公共经济学复习要点

公共经济学复习要点

导 言

1、公共经济学的研究对象、主线、目标、任务

（1）对象：a.研究公共部门经济活动行为规律的科学。 b．研究要解决的根本问题——公共部门产品与需求之间的特殊矛盾，优化公共资源配置，满足社会公共需求。

（2）主线：公共财政的收、支、管、平。

（3）目的和任务：通过对公共部门供给与需求的研究，克服市场失灵，弥补市场调节的缺陷，提高资源配置效率，保障社会公平，增进社会福利。

第一章 公共部门的经济活动

1、帕累托效率的实现条件：MSB=MSC（社会边际效益=社会边际成本）

2、市场经济条件下，政府经济活动范围界定、应扮演的角色、职能？（1）界定：提供公共产品，校正外部效应，维护有效竞争，调节收入分配。

（2）扮演角色：

a．调控人角色：总量调控与产业结构调整的优化。

b．公差人的角色：维护三大目标：提供公共产品，保护有益外部效应，调节收入分配。

c．受制人角色：防垄断、防过度竞争、保护消费者。

d．仲裁人角色：协调处理经济主体、利益纠纷与冲突。

e．防止和打击经济违法、犯罪，维护社会正常秩序。

（3）职能：a.生产或提供公共产品或服务 b.调节收入分配 c.促进经济稳定发展

3、（案例）警察该不该为居民代买早点（代开门）——分析政府职能的错位

分析：从公共经济学观点看，警察不该为居民代买早点，理由如下：（1）警察的基本职责是提供“公共安全”这样一种公共产品或服务，这种产品既有非竞争性，又有非排他性，而早点是典型的私人物品，有竞争性和排他性，完全可以通过市场机制提供，不必由政府（警察）代买。

（2）从《人民警察法》规定的警察职责范围中找不到“代买早点”相应的法律条文，如警察承担买早点等具有私人产品性质的服务，公共安全可能受到影响。

（3）从我国目前总体看，社会治安不容忽视，警察数量本来偏少，加上可能存在警察职责范围不佳的问题，职责不佳主要表现在警察承担过多的非警务活动，为提高公共部门的资源配置效率，公安部门应主要从事好职责范围的事务，而对职责范围外的事务，就要有所不为，警察不应当成为社会保姆，而是成为社会治安的卫士。所以，“有事请拨110，有困难找民警”的口号值得反思。

第二章 外部效应

1、简述矫正性税收的着眼点、操作方法。

（1）矫正性税收着眼于私人边际成本的调整。

（2）操作方法：对带有负的外部效应的物品或服务征收相当于其外部边际成本大小的税收，以此将征税物品或服务的私人边际成本调高到与社会边际成本相一致的水平，实现负的外部效应的内在化。所以，矫正性税收的突出特征是其数额同外部边际成本相等。

2、简述矫正性财政补贴的着眼点、操作方法。

（1）矫正性财政补贴着眼于私人边际效益的调整。

（2）其操作方法：对带有正的外部效应的物品或服务的消费者，按照该种物品或服务的外部效益的大小发放财政补贴，以此将补贴物品或服务的私人边际效益同社会边际效益相一致的水平，实现正的外部效应的内在化。

所以，矫正性财政补贴的突出特征是其数额同外部边际效益相等。

3、（案例）垃圾处理费到底如何收？——分析负外部效应的矫正

分析：（1）征收城市生活垃圾处理费的理论依据是“污染者付费”，其目的就是让所有污染环境的行为付出相应的代缴，使其尽量减少污染物的排放，污染物排放的越多，付出的代价应该越多。

（2）垃圾处理费的计量，垃圾处理费不在承受能力的大小，而关键在于计量困难，各个国家或地区的做法也不一样。垃圾费应从实际出发，考虑不同城市和消费水平来征收。

（3）垃圾处理费的征收应该体现公平与效率原则，不能搞一刀切，更不能把它变成人头费，否则不符合污染者付费原则。

（4）拒交、缓交、不交都不应该，案例中的青年女士拖欠实在不应该。

4、（案例）用科斯定理与外部效应的消除或通过产权安排矫正外部效应。

分析：科斯定理（关于制度安排的问题），交易费用与资源配置效率之间的定理，包括第一、二、三定理。科斯第一定理指如果市场交易成本为0，或成本小的可以忽略不计，市场机制可以把外部效应内在化，使资源得到最优配置。科斯第二定理指在产权明确的情况下，如果交易成本不为0，合理的制度选择就可以较少交易成本，使外部效应内在化，使资源得到合理利用。科斯第三定理，如果制度本身的产生需要付出代价，无论何种制度安排和选择，都要从效率的角度进行考虑，外部效应从根本上说是产权界定不够明确，界定不太得当引起的。所以只需要界定并保护产权，而随后产生的市场交易就能够达到帕累托最优。根据科斯定理，尤其是第二、三定理可推出解决外部效应的办法就是界定产权，因为明晰产权蕴含着收益的权益和承担的损失及责任，产权制度的核心并不是“奖励”这一传统的认识，而是责任追究制度。

（1）海洋中的鲸鱼理论上并不属于任何人，因此，它是属于现成的产权不明确的物品，这就意味着人们可以去捕杀，并不需要为此支付喂养的成本，从而获得额外的收益，又不必为鱼的灭绝承担直接责任，因此，不杀这心狠手辣，仁慈者可能会落到无鱼可杀的地步。总之，由于产权不明确，不杀这能够获得正外部效应，“天主”的自然资源必然会面临过度使用从而快速耗尽的局面出现。

（2）人工饲养的鸡产权明确，只要人们从饲养或繁殖这个鸡当中得到好处，人们会喂养并繁殖更多的鸡，因此，人们在边杀边养，边养边杀，养杀结合，杀养统一，养不尽杀不绝的过程中鸡获得了可持续发

展。

（3）我国改革开放允许人们自由饲养，产权明确完善，使得困扰中国人的蛋、禽短缺问题基本上是一夜之间解决。

第三章 公共物品或服务

1、公共物品与私人物品的区别

（1）效用是否具有分割性：a.前者具有非分割性，为社会成员享用，不可分割为若干单位归谁使用；不能按谁付款谁受益原则分配。特点：共同受益，联合消费。b.后者具有可分割性，个人、家庭、企业享用，可分割为若干买卖单位，按谁付款谁受益原则实施。特点：个人受益，分散收费。

（2）消费是否具有竞争性：a.前者具有非竞争性，大家共同享用，不排斥，不妨碍他人享用，不会影响他人享用的质量。特点：MC=0。b.后者具有竞争性，个人、家庭、企业享用，会排斥他人享用，物品数量有限。特点：MC＞0。

（3）受益是否具有排他性：a.前者具有排他性，在技术上无法拒绝未付款的人排除在受益范围之外，不能用拒绝付款的方式将不喜欢的物品排除享用范围之外。b.后者具有排他性，在技术上将未付款的个人、家庭排除在收益范围之外，可通过付款将喜欢的物品得到。

2、纯公共物品与私人物品的需求计算

（1）对私人物品的计算：水平相加 （2）对公共物品的计算：垂直相加

3、“免费搭车者”的原因

（1）公共物品没有价格，之所以没有价格，是应为它有私人物品完全不同的需求曲线，无法再消费者之间进行分配，职能以单个消费者愿意支付的价格加总，更主要的是消费者容易隐瞒自己对公共产品的真实需求以及愿意支付的价格。

（2）公共物品的攻击来那个不可分割，无法再消费者之间按价高者得的方式分配，他知道自己不付费，只要他人出资提供公共产品，就能获得与出资人等量的公共产品。

（3）一般人都有搭便车的心理。

4、公共物品供给与需求难以均衡（低效率）的原因：

（1）搭便车问题存在说明了自愿捐献与成本分摊的合作融资方式不能保证公共物品的有效供给。

（2）如果社会成员都采取搭便车的行为，就没有公共财物也谈不上公共产品的供给。

（3）社会中的人越多，搭便车的欲望或行为就越多，搭便车的人就越多，公共产品的水平就越低。

5、（案例）矿难事故频频发生的深层次原因——分析生活中的“公共地悲剧”

分析：（1）从公共经济学看，矿产资源由国家所有，阶级所有，个人承包的，这些都是具有公共地性质。每个决策部门往往只考虑部门或个人的边际效益或边际成本，而不顾行为的机会成本，导致悲剧的发生。（2）一些地方政府或领导只顾财政收入的增加，执法不严，管理不善，监督不到位，甚至同承包者同流合污，分享利益导致不符采矿条件