当前机关干部纪律作风存在的问题分析及对策

当前机关干部纪律作风存在的问题分析及对策
机关干部纪律作风是党风廉政建设的重要内容,直接关系党的形象和事业成败.胡锦涛总书记曾在中纪委三次全会上指出, “要在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”。

求真务实是加强纪律作风建设的根本所在，从发展壮大旗域经济的意义上讲，抓机关干部纪律作风建设就是抓环境、抓生产力、抓竞争力和“第一要务”。

坚持执政为民，永葆党的先进性，就必须进一步转变纪律作风，密切联系群众，全心全意为民解决问题。

当前，我旗在全旗机关干部中开展了机关干部纪律作风集中整顿活动。

为此，旗纪委深入全旗苏木乡镇及旗直机关深入调研，发现机关干部纪律作风存在许多问题，剖析其存在问题的原因、危害，并就解决存在问题的对策制定了初步意见。

一、当前机关干部纪律作风方面存在的突出问题
（一）“不在状态症”相当严重。

“不在状态症”曾一度是无“法”可治的一种顽症。

最明显的症状，就是眼皮下发生的损害百姓利益的事儿，只要没有人告状，便当作不存在；即便告状了，没有曝光，也当是没发生。

如若必须得正视了，便互相推诿，推来搡去，以至不了了之，最后石沉大海。

最甚者就是视执法为文件游戏，有关方针政策的落实也频遭卡壳、打折，落实到工作上，更是障碍重重。

近来还有一种“不在状态”的症状也很泛滥。

就是上班后电脑一开，或在股市上搏击，或在网站里冲浪，与过去的报纸一张、清茶一杯、不问公事相比，这种对国家资源的浪费更是骇人听闻。

（二）“不良心态”依然存在。

主要表现，一是不安现职，渴望升迁。

乡镇正职想进旗直机关，副职想任正职，大家都想在动一下，希望得到提拔重用。

在这种思想的支配下，一些干部四处打听干部调整信息，个别的甚至走东串西，找门路、拉关系、想方设法来实现个人意愿。

平时一些干部在现岗位上不是把主要精力放在工作上，“板凳还未坐热”，便考虑下个职位，有的甚至连本职岗位的工作都未熟悉，也没有真正做什么工作，就“谋划”自己的“未来。

二是是非不分，发泄牢骚。

一些干部既清楚领导班子配备改革的政策，又知自己进入不了领导班子，便隔岸观火，不负责任地乱发议论，发泄不满情绪。

有的拿自己的长处乱比别人的短处、甚至“撂挑子”，有的热衷于传播和制造“小道消息”，有的凭主观想象“预测”某某要“高就了”等等，闹得沸沸扬扬，造成不良影响。

三是怨天尤人，失落郁闷。

有的看到别人被提拔，就认为自己怀才不遇，世上没有赏识自己的伯乐；有的个人目的未达到，就抱怨组织不关心；有的认为自己是“船到码头车到站”，工作干好干坏一个样，从而工作松懈，不思进取，得过且过，放松了自我要求。

四是个人至上，忌贤妒能。

一些干部不能正确对待他人，看到别人提拔了便眼红，不考虑大多数人进步的原因是实绩突出，而认为自己没有升迁是因为没有“门路”，还有个别心术不正的人为个人利益上窜下跳、四处活动，想方设法留任或进入领导班子。

一旦个人目的达到，就狂妄自大、“舍我其谁”；反之，就埋怨组织亏待了自己，语言失当、行为失范，在群众中造成不良影响。

（三）“动力缺乏症”逐步蔓延。

机关工作作风上存在的问题主要是机关干部工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大、工作要求不高，表现为典型的“动力缺乏症”：一是对工作缺乏敬业的感情。

对工作麻木不仁，冷淡厌烦，责任性不强，要求不高，得过且过，应付了事，马马虎虎，满足于一般性常规工作任务的完成。

工作纪律散漫，上班迟到早退，无所事事，随心所欲，有的甚至在上班时间溜之大吉，玩麻将打扑克，有的干脆成伙结伴下去吃喝玩乐，胡搞乱来，败坏了党和干部的形象；二是对事业缺乏奋斗的热情。

习惯于按部就班，循规蹈矩，墨守成规，不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，对工作没有前瞻性，领导安排做啥就做啥，推一下动一下，不求有功但求无过，把工作岗位当作是度日养老的港湾；三是对追求缺乏执着的激情。

普遍存在“冷漠病”和“恋旧病”，对事业没有理想信念，对工作没有目标追求，缺乏开拓创新精神和执着追求激情。

工作上满足于完成日常工作，没有向更高目标努力奋斗的动力，图清闲，怕麻烦，因循守旧，固步自封，本位主义思想严重，事不关己，高高挂起。

对工作推诿扯皮，拖拖拉拉，应付了事；四是对基层缺乏服务的真情。

高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层下到一线，不愿调查
研究，不愿帮基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，衙门作风，效率低下，存在门难进、脸难看、事难办。

有的是把单位权力个人化，个人权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事，对基层缺乏服务的真情实意。

二、当前机关干部纪律作风存在问题的原因剖析
存在上述问题的主要原因有六：一是体制机制弊端。

由于机关工作人员大都是行政事业编制的吃“皇粮”人员，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的铁交椅。

工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，认为“做不做一个数，好不好一个样”，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。

二是一些干部“官本位”思想严重，放松了对人生观、世界观的自我改造，把“当官”视为人生第一追求，把“官职高低”当作检验人生价值和社会地位的惟一标准，把个人的“进退留转”看得比党的事业和人民利益还重，不能站在全局的高度、事业发展的角度看待职务的升迁留转，从而背上沉重的思想包袱，情绪不稳定，受不得刺激，经不住打击，产生了种种不良心态。

三是苏木乡镇纪委及旗直机关纪检组长查处问题上，程度不同的存在“四怕”和“四不落实”问题。

“四怕”即：一是怕主要领导不支持。

个别领导存在不愿查处自己管辖范围内的干部违法违纪案件，担心抹黑，影响政绩。

纪检办案与党建工作有冲突的地方。

二怕情面过不去。

在同一个单位工作，多年形成亲属关系，又是父一辈子一辈的交情，低头不见抬头见。

受处理后轻则给一个党纪处分，重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任，弄得妻离子散。

从情理上过不去。

三怕遭到打击报复。

现在一些机关干部违纪问题比较严重，作案手段越来越高明，越来越隐蔽，社会关系比较复杂。

有的勾结黑道上的人，有的身居要职，这些给查办案件增加了难度。

四怕查处案件得罪人。

查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”不做“黑包公”，或者是和稀泥的方法，大事化小，小事化了。

“四不落实”即机构人员、办公设施、办公经费、职责等四不落实。

从而出现了机关干部纪律作风无人管、不想管、很难管的尴尬局面，滋长了以上问题的蔓延。

四是管理考核疲软。

机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者留，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。

机关工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，议论事的人是多数，工作上没有紧迫感危机感，没有目标追求，没有精神寄托。

有的机关人员在一个岗位十几二十年不变，工作年年打不开局面，但仍然稳坐钓鱼船，可谓是“铁打的军营不动的兵”，严重影响并挫伤了想干事者的积极性；五是主观思想被动。

有些人长期在机关工作，过惯了按部就班的、老调重弹的稳定日子，平时不注重加强学习和世界观的改造，养成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，组织纪律松懈，我行我素，拜金主义思想严重，过多地考虑计较个人得失。

有的对工作心不在焉，人在曹营心在汉，上班时间擅离职守，拿国家的工资，做自己的生意，办自己的产业，富自己的小家，影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。

六是趋利执法补经费窟窿。

税费改革后，由于各苏木乡镇及旗直机关实行财政旗管，一方面要求基层转型，由原来的“管理型”向“服务型”转变，另一方面不给资金，由于经费有限又无其他收入，经费短缺和财政赤字相当严重，乡镇及旗直部门为了改变财政状况过日子，鼓励机关干部趋利执法，占用挪用专项资金，导致执法不公，执法腐败。

三、当前机关干部纪律作风存在的突出问题的危害
拿着薪金不办事，已远离对国家机关干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的本质要求，要是既拿薪金不干事，再浪费国家资源，更是种不能容忍的“罪过”，如此“不在状态”的后果势必导致机关干部行政效能低下，公共利益受损。

最重要的，机关干部对公众利益的麻木和漠然，势必有碍一个地方的改革与发展大计。

同时，由于机关干部“不良心态”的影响，埋怨党亏待了自己，语言失当，失去规范，在群众中造成了不良影响，影响了党的公信力。

还有由于机关干部“动力缺乏症”，群众对这些机关干部反感、厌恶、憎恨、伪视，由不满产生敌对心态，不是鱼水情深，而是敌我矛盾，一有导火索，将会产生碰撞，必将危及党及国家的执政。

原来机关干部都是好人，由于对纪律作风问题不及时整顿，必将出现贺享雍所著的三
农小说《怪圈》那样形成：“好人—清廉—有政绩—专横独断—收礼—搞女人—受贿—包二奶—贪大—民怨—露馅—双规—判刑—后悔”的“怪圈”。

四、解决当前机关干部纪律作风存在问题的对策
（一）深入开展机关干部纪律作风集中整顿活动。

我旗从今年7月开始，利用四个月的时间，在全旗各苏木乡镇、旗直机关干部中开展了纪律作风集中整顿活动。

活动共分学习教育、查摆问题、整改建制、总结提高四个阶段。

1、在学习教育阶段，主要是抓好宣传发动，组织学习讨论，统一思想，提高认识。

在组织学习讨论中，一是要明确学习要求，要做到“五有”“五个一”。

即：有规范的学习制度，有齐全的学习资料，有浓厚的学习氛围，有严格的检查考评制度，有完善的奖惩措施；每个机关干部每天学习一个小时，阅读一本纪律作风方面的书，参加一次专题辅导，撰写一篇学习体会，向单位提出一条改进纪律作风的合理化建议。

二是突出学习重点，开展“我为促进阿旗发展，提供纪律保障献一计”讨论活动；三是创新学习形式。

要求集中学习不少于3天，个人自学不少于30学时，副科级以上领导干部学习笔记不得少于1万字，一般干部学习笔记不得少于5000字。

通过学习教育，树立权力就是责任、工作就是服务、公务员就是人民公仆的价值观念。

2、在查摆问题阶段，以“转变纪律作风、优化环境、促进发展”为主题开展活动，组织领导班子和机关干部查找突出问题，剖析根源，明确整改措施。

一是广泛征求意见，二是认真撰写剖析材料，三是开展民主生活会。

在这个阶段重点围绕“为民”、“开拓” 、“务实”、“用心”、“清廉”五个方面开展“五查”。

通过查摆梳理的问题，机关单位班子整体和个人要写出深刻的剖析材料，找准存在问题的症结。

3、在整改建制阶段，主要是通过整改建制，确保突出问题得到解决，制度建设得到加强，长效机制真正形成。

一是切实整改到位。

二是建长效机制。

集中整改要做到“五个不放过”即举报案件查处不见底不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，相关责任人处理不到位不放过，长效机制不建立不放过。

4、在总结提高阶段，以“弘扬正气树典型，改进纪律作风争统一”为主题，开展活动。

主要任务是总结以前的工作，巩固整改的成果，执行建立的制度，真正形成长效机制，检验达到的效果。

在组织“回头看”活动结束后，组织一次社会评价，对开展活动的过程与成效进行群众满意测评，对组织不得力，措施不到位，整顿活动走过场，群众满意度低的机关及机关干部通报批评并责成补课，旗委、旗政府对集中整顿活动中涌现出来的先进典型将进行表彰，对开展工作不力的，真正顶风违纪的，将予以严惩处理。

通过集中整顿，全镇机关干部纪律作风建设要实现以下目标：1、机关干部遵规守纪意识明显提高，自觉性大大增强，各类违纪行为得到全面遏止，机关干部管理规范化水平进一步提高。

2、发展环境进一步优化，机关干部牢固树立了大局观念，在依法行政，改进服务质量，提高办事效率上普遍提升，损害群众利益，影响全镇形象的不正之风得到及时纠正。

3、公务消费全面规范，各种奢侈消费行为得到有效控制，行政管理成本大幅度降低。

4、一些违纪案件受到查处，违纪人员受到处理和震慑，最终实现促进经济社会又好又快发展的总体目标。

建立科学、实用的机关干部实绩效能考核。

面对新形势下机关干部纪律作风存在的问题，如何建立机关干部实绩目标考核体系，更好的贯彻执行《行政机关公务员处分条例》，显得尤为重要。

一是要确定科学的实绩目标考评体系，做到有章可依。

要让考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做，规范机关干部的岗位职责，划清职责范围，明确权力、义务和相应责任，使其各司其职，各负其责。

二是合理分配考评分值，做到重点突出。

根据对机关干部各项考评目标的难度，进行细化、量化、分清类别，使实绩目标考评全面、客观公正、突出重点。

三是创新实绩目标考评方法，做到考评公正，实行全方位实绩目标考评办法，实行“四评”，做到程序公开化，将实评结果及时公示。

通过“四察四看四核实”，做到考评客观真实。

推行“一站式”考评，提高工作效率，便于监督。

四是公开考评结果，做到奖优罚劣。

对实绩突出的班子及干部予以奖励，实行星级管理，作为干部提升的主要依据。

对实绩一般和实绩较差的进行组织处理，进行降职或免职。

激励机关干部的主动性、能动性，提升实绩效能，解决实际问题。

通过考评，保证政令畅通，落实到位。

改革监管机关的运作机制。

首先要加大基层纪委力度解决“四怕”、“四不落实”问题。

在做好大力宣传的同时，必须抓好“五落实、五到位”。

1、认真落实，思想到位。

机关党政领导
对加强机关干部纪律作风工作要有高度认识。

要清楚地理解加强机关干部纪律作风关系到政权稳定、社会安定和实现城乡一体化的成败。

同时，纪委要充分认识查办机关干部纪律作风案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，变“不想查”为“积极主动地去查”彻底缓解一下旗纪委的工作量。

2、机构落实，人员到位。

配备好专职乡镇纪委书记、副书记、旗直机关纪检组长，要按照5-7人的规定配备好乡镇纪委委员。

同时配备一名专职纪检干部来负责纪委的日常工作，有条件的乡镇再选配1-2名党风廉政建设巡视员。

旗直机关配备一名纪检组长由纪委领导，并时时进行轮岗交流。

3、措施落实，责任到位。

党委、政府必须全面实施机关干部纪律作风责任制，明确党政一把手是机关干部纪律作风办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，要实行责任追究制度。

要落实纪委办案工作责任制，每年纪委要对纪委办案工作提出目标要求，实行严格考核工作。

纪委书记要做到专职专用。

党委、政府在安排其中心工作时，必须确保纪委书记有大部分时间、精力做好本职工作。

4、培训落实，素质到位。

应对纪委书记及纪检组长队伍保持稳定性，提出具体要求，能不调换的尽量保持在本地区、本单位干，有困难的，可以在本行中对调。

在确定队伍稳定性的前提下，对纪委专干进行岗位培训。

平时也要定期或不定期地进行业务培训，有计划、有目的地来提高纪检干部的综合素质。

5、协调落实，督查到位。

从调查来看，大多数纪委委员一般是各乡镇主要部门负责人担任的，这本身就给纪委协调工作提供了便利条件，纪委在建立工作例会制度下，经常组织纪委委员学习和通报情况，研究工作，形成合力。

同时继续在纪委推行联合审理小组，协同审理和办案。

要建立案件督办制度和重大案件线索备案制度，落实专人负责，协调跟踪办案。

其次，要加强联合办案，充分发挥纪委、监察、组织、人事四个部门监管联合进行机制。

一是充分发挥职能，增加四机关办案的独立性和抗干扰能力。

逐步探讨纪委、监察部门实行垂直领导。

二是查不查处机关干部完全依据法律、规定来办，可以向同级党委请示问题，但不能用党来代表法。

三是充分发挥纪委、监察、组织、人事四机关在机关干部纪律作风整顿方面的职能，即联合办案，协同配合，又要根据职能行使权力。

第三，完善人民群众的信访监督制度。

我国在执行信访工作中出现了一些问题，比如实践中不允许越级上访，对上访群众以各种理由进行压制、打击、报复，甚至刑事制裁问题，这严重损害了党和政府的形象，影响了信访制度沟通和监督功能的发挥。

要允许人民群众越级上访。

正是因为问题在下面得不到解决，人民群众才去越级上访。

建立相应的责任追究制度。

对于信访中发现有问题的机关干部一定要调查处理，对于不切实履行信访职责的机关干部要追究其失职责任，对于压制打击报复上访群众的机关干部要追究其法律和纪律责任。

调查和处理权可由纪检和监察部门来行使。

采取切实措施保护人民群众的上访权利。

建立信访登记、答复制度，期限处理制度，重要案件的信访人、举报人（证人）的保护制度。

规范越级上访制度，凡信访案件未能在基层得到处理的，信访人就可以进行越级上访，同时信访人可以要求纪检和监察部门对有关机关及机关干部进行调查处理。

第四，建立巡案工作制度化。

可以由旗纪委向苏木乡镇、旗直机关派出巡察专员，对机关干部纪律作风进行监督，可以采取明查、暗访等方式进行巡察，可以赋予巡察专员以直接受案权，提请纪委等有关机关调查权，提请对有关机关违法违纪责任的追究权，提请党委会和人大对有责任机关干部的弹劾和罢免权。

第五，推进公开性制度建设。

推进党务、政务公开方面的方法，建立强制性的党务政务信息公开制度，促进新闻舆论监督的法治化，确立新闻自由、公正、客观原则，保障新闻媒体独立报道的权利，以充分发挥其监督功能。

第六，加大对苏木乡镇、旗直机关财政预算，让有钱过日子，不因财政赤字而趋利执法，违纪支取专项资金。

同时，在“保运转、保吃饭”的基础上，严厉打击违纪行为。

建立解决症结的具体措施。

一是突出关键点，从领导带头上加快作风转变。

领导干部是加强作风建设的典范和表率，其作风的好坏直接影响着一个班子、一支队伍、一个单位。

因此，加强和改进作风建设，要善于发挥领导这个“龙头”的导向作用、带头作用和示范作用，努力做解放思想、转变观念的典范，做勤奋好学、调查研究的典范，做求真务实、开拓创新的典范，做坚持党性、坚持原则的典范，做勤俭节约、艰苦奋斗的典范，形成作风建设群众看干部、干部看领导，基层看机关的局面。

二是强化支撑点，从运作机制上加快作风转变。

作风建设必须建立一个科学合理的长效机制，为其提供有力的支
撑和保障。

在作风导向机制上，狠抓思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，倡导形成良好的文风、会风、政风和行业风气，以此形成良好的作风导向。

在作风激励机制上，对作风建设好的单位和个人给予肯定表扬，对作风涣散单位和个人给予通报批评。

通过扶正压邪，达到抓两头促中间的效果。

在作风监督机制上，建立由纪检监察、组织人事等部门组成的作风建设监督机构，经常开展督查，通报督查情况，实行黄牌警告和诫免谈话。

在作风考核机制上，将作风建设纳入干部考核和党风廉政建设责任制考核范围，实行一票否决，增强虚功实做的可操作性。

三是主攻结合点，从选人用人上加快作风转变。

把作风建设与选人用人有机地结合起来，要严把“入口”关，围绕“加快发展，转变作风”这个主题，用好的作风选人，选作风好的人，进一步严格干部选任标准，大胆选用善于谋划发展的干部，善于抓落实的干部，能干实事业绩突出的干部，群众公认的干部，使用人导向和干事创业导向统一起来。

通过创新用人标准，堵死“熬官”、“混官”、“跑官”的口子，敞开各类优秀人才脱颖而出的路子。

要加大干部“出口”力度，对作风不良、群众反映大的干部，采取诫免谈话、行政处分、党纪追究等方式给予严肃处理，形成正气上升、邪气无存的良好用人导向。

四是立足根本点，从制度规范上加快作风转变。

作风建设存在问题的重要原因是制度不健全和落实不得力。

要保证机关作风的根本好转，就必须切实抓好制度的完善和落实。

在思想作风方面，实行思想汇报制度、个人事项申报制度和领导干部行为监督检举制度等；在学风方面，实行在岗业务学习考试制度、集中学习制度、心得体会交流制度；在工作作风方面，实行工作绩效考核制度、工作首问制度、考勤考核查岗制度、工作失误责任追究制度；在领导作风方面，实行重大事务集体讨论制度、民主生活会议制度、谈话诫免制度、外出报告制度；在生活作风方面，实行八小时以外监督举报制度、党风廉政建设责任制以及政务接待公布制度。

把不断完善制度、规范制度、落实制度作为作风建设的根本来抓，形成震慑力，推动作风建设步入正规化轨道，促进机关作风的根本好转。

总之，当前机关干部纪律作风主流是好的，大多数机关干部在推进小康建设、社会主义新农村及和谐社会建设中发挥了巨大作用，但也不容忽视少数机关干部纪律作风存在的“不在状态症”、“不良心态症”及“动力短缺症”，如不及时解决，必将影响广大群众对党执政能力的公信力，害党危国。

阿旗纪委针对少数机关干部纪律作风存在的问题深入调研，并提出了解决问题的对策，希望引导机关干部争做潜心学习、用心干事、真心为民、齐心奋斗、公心奉献的“五心”干部，在全旗干部队伍中形成比学习、比干劲、比业绩、比守纪。