改革开放以来江苏农业结构的变化_曾尊固

南京大学学报(哲学人文社会科学) 1996年　第4期

改革开放以来江苏农业结构的变化

曾尊固　熊先根

摘　要:改革开放以来,江苏农业正由传统农业加速向现代农业转变,农业结构也在剧烈变动。在经营组织结构方面,在完善双层经营体制基础上,发展了农业社会化服务,农工商一体化

经营和规模经营。投入结构上出现了资金、技术投入代替土地、劳动投入的转变。农业生产结构

也按市场经济需要进行了合理的调整。总的情况是健康的,但也有一定负面影响,应注意解决。

关键词:农业结构变化　投入结构　经营组织结构　江苏省

经济结构优化是经济发展的主要标志之一,合理的经济结构能促使经济增长。当前江苏农业正由传统农业加速向现代农业转变,这一转变正伴随着农业结构的剧烈变动,而不断自觉地调整和优化农业结构,则有利于农业现代化建设。关于农业结构的性质和内涵,作者前此已有专文探讨[1],本文仅就十多年来江苏农业的经营组织结构、投入结构、生产结构、流通结构等方面的变化,作些简要分析。

一、组织创新:农业经营组织结构的变化

改革开放前江苏省与全国其它地区一样,农业经营组织以“一大二公”的人民公社为主。实行农村改革后,首先推行家庭联产承包责任制,分离了土地所有权与经营权,使生产关系逐步适应现实的生产力水平。这第一步改革,是一次制度创新,它推动农业生产迅速发展, 1981-1984年间,江苏农业生产总值年均增长率达到18.2%。

80年代中期以来,开始了第二步农村改革。这次改革的主要内容体现在四个方面:一是在稳定家庭经营的基础上,完善“统分结合”的双层经营体制;二是逐步建立和完善农业社会化服务体系;三是探索实施不同形式的规模经营;四是逐步发展农工商一体化经营。

1.完善双层经营体制

双层经营制是合作经济组织的统一经营与合作成员的家庭经营相结合的经营体制。这种体制既有利于发挥农户的生产积极性和主动性,又强化了集体功能,在一定程度上克服了家庭经营小规模和分散性的不足。联结集体组织与农户的纽带是承包关系,农户通过承包关系,获得集体的土地等生产资料,并承担完成一定的任务;合作经济组织则向农户提供技术指导、生产资料供应、生产过程中的服务和农产品加工销售等部分或全部服务项目。

2.发展农业社会化服务

完善双层经营制的关键是建立和完善农业社会化服务。对于江苏省来说,肩负农业社会

南京大学大地海洋科学系教授(210093)

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化服务任务的是农村合作经济组织,该组织不仅是架起千家万户与市场联系的桥梁,帮助农民适应经济体制转型,而且缓解了由于日益增长的农户兼业化造成对农业劳动投入不足的问题,避免非农产业发达地区农业衰退。江苏省农业社会化服务组织具有下列主要特点:(1)组织类型多样性,可归纳为综合型和专业型两大类。目前江苏农业服务组织主要属综合型,它是在县、乡、村三级行政直接干预下建立的,三级组织已初步形成网络,其服务项目涉及到从种子、苗禽苗畜供应到产品部分销售的几个或多个环节。专业型服务组织一般以农业经营过程中的某一个环节或一个部门为服务对象,多为农民自发组织起来的,又可分为行业性组织、技术服务合作组织和农产品销售合作组织等。(2)组织机制行政性。行政干预在服务组织建设和运行中起到十分重要的作用,具体表现在经费资助、人员安排、设施和机械添置、服务项目及其费用规定等方面。(3)服务内容生产性。服务项目主要集中在生产领域,如排灌、植保、机耕、技术指导等,产前服务主要是种子供应,产后的农产品加工、销售服务十分薄弱。这与发达国家农业服务主要集中在产后有很大区别。(4)发展水平地域性。地域差异为:第一,服务项目存在地域差异,苏南乡村集体实力较强,服务内容较全面,服务普及化率较高,而苏北欠发达地区服务组织的机械装备水平不高,服务功能相对较弱。第二,组织内部结构差异。首先是农机具来源差异,苏锡常等发达地区农机具主要来源于集体,是近年通过以工建农添置的;苏北许多地区农机具来源构成形式多样,有“公头私尾”(即主机来自集体、机引农具由农民私人配置)、“私头公尾”“公头公尾”、“私头私尾”,以及“集体补贴、私人配套”等形式。其次是人员构成不同,苏锡常等地区农业服务人员基本是固定的,他们的工资从建农资金中支取,略高于乡镇企业职工的平均工资;而苏北许多地区农业服务人员变动较大,工资来自作业收费。

3.探索实施农业规模经营

近年来,江苏省把积极探索和实行规模经营作为推动农业现代化,提高农业效益的重要措施,在实践中形成了许多有益的经验和模式。

“两田制”是规模经营的基础和前提。大包干初期,江苏省分田到户普遍采用人分口粮田、劳分责任田的两田制。80年代中期以来推行的规模经营,主要集中在责任田经营上。

江苏省农业规模经营具有三个特点:阶段性、多样性和地域性。80年代中期以前,规模经营发展缓慢,主要是劳动力富余农户承包边远地、湖滩地等。80年中期至90年代初期,规模经营单位和经营的耕地面积迅速成长,且以种田大户增长最快。如1987-1992年的五年间,常熟市种田大户数以年均92.4%的速度递增,承包耕地以年均105.4%扩张。近年,规模经营在调整中稳步发展,形成以种田大户为主,村办农场、家庭雇工农场、联户办农场、厂办农场、服务组织办农场、股份合作制农场等多种形式共同发展的多样性模式。

4.发展农工商一体化经营

建国后的很长时期里,在计划经济体制下,农业与工商业之间缺乏内在的利益联系,而是在国家指令计划下实行平调的刚性联系,其结果不仅抑制了农产品后续加工业、销售业的发展和农业商品率的提高,而且割裂了工农之间、城乡之间的物质流动和利益分配。近年随着农业组织结构的不断创新,农业与非农部门的组织关系也得到逐步优化,特别是市场经济体制确立以后,各种形式的农工一体化、农工商一体纷纷涌现。目前,江苏省出现的农工商一体化经营可概括为四种类型。

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一是农工结合型。包括两种亚类型,第一类是农业与家庭手工业的结合,这是一种低水平结合,多为农产品或其副产品经过家庭作坊的简单加工,实现增值。第二类是农业与工业企业的结合,又有两种形式:一是农业与工业企业之间通过协议联系,二是两者之间存在合同关系,协议联系是一种松散的利益联系与协作关系;合同联系则较紧密,双方利益共享,风险共担。目前以前者为主。

二是科、工、农结合型。这是科研单位与农户和工业企业相互配合,取得整体效益的组织形式。

三是农、工商结合型。多是以县、乡供销部门或市外贸部门为龙头,联结农产品加工业和农业,构成综合体。

上述几种农工商一体化模式,为解决农民和农业顺利适应市场经济,为农业生产结构调整作出有益尝试。但是,这些模式又很不规范,构成一体化的“风险共担、利益共沾”原则没有得到很好体现。农民仍然处于被动从属地位,农产品的销售价格主要由流通和加工部门决定,利润的绝大部分被加工、流通部门抽走,农民获取的利润小,而且还负担生产减产和过剩的双重风险。因此,完善和推广合同制联系的农工商一体化,是今后时期里组织创新的重要目标之一。

二、转型中的投入结构变化

改革开放以来,江苏农业投入结构的最大变化,是改变了1979年以前主要以劳动力替代土地投入,开始出现劳动力与土地同步减少,以资金和技术替代劳动力和土地投入的趋势。也就是说,只有到了这个阶段,江苏才真正开始从传统农业的发展模式转向现代农业的发展模式。尽管由于农村每年新增劳动力数量众多、欠发达地区农业剩余劳动转移规模小等制约因素,资金、技术替代劳动力投入的进展并不太快,但是投入结构转型“质”的变化已告开始。

1979-1992年,江苏农业发展很快。农业总产值指数(以1952年为100)从232.1增至514. 9,粮、棉、油总产量分别增长38.3%、10.7%和240.1%,水果、蚕茧、水产品产量和猪年末存栏头数分别增长255.8%、455.1%、238%和48.5%。而同期耕地减少3.1%,农业劳动力减少9.7%。由此可见,农业发展不再依靠劳动力和土地的投入,而是依靠增加资金和技术投入。

改革开放15年来,江苏省农业投入结构变化具有下列特点:

　1.投资渠道增多,规模扩大

80年代以前,农业投资主要依靠两条渠道,即政府财政拨款和银行贷款。实行联产承包责任制后,首先,作为农业经营主体的农民,其投资行为变为主动,投资能力也由于收入增加而增强;其次,乡镇企业成长壮大,推动各种类型的社区农业保护与发展基金的建立与扩大;政府财政仍然是农业基本建设的重要力量;而银行贷款还是流动资金的一个组成部分。

农民投资主要用于购买农具、化肥、农药等生产资料,据统计,1987-1992年五年间,农户户均生产性固定资产原值由618元增长至1284元,增长1倍以上。目前,全省耕地亩均化肥施用量超过140公斤,超过农业高投入的日本、韩国等。

社区农业发展基金的壮大是江苏农业投资结构变化的一个重要特点。根据资金来源不同,社区农业发展基金分为提留式、合作基金式和工业反哺式三种。后两种形式对农业发展作用最大。

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