[实用参考]国外标准化发展进程与创新对我国的启示

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国外标准化发展进程与创新对我国的启示

摘要

本文通过对比分析国外标准化工作的现状，认为我国应扩大及深化标准的应用范围和研究领域，填补标准的空白，在标准新领域抢占话语权。本文还提出针对国外出现的标准统一适用与地方因地制宜等问题展开思考，防微杜渐，建立对标准客观评价的标准；最为重要的是建立标准的良性运行机制即市场化的运行机制，调动企业的积极性。

关键词：国外标准化公共服务标准化国外电子政府与数据标准化现状企业积极性1国外标准化理论

1.1标准的涵义

在国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）《ISO/IEC导则2:1996》中，对标准化给出了明确的定义。多数国家包括我国沿用或认可了国际组织的定义，明确规定：标准化是“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动”。然而标准在不同领域中另有别样的诠释。欧洲有学者这样阐释标准和标准协会——“全球经济中合理的可计算利益的聚集，主体间的共同准则，根深蒂固的权力结构中出现的新形式的软法治理（自愿标准和非正式机构）”。而在一篇朝鲜语的政治科学杂志中的《标准的力量、协调功能与标准化治理》一文中，这样叙述道，“标准作为一种规范是有力量的，它的力量是全面的、基础性的，标准包含社会规范和法律。标准的力量也可以说是通过规范共同治理的本质力量，因为它采取多边和互动关系”。尽管各国对标准的定义并不完全相同，但不可否认，标准作为一种新的治理工具，已经得到了国际普遍认可。

1.2标准的特性

在法国，作为公共政策工具,标准呈现出下面一些特性。虽然标准本质上通常都是高度技术化的,但他们实际上是经济参与者（竞争者或分包商）之间，以及经济参与者和公民社会中的非政府组织（如消费者或用户群）之间权力权衡的产物。因此，标准有助于将国家的角色弱化，而强化公民社会的色彩。标准的合法性来源于科学和技术理性（这有助于中和它们的政治色彩）和一个民主的理性（通过他们的谈判维度）。因此,他们展现出了非政治性的呈现。换句话说，标准的发展形成了这样一种趋势，即政府当局委托给民间组织制定的规则，这些规则没有法律强制力,因而在本质上是不具有约束力的，这个过程看起来却更具有正当性，因为它被起草时的制定过程非常民主，并且它所依据的科学技术数据相当客观。

在某种程度上说，标准化相当于良性的决策过程，因为它离开了利益方的困扰，也没有政治上的干预。有学者批评性地用“技术上的民主”“技术上的外交”来让标准化过程的特质更加形象，标准化在不同的情况下起着不同的作用，怎么理解呢？笔者看来，可以这样认为，标准在欧盟，是超国家治理的工具；而标准在法国，就成为了国家转型的工具。

1.3标准的研究视角

关于依法治国和标准的关系上，20PP年有学者在由非政府体制研制的国际社会和环保标准对国际贸易法和世贸组织的合法性产生的潜在威胁上建议制定法律规范，来为社会和环保标准的制定留出跨国监管的空间，让标准化进程有法可依。关于标准性质的讨论，有学者认为标准的规范性、技术性是其典型特征；但也有人对标准的权力性展开研究，认为标准可以压制强权；近来更有学者尝试从规范、标准、法律的关系角度考察标准的性质，然而这些研究绝大部分都是在特定领域的标准的范围内展开，或是针对特定的案例，比如：最近各国纷纷看好标准的国际市场，试图抢占国际标准话语权，于是便掀起了对国际标准研究的热潮。而在公共服务领域的标准研究，也大多围绕特定的问题展开，比如围绕政府公文的标准化进程，政府的行为和道德标准，标准提升公民健康，标准预防和补救自然灾害，标准提高对残障人士的公共服务等问题展开探讨。从公共服务标准的整体上看，学者大多认为“标准促成更好的政府”“标准是一国政体、文化和市场的标识”“标准提升公共服务水平”。依笔者看来，其中以德国、法国、英国为首的欧盟国家算是对标准理论研究较为前沿的国家，已有学者开始从政治学、公共行政学、社会学等视角开始对标准展开探讨，而不是仅仅停留于经济、市场、企业的角度。尽管如此，标准进入政府公共服务和社会管理领域的时间并不久，相关研究也大多以标准在各具体领域的实施或基于某个特定的问题展开，对标准的理论探讨并不充分，标准的理论体系尚未完全建立。然而与我国学者大多一致地宣扬标准不同，西方已有学者开始思考标准化的弊端，主张批判地、全面地认识标准化，逐步地推进标准化进程。

2国外标准化发展与创新

从国际上来看，标准最初在企业产品中被应用，后逐渐扩展到工艺流程、服务质量上；而标准制定和实施的主体也从企业的私主体扩展至包括政府在内的公共机构。尽管标准在不同国家有着不同的分类和发展程度，但不可否认的是标准在当今世界各国均发挥着重要作用，尤其是在标准化历史较早的欧盟、美国、日本、俄罗斯、印度等国家，标准在很多领域均发挥着不可替代的作用。

2.1市场治理领域

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在市场治理方面，国外标准化涉及农业、工业、服务业等各行业的标准化。值得一提的是关于渔业的标准化，澳大利亚的渔业通过标准化养殖与捕捞，很大程度上改善了其海产品的质量，并且实现了对其海底资源的保护，我国有待借鉴。在国外，标准还被用于健康、安全与劳动保护，工业革命之后，安全和健康标准便逐渐适用于金属和非金属等各类采矿和加工过程。更有评论家指出，“工业标准体系在美国的诞生意味着美国政府在此领域管理的缺席”，尽管此言辞亦有些许文学上的夸大之嫌，但仍可看出标准在美国工业领域发挥的巨大作用。很多发达国家都建立了关于劳工保护的安全与健康标准，在近来矿山、核电、爆炸多发的我国，以标准来规范建设、生产与管理，保护民众人身安全，很值得我国借鉴。

2.2公共服务领域

在公共服务方面，以美国为例，1981年美国总统里根提出联邦政府应该向企业学习，将标杆等绩效管理工具引入公共服务体制创新中来。于是美国早在上世纪80年代就依据《文官改革法》提高工作效率、数量与质量的目标制定了行为标准。该行为标准数据被分为9类：效率、文书工作的减少、节约成本、及时性、平等的就业机会、有组织的领导、员工的卓越、表现与品质。后来标准又被用于评估公共交通部门所提供的服务——服务标准为公共交通部门提供一个机制来评估其服务客观、一致和公平的程度。服务标准还被用于评价和改善公共图书馆的服务、公众的居住条件、军队管理和公共卫生服务等。1997年美国绩效评估委员会汇集联邦政府各机构所制定的“服务标准”，出版了有史以来第一本政府的服务标准手册——《顾客至上：服务美国民众的标准》。在美国的公共健康领域，也有医院通过标准化报告流程、条件等方式，通过网上信息平台来对数据进行管理，对报告等作出处理，极大提高了效率，节约了时间和人力。在国际上，还需要注意的一点是标准作为一种评估体系已经被用于通识教育，通过标准的使用来代替老师、学生和家长的要求，此“标准改革”已经在国际上逐渐地成为一种趋势。在上世纪末美国也有人倡导将测试——学生测试、教师和行政官员的测试标准化，同时间也有学者讨论是否要设立标准来保护公民的医疗隐私。“德国的‘公共指标交互网络’中每一个网络都关注一个特定的社会管理和公共服务政策领域，根据绩效评估结果，优化管理效能，推动公共服务均等化。”日本还制定了养老服务标准，法国的社区可持续发展标准也引起了很多学者的重视。澳大利亚政府同样引用了源自企业的服务标准来改善自己的公共服务。澳大利亚政府于20PP年采用了新的卓越客户服务(CSE)标准——一个用来支持和推动公共服务以便更好地回应人民群众的需求的实用工具。“CSE的目标是鼓励、支持和奖励那些在真正地理解他们的顾客和社区的需求和喜好的基础上来提供服务