[全球技术地图] - 2020-10-14 2020年未来风险报告

2020年10月1日，欧亚集团（Eurasia Group）发布《2020年未来风险报告》（Future Risks Report 2020）。报告指出，技术革命、气候变化、流行病和日益加剧的地缘政治不稳定性使决策者、企业和个人更难预测即将发生的变化，克服挑战和把握机遇。大流行病和传染病将会是未来五到十年内社会面临的最大新兴风险，气候变化自2015年来首次下滑至第二位，网络安全风险被列为第三大风险，地缘政治不稳定性位居第四。各类风险之间的联系日益紧密，为应对风险，需要采取全球性、跨学科和多利益相关方参与的预防和保护措施。

COVID-19重塑新兴风险格局

受访专家称，在未来五到十年内，大流行病和传染病是社会面临的最重要风险。去年，此类风险位列第八位。今年，将大流行病列为主要新兴风险的专家数量增加了一倍多，从23%增加至56%。公众也将健康风险列为导致脆弱性的首要原因之一，与计算机相关风险并列。

图1 现在大流行病和传染病已经成为新兴风险之首

图2 公众认为最容易受到健康和计算机相关风险的影响

鉴于目前的重点是应对COVID-19，专家们在谈及大流行病和传染病时，最关心的问题自然是新的疾病毒株，而忽略了其他威胁。调查数据也印证了这一点，例如，关注抗生素耐药性和超级细菌的专家比例从去年的29%下降到今年的9%。

（一）政府是否做好应对大流行病的影响？

接受调查的专家认为，与其他新兴风险相比，政府更愿意应对大流行病和传染病，认为政府准备充分的比例从去年的22%上升到33%。

虽然出现了明显的错误示范，但世界各地大多数政府都果断采取行动，以应对COVID-19的影响。例如，在法国，为了避免大规模破产和裁员，政府制定了“临时失业”计划。根据该计划，国家为企业提供补贴，向那些无法工作的人支付工资。截至2020年4月底，近900万工人受益于这一计划。许多其他国家也采取了类似的措施。

不过，各国政府虽可能已迅速采取行动，减轻COVID-19的直接影响，但各国如何应对可能随之而来的长期挑战，仍有待观察。

在世界各地，人们对政府能力的认识有很大不同。例如，在亚太地区，45%的专家表示政府为应对大流行病和传染病做好了充分准备，而欧洲为34%，非洲为22%，美洲仅为16%（如图3所示）。2019年，只有31%的亚洲专家和18%的欧洲专家表示，本国政府对大流行病和传染病做好了充分准备。这反映出许多亚洲国家在应对传染病方面有更多经验，例如本世纪初的SARS和最近韩国的MERS。

图3 亚太地区的政府被认为为应对大流行病和传染病做了最充分的准备

（二）增强的互联性要求协调一致的响应

去年的《未来风险报告》发现，风险之间以不可预测的方式相互影响的可能性越来越大。COVID-19加剧了这种相互影响。

以社会不满和局部冲突为例，专家将其列为第五大新兴风险。到2020年3月，COVID-19可能使世界各地大约4900万人陷入极端贫困。这将加剧低收入和高收入国家内的地方冲突和不满。

风险之间的相互依存关系需要加强合作:各国政府必须共同行动，以应对气候变化和大流行病等全球威胁。当被问及采取何种级别的决策以应对新兴风险时，50%的受访者认为应采取全球级的决策，11%认为应采取欧洲大陆级，只有30%的人认为应该在国家级，只有9%的人认为应在城市级。

（三）宏观经济风险提上了日程

COVID-19大流行既是一场健康危机，也是一场经济危机。在2020年第二季度，封锁导致欧盟GDP下降12%，美国GDP下降33%。国际货币基金组织预测，2020年全球GDP将下降4.9%。

因此，现在专家们将宏观经济风险列为第七大新兴风险也就不足为奇了。去年，宏观经济风险排在第十位。具体来看，在宏观经济风险中，专家将持久的大规模失业排在首位。从长远来看，刚刚进入就业的年轻人受影响最大。

金融风险被列为第九大新兴风险，公共和私人债务水平的上升尤其令人担忧。预计今年全球净公共债务将从去年的69.4%升至85.3%。这将改变年轻一代的竞争环境，他们继承的债务水平将会前所未有。

忽视气候变化的国家将自食其果

（一）欧洲以外的专家以惊人的速度否定气候变化风险

近年来，气候变化对社会造成巨大威胁逐渐成为了共识。然而，现在这种共识似乎正在减弱。气候变化已经从第一位变为了第二位的新兴风险，将其列为重大风险的专家比例从67%下降到54%。

这可能是COVID-19危机造成的直接影响，政府和专家更加关注他们认为的更为紧迫的威胁，从而牺牲了气候变化等长期挑战。此种情况是因为COVID-19仍然是一种风险，需要世界各国、企业和公众采取紧急、协调的行动。然而，气候变化不仅会导致更多的极端天气，如洪水、森林火灾和干旱，还会加速其他风险的出现。例如，如果气候变化导致撒哈拉以南非洲大规模移民到欧洲，它将引发地缘政治紧张局势。这并非不可能:联合国国际移民组织预测，到2050年，将有多达10亿环境移民在境内或境外流动。

（二）随着生物多样性危机的加剧，专家们忽视了自然资源风险

与气候变化一样，自然资源管理和生物多样性风险也被提上议事日程，专家们将其列为第八大风险。2019年此类风险位列第五，2018年排在第四位。欧洲以外的专家甚至不认为其属于十大风险。

根据联合国的一项研究显示，大约100万种动植物正面临灭绝的威胁，其中许多将在未来几十年内灭绝。这种情况比人类历史上任何一个时期都要严重，而且它不单单是一种环境问题：联合国发现，生物多样性的下降将减缓80％的可持续发展目标的进展，这些目标与贫困、健康、饥饿和水有关。

网络安全和地缘政治紧张局势仍然是可怕的“敌人

（一）专家和公众高度警惕

在未来五到十年内，网络安全虽然已降低至第三大风险，但仍然是主要风险。超过一半（51％）的专家认为是最高风险。公众也意识到了这一点，他们认为计算机相关风险是第二大威胁。

COVID-19加剧了网络安全风险。现在，越来越多的人使用在线设备和系统与同事、朋友和家人进行通信，从而增加了网络漏洞的严重性。而且，居家办公的人可能会使用个人设备，这与办公设备不同，个人设备可能未配备最新的网络防御工具。

网络攻击的次数在不断增加。例如，在2020年2月至2020年3月期间，钓鱼邮件的数量增加了600％，犯罪分子利用人们希望了解流行病的心理诱使其点击危险内容。这其中，医院是主要目标。布尔诺大学医院是捷克最大的COVID-19检测实验室之一，在遭到网络攻击后，被迫关闭了整个IT系统。

网络攻击对社会是一项重大威胁，因为它可以攻击任何地方，从持有数百万客户个人数据的零售银行，到控制关键电力基础设施的公共事业企业。日益复杂的攻击也意味着网络安全与另一个重要的风险密切相关，即网络战。网络战的排名从去年的第九位上升为第六位。美国、英国、澳大利亚和法国的专家尤其担心网络战的风险。在认同网络战时重大风险的专家中，47%认为网络战是他们的主要担忧，高于去年的37%（如图4所示）。