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城市居民家庭经济状况核对工作中几 个有价值的探索？
家庭经济核对中目前突出反映存在的问题和几个 值得探索的话题。
值得注意的是，目前我国的低保制度还是手工管理 和以社区为基本单位的分割式的管理体制，没有实现 对低保人员的信息化管理和实现各个地区和部门的信 息共享。一些基层民政干部建议，由国家层面建立统 一的居民经济状况核对信息平台，并且依据相应法规 与就业、工商、税务、金融、车管、房地产等部门联 网，形成有效的信息化管理体系。
目前我国有多个部门涉及社会救助工作，除了民政部门之外 ，还包括住房管理部门（住房救助）、教育部门（教育救助） 、司法部门（法律援助），以及工会、妇联、残联等部门。各 个部门从不同渠道获得资金，在其业务范围内给不同对象提供 各种各样的社会救助待遇。这种做法的好处是可以调动多方积 极性，一起帮助贫困者，但容易导致对一些贫困家庭的重复救 助，以及公共资金的低效率使用。从建立长期稳定的社会救助 制度的目标看，应该将各个部门的救助加以整合，统一到一个 部门归口管理，以提高资金使用效率和救助的社会效益。
建设统一的认定机构需首先破除体制障碍。这是涉 及部门利益再分配的问题，需要在国家层面上推动建 立。
湘潭市居民家庭经济状况核对的创新经验。 2009年，民政部在全国部署开展居民家庭经济状况核 对试点工作，湘潭市作为全国首批城市居民家庭经济状 况核对试点城市， 2019年，被民政部评为全国首批城 市居民家庭经济状况核对示范单位。 湘潭市首先从传统的家计调查方法进行突破，居民家 庭经济状况核对建立跨部门、多层次的居民家庭经济状 况核对共享机制，从而有效杜绝了隐瞒收入和财产、人 情救助及关系救助等不正常现象。 其次，从规范科学入手，出台低收入家庭认定办法， 健全机制，堵塞漏洞，公开操作程序，重罚违法骗保者 ，在觊觎 国家救助政策的伪低保者面前筑起一起难以 逾越的法规“高墙”。 湘潭市取得的突出成效，可以归纳为三个方面：
第二，实现了社会救助的公平、公正，节约了政府 的救助资源。如湘潭市城区对1200户新申请城市低保 救助的家庭进行核对，社区初审，有444户被淘汰，核 对检出率为37%；通过街道（乡镇）复审有250户被淘 汰，核对检出率为33%；通过区民政局审核，有97户 被淘汰，核对检出率20%；通过市核对中心进行部门 核对，有156户被淘汰，核对检出率38%。经过四级核 对工作网络，1200户新申请城市低保救助家庭只有253 户符合认定条件被纳入救助，整个核对检出率为79% 。同时，低保年审还要取消因家庭条件好转、家庭收 入和财产超过城市低保家庭认定标准的城市低保对象 。严把“入口关”，疏通“出口关”，检出和清退一 批不符合条件的社会救助对象，彰显居民家庭经济状 况核对在维护社会救助公平正义中的重要作用。
长沙市民政局副局长伍仁华说，现行管理机制下， 因为信息不对称导致的骗保问题始终没有得到很好解 决。低保收入调查设计的信息口大约有19个之多，而 民政部门能够掌握的只有三四个。湖南省成立了公民 信息局，按初始功能设计，这个机构具备有效整合公 民所有信息的技术手段 ，但很多部门对提供信息并不
积极，以保密为由，至今难以实现信息共享或及时更新。除 了部门利益掣肘，当前低保信息资源共享还存在一个重大问题 ，即缺乏一个真正有效的信息共享平台。实际上，这项工作国 家需要、每个省、每个城市都需要，应该由民政部门牵头，开 发统一使用的软件，才能真正提高效率，避免重复投资。
第一，解决了长期困扰基层开展家计调查的老大难问题。之 前，由于存在体制障碍和信息壁垒，基层工作人员很难从相关 部门和单位调查取证到救助申请人的第一手资料，给核对认定 工作带来很大阻力。另一方面，财产审核比收入审核更难，有 多少处房产、存款，是否拥有股票、基金和机动车，依靠传统 的审核手段难以调查清楚。开展居民家庭经济状况核对工作后 ，建立了顺畅的部门核对机制和信息共享平台，从根本上解决 了这一老大难问题。工作人员如有需要随时都可以按程序无偿 地从相关部门和单位获取救助申请家庭成员的收入和财产信息 。同时，从有关部门和单位获取的信息都是客观、真实和及时 更ຫໍສະໝຸດ Baidu的，救助申请人容易接受，避免了很多矛盾和争议，让吃 了低保的人心安理得，没有吃到的也无话可说，基层工作人员 开展工作更得心应手、理直气壮。2019年6月，雨湖区鹤岭镇通 过到房产部门调查取证房产信息，掌握到全镇600户城市低保家 庭中有90户家庭拥有多处房产，全部取消了低保救助，没有一 户家庭存有异议。
长沙市雨花区民政局副局长吴岚说，雨花区是国家民政部低 保信息系统建设的试点区县，开发了一套社会救助管理软件。 这套软件将所有救助对象输入电脑管理，改变了过去不能对接 、存在时间断层等问题。系统的信息比对功能涉及房产、五险 一金、车管、金融、证券等，功能比较齐全。但遗憾的是，金 融、证券等信息没有接入，使得这套系统的作用发挥受限。当 前应尽快建立信息核实联动机制,借助现有信息网络平台，督促 与收入和财产核定相关的部门配合民政部门工作，通过查询低 保申请人户籍、房产、车辆、公积金、养老金、工商登记、纳 税、银行存款、证券等相关信息，才能确保认定结果的准确、 公正。
目前社会救助仍然分在不同的部门管理，这对建立统一的低 收入认定机制不太有利。从宏观上看，需要建立低收入认定机 构与劳动就业、医疗卫生、金融、住房、车管等管理机构之间 的制度性关系。从微观上看，要把目前社区管理模式改为专业 机构管理模式，建立政府— 专业机构— 社区三方的分工合作关 系。
上海市民政局家庭经济状况核对中心主任魏卿说， 经济状况核对工作是一项全新的工作，需要一个新组 织来具体承担。从表面上看，这项工作应由第三方中 介组织来承担，以保证核对的公正性；但深层次分析 ，这种工作涉及百姓的切身利益，拥有大量政府部门 关于百姓经济状况的隐私信息，第三方中介组织无法 保证此项工作的权威性和信息安全性。核对工作又是 一项公务性、公益性的工作，最低限度必须成立一个 具有独立法人资格、财政全额拨款的事业单位，从而 保证核对工作的权威性、专业性和信息安全性。