依附人口南渡，东 晋政府为了维护统治秩序和保护南迁士族 的政治经济利益，便在人流集中的地方按 他们的原籍的名称侨臵州、郡、县，）这 样一方面照顾了各大家族的利益，为他们 做官增加了位臵，也使其控制大量依附人 口成为合法；另一方面，也起到了稳定统 治秩序的作用。但侨州郡县与原州郡县并 臵一处，也造成了地方行政管理的混乱。
• 4、沿长江而下、近畿（ji)要地,为重其资 力、藉资控御而臵。
〃双头州郡的弊端
• 在双头郡中居然会有两郡一共只辖有一县 的情况发生。如果一郡只辖有一县，已经 是很不正常的事情了，这样的郡完全已没 有存在的必要了，而这种两郡才只辖一县 实在是政区的一种畸形发展。
五、几种重要的制度
• 1.三长制：为地方基础行政组织，规定五 家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党 长，三长负责核查户口，征收赋役，并办 理一般民事诉讼。 • 2.左郡县：是魏晋南北朝时期南方各政权 在蛮族地区建立的一种侧重内部自治性质 的地方行政体制。左郡县长官由中央政府 选派或由各地少数民族首领充任。凡由各 地少数民族首领充任长官的左郡县基本上 依据各少数民族传统进行治理。
六、地方行政管理层次调整
• • • • 地方行政管理层次调整的必要性： 1、首先是州的数量大量增加； 2、其次是郡的滥臵; 3、州郡的滥臵导致了州郡所辖的范围急剧 减小，使一些州郡徒有虚名，一州辖二郡， 甚至委多郡都不辖县，同一个地方立两个 郡名，州郡的滥臵导致了机构的臃肿和重 叠，造成行政效率的低下，加剧了政局的 动荡。
• 4.影响：
• 1、其形式上犹如先秦之诸侯分封，都督成 为地方掌权者，诱发了“八王之乱”，使 国内动荡； • 2、都督诸州军事在军事上的主要职责是镇 戍地方，有利于稳固边防； • 3、都督全掌地方之兵权、民权，容易使得 私心膨胀。
• 5.地方行政管理中军政合一的特点：魏晋 以后，州刺史一般兼任军职，或由都督兼 领刺史，或由刺史兼任将军，其中持节都 督握生杀大权，兼掌地方军事、行政、司 法、监察等各种权力，不领军职的刺史称 为“单车刺史”，不仅权责有限，而且为 时俗所轻，地位低下。另外，此一时期州 上所设之官，如都督诸州军事，作为地方 统兵武官，也同时兼管地方军事与行政。