自然资源与环境保护法6章

? 自治条例和单行条例是低于宪法、法律、 行政法规的一种形式。由于它的特殊性， 其效力等级与地方性法规的效力等级不 适宜作级别或层次的区分，而应当作类 别的区分。自治条例和单行条例可以作 民族自治地方的司法依据。
? 思考：国务院发布的规范性文件的效力？
? 案例：大唐电力公司水资源费征收案
第二节、 宪法关于环境与资源保护的规定
地方性环境规范性文件 级
效力层次
? 国家一级的环境法对地方一级的环境法起统帅 和制约作用，它制约地方性环境法的范围和限 度，保证环境法基本原则和制度统一；地方性 环境法又补充完善国家环境法的规定。国家环 境法的效力高于地方性环境法的效力，上一层 次的效力高于下一层次的效力，国际环境法高 于国内环境法，特别法优于普通法，新法优于 旧法。严于国家污染物排放标准的地方污染物 排放标准效力高于国家污染物排放标准。
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2006 年7月12日
背景资料：05环评风暴
? 2005年1月18日，国家环保总局副局长潘 岳在北京宣布停建13个省市的30个违法 开工项目，这些项目都是在环评报告书 未获批准的情况下就已开工建设，有些 工程已基本完成。中国长江三峡工程开 发总公司负责建设的金沙江溪洛渡水电 站、三峡地下电站、三峡工程电源电站 出现在该名单的最前端。 这一举动被称为“政府的左手打右手”
? 一、环境权问题 ? 有些发达国家和部分发展中国家将“环
境权”规定于宪法中，但大多为原则性 规定，并未作为司法审判的依据。 ? 我国也有学者对环境权问题进行研究， 但我国仍是发展中国家，环境保护与经 济发展甚至基本生存的矛盾还比较明显， 因此即使规定也得不到很好的执行。
思考
? 公民要求保护环境，要求在良好的环境 中生活的权利的法律依据是什么？
? （二）将重要的自然资源宣布为国家所 有（矿藏、水流），是为了保障国家在 宏观调控自然资源中的绝对权威，以利 于国民经济与社会发展的稳定。
? （三）列举式的规定自然资源所有权， 会使得一些自然资源变成无主资源，如 一些野生植物。（如滥采野生兰花）这 些问题，可以在《物权法》制定过程中 解决。
第三节、环境保护基本法
? 二是配套立法进展缓慢，如限期治理、总量控 制、排污许可、机动车尾气排放等方面的法规 迟迟难以出台 。
? 三、执行率低。环保部门不是强势部门，执法 手段少，缺乏强有力（如停电、停水、搬迁） 的措施。
? “我国环境立法虽多，
? 但管用得少，很多法 律条文似乎还停留在 理想主义层面。”
? ——国家环保总局副 局长潘岳
? 一、土地利用规划法
? 二、环境污染防治法
? 环境保护法、大气污染防治法、水污染 防治法、噪声污染防治法、海洋环境保 护法、固体废物污染环境防治法、放射 性污染防治法、清洁生产促进法、环境 影响评价法。
? 1．中华人民共和国环境保护法，1989年12月26日通过。 ? 2．中华人民共和国海洋环境保护法，1982年8月23日通过，1999
第四章、环境法的体系
? 第一节、环境法体系的概念 ? 第二节、宪法关于环境与资源保护的规
定 ? 第三节、环境保护基本法 ? 四、单行法规 ? 五、环境标准 ? 六、其他部门法中关于环境保护的法律
规范
第一节、环境法体系概念
环境法体系层次结构图
? 宪法中的环境保护条款 ? 国 环境保护法律、其它法律中的环境 ? 家 保护条款、有关国际环保条约 ? 级 环境保护行政法规 地方性环境法规 地 ? 环境保护行政规章 地方性环境规章 方
三、自然保护法
? 也称为自然资源法，自然资源保护法等。 ? 中国自然资源现状： ? 土地资源：中国人口占世界总人口的
22%,耕地却只占7%,人均耕地是世界平均 水平的1/3,美国的1/8. ? 森林资源:相当于世界人均水平的14.2%, 居世界第119位.
? 水资源:水资源缺少且分布不平衡。600个 城市的400多个缺水,其中40个严重缺水, 水多、水少、水污染的问题并存。
具体规定讲解
? 一、第26条：是一条综合性规范。包含 了对整个环境社会关系的调整，为某一 类环境社会关系的调整提供基本法律依 据，同时也为制定具体的环境法律规范 提供依据。
? 一、第9条：是对自然资源所有权的规定，
? （一）其表述与单行法律并不完全一致， 如水流，并未说明是否包括海域，山岭 也不是一种单独的自然资源。
? 公民的环境权,指公民享有良好、舒适的 环境中生活的权利，也有保护环境的义 务。
? 俄罗斯、日本、德国、菲律宾等国家宪 法都规定了公民环境权。
? 美国联邦宪法没有明确规定环境权，但 在美国的一些州宪法中将环境权作了具 体的规定，包括清洁空气权、清洁水权、 免受过度噪声干扰权，风景权、环境美 学等。
月15日修订。 ? 6．中华人民共和国环境噪声污染防治法，1996年10月29日通过。 ? 7．中华人民共和国清洁生产促进法，2002年6月29日通过。 ? 8．中华人民共和国环境影响评价法，2002年10月28日通过。
? 9．中华人民共和国放射性污染防治法，2003年6月28日通过
不足之处
? 一是还存在着一些重要的立法空白，如缺少土 壤污染、化学品管理、生物安全、遗传资源保 护、核安全等法律法规；
? 主要内容： ? 一、立法目的（任务） ? 目的二元论 ? 二、确定保护对象，14种环境要素。 ? 三、环境保护法的基本原则和主要制度。 ? 四、权力、权利、义务和责任。
第四节、环境与资源保护单行法规
? 迄今为止，我国现行环境法律体系中， 单行的环境防治法为9部，自然资源法为 15部。环境保护行政法规50余项；环境 保护部门规章和规范性文件近200件；军 队环保法规和规章10余件；各地方人大 和政府制定的地方性环境法规和地方政 府规章共1600余件。
年12月25日修订。 ? 3．中华人民共和国大气污染防治法，1987年9月5日通过，1995年
8月29日修订，2000年4月29日修订。 ? 4．中华人民共和国固体废物污染环百度文库防治法，1995年10月30日
通过，2004年12月29日修订。 ? 5．中华人民共和国水污染防治法，1984年5月11日通过，1996年5