制度化建设与社会工作发展——近年来中国社会工作政策发展的现状与趋势研究

制度化建设与社会工作发展∗

————近年来中国社会工作政策发展的现状与趋势研究近年来中国社会工作政策发展的现状与趋势研究近年来中国社会工作政策发展的现状与趋势研究

邹学银 卢磊∗∗

（民政部社会工作研究中心，北京 101601）

摘要摘要：：

社会工作作为社会建设的重要手段和制度存在已受到党和政府的高度重视,制度化建设也已成为我国社会工作发展的重要内容和社会工作专业化、职业化和本土化建设的保障条件。本文提出了我国社会工作发展进入制度化建设时代的论断，制度建设引领专业发展且注重长远规划已成为显著的发展特点。未来一段时期配套性专项社会工作政策将逐步出台和完善，构建形成具有中国特色的社会工作制度体系。

关键词键词：：社会工作 制度化建设 社会政策

一、社会工作是社会工作是社会建设和社会管理创新社会建设和社会管理创新社会建设和社会管理创新的必然选择的必然选择的必然选择：：

时代背景与现实意义时代背景与现实意义

（一）时代背景时代背景和现实意义和现实意义和现实意义

1.1.时代背景时代背景时代背景

公众的社会服务需求和国家的高度重视成为我国社会工作相关政策发展的双重推力。

我国正处于重要的社会转型期，各类社会问题凸显并呈现复杂化、多样性等特点，传统的社会服务已无法有效满足公众的社会服务需求。改革开放以来，我国经济高速发展，但是社会建设形势日益严峻，社会建设已成为社会转型时期的重要任务。同时，随着社会公众受教育程度和公民意识的不断提升，他们对社会服务的内容、层次和质量的要求也越来越高。从国际经验看，社会工作对解决社会问题、满足社会服务需求有着重要的作用。

∗本文以2010年-2012年出台发布的社会工作相关政策为主，选用政策的截止日期为2012年11月。此文载于王杰秀、邹文开：《中国社会工作发展报告（2011-2012）》，社科文献出版社，2013年8月。

∗∗邹学银，江苏人，民政部社会工作研究中心办公室主任，副教授，研究方向：社会工作、社会政策； 卢磊，安徽人，香港理工大学社会工作硕士，民政部社会工作研究中心研究员，中国社科院研究生院MSW 教育中心实务督导，研究方向：社会工作、社会政策和民间组织及其跨界合作。

同时，十六届四中全会到十八大的重要文件中均就社会建设与社会管理创新有所论述，社会工作作为社会建设的重要手段得到国家关注和重视。十六届六中全会以来，社会工作发展从局部探索向全局发展逐步过渡，社会工作的专业价值得以初步显现。但是，我国社会工作发展还处于探索阶段，面临着政策法规不完善、财政投入不足、职业发展保障性弱等问题，这些问题迫切需要顶层设计。《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》等重要文件中论及社会工作人才队伍建设，意味着社会工作人才队伍建设已提上重要议程。

2.2.现实意义现实意义现实意义

2010年-2012年正处于社会工作发展相关政策研究、意见征求和发布的相对密集阶段，制度化建设力推社会工作全面发展。

1）系列政策的出台表明我国社会工作发展进入系统化发展阶段。《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》勾勒了未来一段时期我国社会工作发展的路线图。

2）系列政策的出台为我国社会服务体制机制改革、实现社会服务转型提供了重要参考路径和专业人才保障，有助于转变传统社会服务的价值理念和方式方法。

3）系列政策的出台是对我国社会转型时期日益复杂和多元的社会服务需求的有效回应，社会工作专业人才将直接参与社会建设和社会管理创新，并成为一支不可忽视的重要力量。

（二）十六届六中全会以来十六届六中全会以来，，我国社会工作相关政策的发展脉络我国社会工作相关政策的发展脉络

2006年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出“建设宏大的社会工作人才队伍”，这是我国社会工作发展的重要节点。内容聚焦在社会工作人才队伍建设上，这也成为了我国社会工作发展政策出台的基点，即将社会工作发展的将社会工作发展的将社会工作发展的首要关注点放在社会工作首要关注点放在社会工作首要关注点放在社会工作专业专业人才队伍建设上人才队伍建设上，，这是一条主线

这是一条主线。 2007年-2009年，我国社会工作发展政策主要以启动和探索为主，在试点工作、职业评价、社会协同、学历教育和领导干部培训等五个方面进行了积极探索并取得一定成效。

2010年-2012年，我国开始全面推动社会工作发展政策，并呈现出中央高度

重视、多部门联合协作的局面和注重长远规划的特点。具体表现为：1）国家高度重视。《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》明确将社会工作人才纳入我国六大主体人才行列，并出台10个国家层面社会工作发展相关政策。2、各部门联动协作。各部委、社团联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》等4个社会工作专门性政策和7个社会工作相关性政策，形成合力多领域推动社会工作发展。3、部分部委先行探索。民政部等部委根据本部门的具体情况制定发布了10个涉及社会工作发展的相关政策，从部门分工角度将社会工作人才队伍建设纳入其中。4、系统勾勒宏伟蓝图。《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》作为社会工作发展的纲领性文件，勾勒出了社会工作发展的宏伟蓝图。

从以上基本演变过程可以看到，我国社会工作发展的路线较为明显，即以社以社会工作会工作专业专业专业人才队伍建设为主线人才队伍建设为主线人才队伍建设为主线，，并以此并以此为切入点带动整个社会工作领域发展为切入点带动整个社会工作领域发展为切入点带动整个社会工作领域发展。

二、迎来社会工作发展的政策时代迎来社会工作发展的政策时代：：

解析解析社会工作社会工作社会工作发展发展发展的的核心政策核心政策

2010-2012年间，我国社会工作得到新发展，制度化建设成为推动我国社会工作发展的主要力量和显著特点，社会工作发展迎来社会政策时代。

期间，中共中央和国务院、各部委联合及各部委自身三个层面共计发布了30余项社会工作专业性和相关性政策，形成了以社会工作专业人才队伍建设为焦点、以纲领性制度建构为主的特点。本部分将重点解读《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》等五个专业性规范性政策。

（一《）《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》》

1.1.政策性质政策性质政策性质、、地位与基本内容地位与基本内容

2011年10月，中组部、民政部等18部委、社团联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（简称《意见》），这是国家层面出台的第一个系统建构社会工作制度的专门文件，具有里程碑意义。它是对《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》的创新思考。

2.2.制度创新与政策亮点制度创新与政策亮点制度创新与政策亮点