洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市国有企业提质增效实施方案的通知

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市国有企业提质增效实
施方案的通知
【法规类别】国有企业
【发文字号】洛政办[2016]61号
【发布部门】洛阳市政府
【发布日期】2016.07.05
【实施日期】2016.07.05
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市国有企业提质增效实施方案的通知
（洛政办〔2016〕61号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《洛阳市国有企业提质增效实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年7月5日
洛阳市国有企业提质增效实施方案
为把国有企业提质增效工作落到实处，坚决打好国有企业提质增效攻坚战，结合洛阳实际，特制定本方案。

一、总体要求
（一）指导思想。

深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议以及全国“两会”精神，落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，坚持五大发展理念，以质量和效益为中心，坚定信心、攻坚克难，勇于担当、主动作为，抢抓机遇、真抓实干，明确目标、狠抓落实，以“创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”政策，坚决打好国有企业提质增效攻坚战，努力实现国有企业高质量发展和效益稳步增长，为加快构建“9＋2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标作出积极贡献。

（二）基本原则。

--坚持企业主导与政府引导相结合。

充分发挥企业的市场主体作用，运用市场机制，弘扬企业家精神，调动企业主动性和积极性，提高生产端资源配置效率和质量。

更好发挥政府作用，强化政府组织和协调服务，加强政策引导，完善配套政策，支持和推动企业增品种、提品质、创品牌。

--坚持问题导向和目标导向相结合。

瞄准短板、查漏补缺，从面对的普遍性和深层次问题中，找准提质增效的突破口，集中力量精准解决当前的困难和问题。

着眼企业持续健康发展，凝聚共识，确立长远目标，以坚定的信心、有力的措施，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，不断增强持续增长动力。

--坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。

把创新驱动发展战略作为关键支撑，增加创新资源和技术、设备供给，深入开展大众创业万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。

坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，加快培育发展新产业，通过技术改造等手段激活存量资产，增强现有产业和企业发展动力，加快淘汰
落后产能和化解过剩产能，有序推进产业转移和国际产能合作。

--坚持重点攻坚与稳妥有序推进相结合。

加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于国有企业效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。

把握好工作节奏，注重政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。

（三）工作目标。

到2016年底，国有企业提质增效攻坚取得重要进展，“去降补”工作取得明显成效，企业生产经营环境显著改善，全市国有企业营业收入、利润总额、上缴税金、资产总额、净资产等主要经济运行指标实现恢复性增长，供给质量和效益得到提升，力争全市规模以上国有工业企业增加值增长10%以上，主营业务收入增长12%以上，工业投资增长16%，利润和税收实现正增长。

到2017年底，全市国有企业对市场需求变化的适应性和灵活性显著提高，生产经营成本和盈利水平回归合理，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，形成多层次、高质量、高效益的供给体系，力争全市国有企业主要经济指标增长不低于全市平均值，在更高的水平上实现新的发展。

二、重点工作任务
（一）推进供给侧结构性改革，提升国有企业供给质量。

构建现代产业体系，加快培育新的发展动能，改造提升传统产业，着力在“优化存量、引导增量，主动减量”上下功夫，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，加快结构调整和转型升级。

1. 积极化解过剩产能。

实施五大措施去除产能过剩：对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价；严格执行环保能耗、质量技术、安全生产等控制指标；对存量企业中的技术
先进、生产安全、能耗环保达标的产能区别对待，支持企业开拓市场，投放新产品；开展对外合作，向外转移产能，对产能压减和退出企业给予政策扶持。

研究制定处置僵尸企业专项工作方案，稳妥安置职工、处置债权债务，有序实现市场出清。

牵头责任单位：市工业和信息化委、发展改革委
相关责任单位：市政府国资委、环保局、安监局、质监局、科技局、商务局、财政局、水务局，洛阳供电公司，各县（市、区）政府
2. 改造提升传统产业。

聚焦传统优势产业，强化科技创新的全链条设计，鼓励国有企业加快技术改造和新产品研发，支持企业调整产品结构，推动企业增品种、提品质、创品牌。

积极推进现代创新体系建设，在高端装备制造业、石化煤化、有色金属、硅光电、能源电力、电子信息等领域，组织实施一批重大科技专项，推进开发战略性新产品、新技术、新工艺。

依托国家重点实验室、国家工程技术研究中心、工业设计中心等骨干创新平台及大型骨干企业研发机构，开展共性和关键技术研究。

以产业技术创新联盟和创新龙头企业为主体，集中统筹配置创新资源，实现补链、延链和强链，推动传统产业向中高端迈进。

抓好技术改造标杆企业、技改创新示范项目和传统技术改造升级项目建设，引导和支持企业加快技术、产品、业态和模式创新，促进企业增加投资、降低成本、提质增效。

牵头责任单位：市科技局、工业和信息化委
相关责任单位：市发展改革委、质量技术监督局、商务局、。