第四章_行政组织

管理幅度的影响因素
管理层次 行政组织内权责划分程度 下属工作性质及难易程度 行政领导者的领导水平与能力 行政组织成员的素质高低 物资设备和技术水平的先进程度 下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递 状况
层次管理的原则
层次节制原则 只管一个层次原则
(二)行政组织的横向结构
行政组织的横向结构即职能式结构，是横向分 工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关 和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方 式。 优点：分工精细，有利于专业化。 缺点：事权分散，容易有扯皮和推诿的现象。
非正式组织对行政组织的影响
非正式组织能够帮助行 政领导全面、及时地掌 握信息； 非正式组织可以增强行 政组织的内聚力，增进 团结，改善组织气氛； 加强组织内部意见沟通， 促进行政组织工作效率 的提高。 抵制正式组织的目标和 政策，妨碍行政组织目 标的实现； 反对变革和创新，妨碍 行政组织的自我发展与 完善； 非正式组织成员沟通频 繁，容易传播谣言，破 坏行政组织内部的团结 与纪律。
行政组织宏观与微观的横向分工
行政组织的宏观横向分工是指一级政府内部 的部门分工。 行政组织的微观横向分工是指一个部门内部 的各个机构和职位的划分。
行政组织横向划分的方法
按职能划分
体现专业化分工的原则，有利于权力统一、责任明确、提高效率、评判政 绩、培养专才 。 部门之间协调困难，妨碍综合优势和培养行政通才 。
效能
以财政手段严格控制行政机构和人员的编制 提高行政组织的工作效率和社会效益
(三)行政组织纵向、横向结构的统一
单纯的纵向型、横向型结构各有优缺点，一般 把二者结合，形成网络型直线职能式结构。特 点是领导者的统一指挥同职能专业部门结合。
四、行政组织体制
行政组织体制是指行政组织各层次、各部门之间 行政关系的法制形态。它的核心问题是行政权力 的分配，即行政权力的名义、实际归属及其运用。 行政组织结构是行政组织的载体，而行政组织权 力分配关系则是行政组织结构的灵魂和核心，也 是整个行政组织运行的动力。
行政组织体制的类型
以组织内部行使最高决策权的人数划分，可分 为首长制和委员会制 以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分 为分职制与分级制 以行政权力的集中程度为标准，可分为集权制 与分权制
五、我国行政组织设置的基本原则
精简
机构设置要合理 层次划分要科学 办事程序要简化 工作人员要精干
统一
布局统一 指挥统一 目标统一 权责统一
第四章 行政组织
一、行政组织的基本概念 二、行政组织类型 三、行政组织结构 四、行政组织体制 五、我国行政组织设置的基本原则
一、行政组织的基本概念
（一）行政组织的含义 （二）行政组织的基本要素 （三）行政组织的特征 （四）行政组织与其他组织专指为推行政务，依据宪法和法律组建的 国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。
正确对待行政组织中的非正式组织
认识到非正式组织存在的客观必然性和必要 性，允许非正式组织的存在，并积极支持非 正式组织开展各种有益的活动。 行政组织内部要经常进行信息交流和意见沟 通，不给非正式组织传播不良信息的机会。 行政领导者要尽可能联络非正式组织的领袖 人物或其核心成员。 尽量避免采用强制生硬的行政手段，而要较 多地采用较为主动的态度和灵活的策略方法
非正式组织
非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感 情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由 此形成自然的人际关系。
正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则是 自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正式 组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因 素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没有 正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。
行政组织宏观与微观的纵向分工
行政组织的宏观纵向分工是指不同层级政府 之间的分工。层级越高，管辖的地域范围越 广，但组织的数量愈少。 行政组织的微观纵向分工是指各级政府和各部 门内部层级的分工。它们之间的分工关系是以 职能的隶属关系为准。
管理层次与管理幅度
管理层次是一个行政组织中的等级层次，即 行政机关中设置多少等级的工作部门。 管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导 者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数 量。 在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系； 管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管 理幅度越小，则管理层次越多。
按区域划分
有利于某一区域内部的协调统一，因地制宜，提高各地区行政组织和行政 人员的积极性 。 地方本位主义、区域部门权力膨胀、条款分割等，妨碍国家的整体进步与 发展 。
按行业划分
有利于发挥某一行业内部专业技术力量的业务特长，符合专业化分工原则 可能肢解行政职能，不利于整个行政组织的宏观协调，妨碍整体行政职能 的发挥。
（二）行政组织的基本要素
组织目标 机构设置 职位设置 权责体系 人员构成 法规制度 价值观念 物质因素
（三）行政组织的特征
政治性与社会性的统一 法制性与权威性的统一 系统性与发展性的统一
（四）行政组织与其他社会组织的区别
1．行政组织与共产党组织的区别 2．行政机关与权力机关的区别 3．行政机关与司法机关的区别 4．行政组织与民间组织的区别 5．行政组织与非正式组织的区别
二、行政组织的类型
领导机关 职能机关 监督机关 咨询机关 信息机关 辅助机关 派出机关
三、行政组织结构
行政组织结构指构成行政组织各要素的配合 和排列组合方式，它包括行政组织各职位、 部门和层级之间的分工协作关系以及联系沟 通方式。
（一）行政组织的纵向结构
行政组织的纵向结构即直线式结构，是纵向分 工形成的行政组织的层级制。各层级之间构成 领导与被领导的关系。 优点：事权集中、权责明确、指挥统一、便于 控制等。 缺点：组织内没有专业化的管理分工，各级行 政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。