反贫困与社会工作

社会排斥的定义
• 社会排斥和边缘化是近年国外开始流行起来的新概念。 在各家的定义中，英国政府“社会排斥办公室”（Social Exclusion Unit）的定义有一定代表性。它认为“社会排 斥作为一个简洁的术语，指的是某些人们或地区遇到诸如 失业、技能缺乏、收入低下、住房困难、罪案高发环境、 丧失健康以及家庭破裂等等交织在一起的综合性问题时所 发生的现象。”（http://www.socialexclutionunit.gov.uk） 这个定义指出了两点内容：第一，社会排斥的对象可以是 某些社会群体，也可以是某些地区；第二，社会排斥表现 为多种社会问题的共同出现。
• 美国的劳埃德· 雷诺兹(Lloyd G.Reynolds)在《微 观经济学》：“所谓贫困问题，是说在美国有许 多家庭，没有足够的收入可以使之有起码的生活 水平”。 • 世界银行在以“贫困问题”为主题的《1990年世 界发展报告》中，将贫困界定为“缺少达到最低 生活水准的能力。
• 欧洲共同体委员会：“贫困应该被理解为个人、 家庭和人的群体的资源（物质的、文化的和社会 的）如此有限以致他们被排除在他们所在的成员 国的可以接受的最低限度的生活方式之外。” ； • 台湾江亮演《社会救助的理论和实务》：“通常 所称的贫困是指生活资源缺乏或无法适应所属的 社会环境而言，也就是无法或有困难维持其肉体 性或精神性生活的现象。”
社会救助的特征
• 1、资金来源是国家（地方）政府财政； • 2、有贫困之事实，才能给付； • 3、是保障人民生存权之表现； • 4、国家有责任把救助的机制制度化； 国家扶助、国民扶助、公共扶助、社会扶助 等
社会救助与救济的区别
社会救助 时间性 资金来源 动机 观念 方式 性质 长期持续 公费（国库、政府） 救困助危 救济 临时、短暂性质 政府与民间 行善施舍
相对贫困
• 相对贫困是指其生活水平低于所在国家或 地区平均水平一定比例的人口或家庭，例 如10％最低收入人口或者20％最低收入家 庭等等。 • 发展型贫困，是在稳定解决温饱之后，进 一步发展过程中，由于社会分层而出现的 相对贫困。
贫困的可比性
• 美国1991年的贫困线为年收入13924 美元（四口之家，单身为6932 美元） • 而一般发展中国家即使年人均收入在 300美元， 就可以说已经脱离了贫困 的下限。
凯恩斯的理论
• 凯恩斯主张通过累进税和社会福利等办法重新调 节国民收入的分配。国家对社会福利领域的干预 有助于增加消费倾向，实现宏观经济的均衡。其 作用机理是，通常，社会保障收入在经济萧条时 期增加缓慢，而支出增加迅速；在经济繁荣时期， 社会保障支出增加缓慢，收入增加迅速。这样， 社会保障收支的一快一慢运动就会自发地作用于 社会总需求，从而具有调节和缓和经济波动的自 动稳定器的作用。
• 5.―贫困是因无适当收入或不善使用（开支），无 法维持基本生活以及改善健康条件和精神面貌去 做有用工作的一种社会状况。”； • 6.―贫困是作为某一特定社会中特定家庭的特征的 一个复杂的社会经济状态。” “现在仍然存在的 绝大部分贫穷是大量的经济不平衡之结果。”
贫困的概念
英国的汤森(Townsend)在他的《英国的贫困：家庭 财产和生活标准的测量》：“所有居民中那些缺 乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活 和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓 贫困”。 英国的奥本海默(Oppenheim)在《贫困真相》： “贫困是指物质上的、社会上的和情感上的匮乏。 它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支要少于 平均水平。……
社会排斥概念的综合性
• 社会排斥概念的核心在于其综合性，它与分别出 现的社会问题有着本质的区别。对某个群体或者 地区而言，单一地出现某个方面问题，可能对其 并不会产生难以逆转的的影响，在生活质量意义 上，不会使其长期游离于社会所认可的水平。而 当一些社会问题综合地出现时，就有可能使人们 的生活质量出现难以逆转的变化，使其长期低于 社会所认可的水平。正是在这一意义上，可以认 为他们被排斥于社会之外，处于社会的边缘，成 为边缘群体。 •
社会排斥的政策含义的综合性
（http://www.socialexclutionunit.gov.uk) • 英国的“社会排斥办公室”特别强调这一 点，认为“政府过去通常采取单项政策分 别处理社会排斥某个方面的问题，但是这 些问题相互交织在一起，如何排解这些问 题或者防止这些问题的共同出现，政府于 此成效甚微。” 因此，1997年成立该办公 室所界定的任务，就是协调政府相关部门 的政策，对社会排斥问题提供综合性的公 共服务。
贫困概念的特点
• 贫困的概念：贫困是一个人或一个家庭的生活水 平在一定的时间、空间和社会发展阶段上达不到 社会可接受的最低生活标准。 • 贫困具有绝对和相对的双重属性。相应的，贫困 标准分为绝对贫困标准和相对贫困标准； • 贫困的概念也有主观和客观之分； • 贫困本身是一个历史概念，随着时代、国家或地 区以及发展阶段的不同，贫困有不同的内涵。 • 在从研究到实践的过程中，贫困标准也有理论标 准和扶持标准的区别。
• 古典政治经济学认为,在自由市场经济条件 下,贫困是个人的选择行为和市场调节的结 果。市场情景中劳动力供求关系的波动产 生了贫困,而且这种贫困不可抗拒。而工作 的穷人不是缺乏工作,而是缺乏技能去承担 高收入的工作。
社会救助的意义
• 社会救助（social assistance）：指国家或社会大 众对需要救助者给予救济与扶助。也就是以社会 力量共同来救助丧失劳动力或一时遭遇困危的不 幸者。 • 社会救助有广义和狭义之分 • 广义的社会救助：是指对于生活困难者，国家和 社会共同保护其经济生活，含有共同救贫之意。 • 狭义的社会救助：仅指国家依据法令，以国家财 政给予贫困者的经济性保护。也有人把之称为 “公共救助”（public assistance)
社会连带（social solidarity） 同情 普遍及根本解决贫困生计 积极 应付一时生活之需 消极
ห้องสมุดไป่ตู้
社会救助 目的 人员 人权 给付 对象 时机 手续 愿望 消除贫困 专业人员 积德行善 非专业人员
救济
权利、人格尊严、非公开 非权利、无人格尊严、公开 现金、实物、培训 兼顾第三者 未发生困难前 申请有共同合作之义务 须符合被救助者愿望 现金、实物 生活困难者 遭遇困难以后 不需申请和尽义务 不须符合被救者愿望
• 情境适应理论则认为,面对结构的变迁及新 的结构机会时,作为非主流文化的一部分,贫 困者适应变迁的快慢,以及由于不适应而招 致的反叛,都可能构成贫困圈内的特有文化
结构取向的贫困观
• 贫困来自两个方面,即社会力和经济力。社 会政策导致的不平等是制造贫困的元凶,制 定政策本身、政策的失误或不当的政策导 向,都会引起不平等,进而导致贫困。劳动市 场中则产生了失业的穷人和工作的穷人。
绝对贫困
• 绝对贫困也称生存贫困，是指一定社会生活方式 和生产方式下，个人和家庭依靠劳动所得和其他 合法收入不能维持其基本的生存需求，处于这种 状态的个人或家庭被称为贫困者或贫困户。 • 绝对贫困，即难以解决温饱、基本生存受到威胁 的赤贫状况。 • 绝对贫困标准： • 农村贫困标准，确定以1990年不变价格计算，为 农村年人均纯收入300元。
社会排斥的定义
• ，“社会排斥（Social Exclusion）”是使用频率很高的 一个词。所谓“社会排斥”，原先是针对大民族完全或部 分排斥少数民族的种族歧视和偏见的，这种偏见和歧视建 立在一个社会有意达成的政策基础上。“主导群体已经握 有社会权力，不愿意别人分享之”。譬如他们担心移民具 有潜在的破坏性，因而感到有必要对这些人加以社会排斥。 现在在社会学、社会工作、社会政策以及其他一些相关领 域中这个词的含义已经被泛化，意指主导群体在社会意识 和政策法规等不同层面上对边缘化的贫弱群体的社会排斥。
马尔萨斯的“人口原理”
• 马尔萨斯在1798年出版的《人口原理》中论述了 贫困问题。认为：贫困是贫困人口过度增长的结 果，是私人问题而不是社会问题，贫困在本质上 是一种个人对抗社会的失败，其主要责任在贫困 者本人。 • 要消除贫困，就必须抑制人口的增长。 • 而济贫院的救济却会使过剩的贫困人口继续存在， 济贫院对贫民提供工作会增加在业工人的失业。 济贫院实行的各种救济措施不仅毫无意义，而且 反而会造成贫民的依赖心理。
社会救助与社会保险
• 在社会安全制度中，社会保险为主体，社 会救助为补充、协助。 • 社会保险的给付可视作“集体的互动”与 “工资的延续”。 • 社会救助则是“国家的责任”和“贫穷的 救济” • 社会保险有客观标准，可做预测； • 社会救助只有消极的功能，缺乏正面价值。
社会保险
社会救助（公共）
条件 对象 费用 水平 给付期间 给付开始 给付资格 功能 性质
反贫困与社会工作
• • • • • •
1、贫困概念的演变 穷人、贫困、社会剥夺、社会排斥 2、反贫困概念的发展 脱贫、发展、充权、充能； 3、贫困原因的理论解释 4、反贫困社会工作的介入
贫困的概念
• 1.―贫穷是生活必需品的缺乏。”； • 2.―贫穷是指相对较少的一种状态。”； • 3.―贫困是指收入较少而无力供养自身及家 庭的一种低落的生活程度。”； • 4.―贫困是指经济收入低于当时、当地生活 必需品购买力的一种失调状况。”； •
亚当•斯密经济自由主义
• 亚当•斯密把人类利己主义本性当作经济研 究的前提。经济人“受着一只看不见的手 的指导”去寻求个人利益的最大化，其结 果是更有效地促进了社会公共利益，提高 了社会公共的福利。亚当•斯密主张经济自 由主义，认为，国家和政府无需对穷人福 利给予特别关注，福利救济和社会保障只 是私人的事。
依法强制加入保险 劳动者为中心 须缴纳保险费 依工资比例 有规定,有期或无期 特定事件发生时 保险有效期内 预防生活被破坏 互助、责任与义务
被保护者申请受保护 贫困居民 免费，公费 最低生活水平 无期 贫困事实认定时 贫困调查属实者 贫困救济 社会力量救助
贫穷陷阱
• “贫穷陷阱”（poverty trap），税制诱发 的贫穷。对于接近贫穷者，任何微薄薪资 上的增加，都将造成其社会给付权利的丧 失，甚至成为国家课税的对象。这种征税 和受益制度的运作机制下，形成一种反诱 因，使接近贫穷者害怕脱离贫穷的地位保 障（Parker 1989：38-54）
文化取向的贫困观
• 贫困文化理论认为,穷人已经内化了与大社会格格 不入的一整套价值观念,基本不能依靠自己的力量 去利用机会摆脱贫困的命运。 • 贫困亚文化的存在,一方面是穷人在社会强加的价 值规范下无法获得成功,进而采取的种种应对挫折 和失望的不得已选择;另一方面,也有相当一部分穷 人,他们心甘情愿地生活于自己的文化圈。 • 。
社会排斥的后果
• 克莱尔指出：“他们往往由于民族、等级地位、 地理位置、性别以及无能力等原因而遭到排斥。 特别严重的是在影响到他们命运的决策之处，根 本听不到他们的声音。”“各种社会排斥过程无 不导致社会环境动荡，终而至于危及全体社会成 员的福利。 • 伊莎贝拉指出：“假如越来越多的人被排除在能 够创造财富的、有报酬的就业机会之外，那么社 会将会分崩离析，而我们从进步中获得的成果将 付之东流。”[
贫困的概念
• 童星和林闽钢所著的《我国的农村贫困标 准线研究》的：“贫困是经济、社会、文 化落后的总称，是由低收入造成的缺乏生 活必需的基本物质和服务以及没有发展的 机会和手段这样一种生活状况。” • 国家统计局的：“贫困一般是指物质生活 困难，即一个人或一个家庭的生活水平达 不到一种社会可接受的最低标准。他们缺 乏某些必要的生活资料和服务，生活处于 困难境地。”
失业陷阱
• “失业陷阱”（unemployment trap ）：社 会保险假定所有的工作收入都足以维持生 计，“低薪”也不再被视为是贫穷的重要 原因。因此，社会保险的给付，被严格的 限制在那些退休或疾病无法工作者，以及 暂时失业但愿意工作者。这种无法工作或 失业的给付资格限制，使得低薪者，无法 取得被适当保障的权益，因而构成失业的 陷阱。