欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记_北师大版(精简版)

第1章变革的时代

问题一、传统公共行政的一些基本原理。

问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？

问题三、公共部门管理的基本典范。

问题四、罗兹认为：新公共管理是有以下一些主要观点

问题五、奥斯本和盖布勒＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：

20世纪90年代初期大多数先进的发达国家和发展中国家都产生了一种新的公共部门管理方式。美国的奥斯本和盖布勒认为政府需要重塑，他们认为官僚制既无必要也无效率，应该选择运用其他手段，他们为＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：

1、大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争；

2、他们授权到公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中；

3、它们在评价其各种机构的绩效时，关注的是结果而不是投入；

4、它们以目标——它们的使命——而不是以规则和规定为导向；

5、它们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权；

6、它们阻止问题发生而不仅仅是事后补救；

7、它们致力于赚钱而不仅仅是花钱；

8、它们实行分析，引入参与管理；

9、它们宁可采用市机制而不是官僚机制；

10、它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动。

问题六、受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容：

问题七、公共管理改革的指导理论？

问题八、行政与管理的区分。

问题九、公共部门所发生的变革的原因？变革的紧迫问题。

（一）公共部门的三个方面受到抨击

（二）经济理论

20世纪70年代，面对第一次石油危机所带来的滞涨与其它经济问题，政治和政府更加关注经济，并接受了新古典注意经济学理论，认为政府内外，应该更多地应用市场机制来制定政策。

主要有：公共选择理论、委托人、代理人理论、交易成本理论等。

（三）私营部门的变革

1、竞争；

2、全球化；

3、能力。

（四）技术变革

第2章传统的公共行政模式

问题一、传统模式的特征。

问题二、早期的行政系统的重要的特点。

十九世纪的改革：传统模式的产生——1854年诺思科特—特里威廉的报告；1893年《文官法》即《彭德尔顿法》。

问题三、官僚制理论来自韦伯的观点有哪些？

问题四、韦伯的官僚制理论。

问题五、韦伯官僚制模式和公职人员的状况对官僚制度有特殊的意义。

问题六、对传统官僚制组织的政治控制。

问题七、科学管理。

问题八、人际关系，梅奥的人际好关系学说的主要内容即对公共部门的影响。

问题九、古利克和厄威克提出的“POSDCORB”职能是一种变化了的形式。

问题十、传统模式存在的问题。

1、政治控制问题；

2、“最佳工作方式”的问题；

3、官僚制的问题；

4、公共选择的批评：(1) 尼斯卡宁认为个人抱负会导致机构预算的最大化；(2) 奥斯特罗姆认为,公共选择

理论家将其理论建立在某种源自经济学的典范之上对传统公共行政理论的诸多基本假设提出了挑战，同样他也认为官僚制组织是无效率的。

问题十一、在组织行为学领域内还存在一个悬而未决的问题：对韦伯模式的改变到底是一种革命性变革还只是一种改进，也就是说这种改变是否已到了不能再将该组织形式称之为韦伯模式的程度。

问题十二、科学管理于人际关系之间一直存在旷日持久的争论，以及他们对公共行政的影响。

第3章新公共管理

问题一、新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中，他们确实存在着某些共同点。

问题二、阿利森归结出“管理的一般职能”。管理的三个主要职能是战略、管理内部构成要素和管理外部构成要素。

问题三、运用阿利森模式对公共部门的管理模式和行政模式比较。

问题四、管理方法产生。

问题五、管理主义的不同方案，不同人的观点。

（1）经济合作与发展组织模式的观点；（2）胡德认为，管理主义方案，或他所称的“新公共管理”是由七个要点构成；（3）由霍尔姆斯与桑德提出，他们分别从世界银行和经济合作与发展组织两个从业人员的角度著书立说，他们对新公共管理典范提出了自己的看法；（4）波利特认为，大多数评论者所接受的新模式是由几个普遍要素构成；（5）梅西提出的新公共管理改革的目标。

问题六、共管理改革所涉及的主要论点。

a一种战略的方法；b管理而非行政；c关注结果；d改善的财政管理；e人员调配的弹性；f组织的弹性； g转向更为激烈的竞争；h新合同主义；i 对私营部门管理实践方式的重视；j新公共管理者与政治官员的关系；k与公众的关系；l购买者与提供服务者的分离；m重视检验政府的所作所为。

问题七、新公共管理的理论基础。

问题八、对管理主义的批评。

一、管理主义的经济学基础；二、对私营部门管理的基础的批评；三“新泰勒主义”；

四、政治化存在着两个方面的问题；五、减少责任；六、签约外包的困难；七、伦理问题；

八、执行与士气问题；九、规定不明确。

第4章政府的角色

问题一、公共部门的重要性，存在的必要性。

问题二、私人管理与公共管理，公共部门与私营部门的差别。

问题三、“政府”与“治理”。

问题四、市场失灵的主要类型。

主要有：公共产品；外部性；自然垄断；信息不完全；斯托基和泽克豪泽指出市场失灵的六种原因。

问题五、政府的工具有？

（1）政府供应；（2）补贴；（3）生产；（4）管制。

问题六、运用哪种职能？

问题七、政府的干预阶段。

总的来说，西方社会经历了政府干预的三个不同阶段：1、自用放任的社会；2、福利国家的出现；3、新古典主义好

问题八、政府的基本职能。