城市内涝综合治理方案探析 陈楚乔

城市内涝综合治理方案探析陈楚乔

发表时间：2018-08-13T13:42:04.963Z 来源：《基层建设》2018年第19期作者：陈楚乔

[导读] 摘要：暴雨引发城市内涝在国内外都普遍存在，通常归咎于路面吸水太慢、地下排水管网的截面积太小，但许多城市、尤其是周边河湖水位较高城市的已有实践表明：大力建设海绵城市或排水管网的效果并不明显。

东莞市水务局广东省东莞市 523001

摘要：暴雨引发城市内涝在国内外都普遍存在，通常归咎于路面吸水太慢、地下排水管网的截面积太小，但许多城市、尤其是周边河湖水位较高城市的已有实践表明：大力建设海绵城市或排水管网的效果并不明显。按照雨水流向进行全程讨论，需要综合建筑、市政、水务等方面的多种因素，明晰内涝的本源机制，才能在有针对性的前提下实现高效治理。

关键词：城市内涝；综合治理；方案

一、河湖疏浚调节措施

1、流域综合治理

欲加大下泄流量、保障城市周边河湖具有雨水调蓄容量，根本的办法是进行全流域综合治理，降低土壤侵蚀、增加河湖或湿地面积。在风化、沙化严重区域，应大面积采用植物固土措施，并选种适宜的弱酸性农作物促使土壤胶结；工程上兴建挡渣和反滤设施，注重环境的水土保持；在城市周边倡导以渔代耕、退库退湖，并改善生态。减少水土流失将使河湖水清、水道通畅，增加水面和周边湿地将明显扩大雨水的调蓄空间，这些方案是城市的“内涝外治”，属于“治本”举措，然而涉及地域太广、耗资耗时太大，尚需国家有关部门统筹安排才能实施，但对相关技术先行研究无疑是应当鼓励的。

相对而言，属于“治标”但见效较快的河道整治工程，主要是在城市上游两岸避免滑塌、拦污挡土，在河床中疏浚清淤。这些项目在我国已经施行了数十年，已有较多研究成果，本文不再赘述。值得注意的是，小型水库滞留泥沙具有很好的效果，这固然会逐渐减少其库容，但在改善下游河道及流量调度方面显然对防止城市内涝大有益处，建议开展相关的权衡和损益评价研究。

2、河湖滞蓄调度

具备了前述雨季排涝的必备条件（总排水量对应的水位≤河湖控制水位），还需要根据水文规律和气象预报及时调整城市周边河湖的水位，才能使暴雨时城市的排水通畅无碍，但调节手段受限于河湖的上下游工程。若城市排水对应的河湖在上下游均设有节制建筑物（如水库、水电站、水闸、引水设施等），城外调度就能有效调节暴雨总水量中的主体部分，即河湖的上游來水和下游泄流量。

抬高水位的水量=来水量-泄流量，考虑到我国城市的排水设计标准普遍较低、而1-3h暴雨预报的准确度较高、计算机调洪演算高速便捷的现状，初步提出城外调度设想：在即将出现城市暴雨之前以及降雨过程中，都应当及时联系流域上游和下游降雨较少、河湖暂时处于较低水位的节制建筑物管理部门，按降雨期调洪演算结果酌情减少上游闸阀的开度、增大下游闸阀的开度，以便尽可能减少上游来水、尽可能增加向下游的泄水量，为城市降雨排水预留出较多的调蓄空间。

城外河湖的水位调节可能涉及到多个地区或部门的利益，但鉴于重点城市内涝将造成显著的财产甚至生命损失，建议发挥我国“执行力强”的优势，由国家防总授权各流域水利委员会，依据气象水文条件和城市暴雨情况，统筹调度河湖的各级水位。

3、雨水分流

除了前两种城外防涝措施，还应当在城市周边对截断来水、通畅出流各方面进行全面检查，采用一切可能的手段分流雨水，尽量使排水出口处于较低的河湖水位。

充分重视周边径流入城的危害，尤其是海拔高于城内地面的坡地，大雨和暴雨将产生严重汇流和并可能造成泥石流。应当在城市周边设置截水槽和排水沟，必要时可专门兴建城外排水网，有效防范周边径流汇入城市。

以往城市排水管网的出口往往只关注较大的江河湖泊，而这些河湖的来水、泄水构成均较为复杂，本地水位在很大程度上并非仅仅由降雨量控制，故其调度效果常常不如人意。城市周边通常还有一些小河，重要的特征是其在较远的下游才汇入大江大湖，其在城市附近的水位明显低于大江的水面。由水力学原理可知，这类小河的河床坡度陡于大江、流速更快，故可作为城市排水管网的补充出口。

在经济条件较为宽裕的情况下，还可考虑拓宽上述小河，进一步扩建成引向较远下游的排水渠道。这种工程对正常生产和生活的扰动不大，不仅能显著改善城市暴雨排水的外部条件，还增加了渠道周边的农田灌溉面积，并可在汛期主动分流大江本地段的水量，从而在杜绝江水倒灌城内洼地的同时降低河湖的防汛压力。

二、城市内涝问题及治理方案

1、管网改造困难

对已建城市的雨水管网进行改造是解决城市内涝的困惑之一。改革开放至今，国内主要大中城市基本实现了中心城区排水管网的全覆盖，由于管网设计经验及计算均从前苏联模式而来，将寒冷地区的计算经验用在大部分处于温热气候的中国，导致采用的管道排水设计标准偏低，且已成既成事实。排水管网是城市的一项基础设施，通常是在城市开发建设前期的“三通一平、五通一平、七通一平”阶段，已将开发土地的道路、供水、供电、通信、煤气（天然气）、排雨水、排污水等市政管线设施建设工作完成。而我国的排水管渠系统基本以重力流为主，敷设过程中充分考虑各类市政管线，因此，在已建城市区域的地下管线中，雨水排水管通常都敷设较深。如果仅仅通过扩大雨水管道管径的方式将其设计标准提高，则重新对雨水管道进行重新核算及敷设，要对城市道路或场地进行二次开挖，工程投资较大，施工期间也会直接影响城市局部区域的日常生活和交通环境等。更重要的是在地下有限的空间内，一条雨水管线的改动很有可能牵连其他管线也随之改动，可谓是“牵一发而动全身”，结果必将增加建成区管道提标建设工程的人力、物力、财力的投入成本。然而，针对新建城区，可通过提高排水系统设计标准来增加排水系统的排水能力；但对于经济欠发达城市的建成区、旧城区，能否承受因提标而引起的工程投资的重负，是必须进行深思熟虑的现实问题。可见，仅通过提高排水管网的设计标准来防治城市内涝不但投资巨大、实施困难，且成效不一定显著。

2、雨洪管理理念陈旧

针对我国城市的雨涝问题，目前多是通过修建排水管网、泵站等“灰色”排水工程来解决。这种传统的做法使得城市的大部分降雨不能滞蓄下渗，以快速排除为目标进入河道。而在城市化的进程中，城市内具有调蓄雨水、调节径流的湖泊、洼地、沟塘等被城市建设用地挤占；蓄水坑塘骤减，硬化路面增大，可渗水地面面积逐渐减少，由此导致雨水地表产流系数增大，地表径流增加。城市化改变了地表生态