第二章 非政府组织的理论基础
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个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和，是 使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合 行动的持续过程。
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ 2.1.2 治理理论
治理内涵三要素 A、治理主体的多元化（权力机构、公共机构、非政府组织、企
业和个人）——平衡合作关系 B、政府权力的有限性（减少干预、畅通渠道）——有为与无为
会成本”，并命名为“科斯定理”。
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖2.3.1 新制度经济学
代表人物：道格拉斯.诺斯
（1920—）
道格拉斯·诺斯，1920年出生于美国马萨诸萨州坎布 里奇市。诺斯是新经济史的先驱者、开拓者和抗议 者。由于建立了包括产权理论、国家理论和意识形 态理论在内的“制度变迁理论”，获得1993年诺贝 尔经济学奖。曾任《经济史杂志》副主编、美国经 济史学协会会长、国民经济研究局董事会董事、东 方经济协会会长、西方经济协会会长等职务。历任 华盛顿大学经济学教授、剑侨大学庇特美国机构教 授、圣路易大学鲁斯法律与自由教授及经济与历史 教授，现任华盛顿大学经济系卢斯讲。
济学。以交易费用和产权分析来研究制度构成和运 用的基本原理。
代表人物：科斯、诺斯
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖2.3.1 新制度经济学
代表人物：罗纳德.哈里.科斯
（1910—）
英国经济学家。科斯因为对经济的体制结构取得突 破性的研究成果，荣获1991年诺贝尔经济学奖。他 的杰出贡献是发现并阐明了交换成本和产权在经济 组织和制度结构中的重要性及其在经济活动中的作 用。科斯的代表作是两篇著名的论文，其一是1937 年发表的《企业的本质》，该文独辟蹊径地讨论了 企业存在的原因及其扩展规模的界限问题，科斯创 造了“交易成本”这一重要概念来予以解释。其思 想被概括为“在完成竞争条件下，私人成本等于社
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ 2.1.2 治理理论 （1）产生背景： 一是传统公共行政模式面临严峻挑战（科层制、官僚制
） 二是社会资源配置中政府和市场存在局限性（政府失灵
、市场失灵） 三是众多社会组织集团的迅速成长（非政府组织兴起）
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.1.2 治理理论 （2）治理内涵 全球治理委员会：治理是各种公共的或私人的
政府资助 服务收费 H:\视频资料\视频：郭美美事件 引发慈善机构信任危机[高 清版].mp4
2.2 失灵理论
❖2.2.3 志愿失灵理论
B、慈善组织的特殊主义 慈善组织的特殊主义是指由于非营利组织服务的狭隘性 ，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而 不是整个社会的公益，甚至出现为了本组织的共同利益而 去损害社会其他成员利益的情况。
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖2.3.1 新制度经济学
（1）交易费用（科斯，1937，《企业的性质》） 使用价格机制是有代价的，交易费用是市场经济的噪音 ，反映了“人—人”之间因利益冲突而增加的交易成本。 交易费用类型 市场型交易费用
管理型交易费用 政治型交易费用
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
2.2 失灵理论
❖ F、行政职能定位不当
原因：第一、政府任意扩大自己的职能范围 第二、政府行为未能及时与政府职能更新同步，造 成干预不足或干预过多 第三、各种政策手段之间协调不够
2.2 失灵理论
❖2.2.3 志愿失灵理论
（1）志愿失灵，个人或集体自愿的非政府组织也有其 内在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织 中，实际上也是问题重重，由此便诞生了志愿失灵的说法
❖2.2.1 市场失灵理论
（2）垄断
完全竞争三个条件：买卖双方行为对市场价格的影响甚 微；商品价格市场既定；企业自由进出市场
垄断之“逆袭”：竞争企业行为易搅“浑水”；商品 价格由垄断企业制定；企业进退“身不由已”
弊端：那种通过“看不见的手”来调节资源，从而有 效率地满足需求的情况不复存在。
2.2 失灵理论
（3） 政府失灵类型及成因分析 A、政府机构低效率 B、公共政策失效 C、政府的内部性 D、权力寻租 E、行政职能定位不当
2.2 失灵理论
❖ A、政府机构低效率
没有一个公式能够说明政府活动产出的必要和最小限 度，也没有一个简单而一致的标准来准确衡量“非市场” 规模的大小。——查尔斯.沃尔夫(WOLF, Charles )兰德公司的高
A、积极的外部性（外部经济）：行为主体无法完全享用 一项行动或决策的成果，而造成效益外溢现象 （弊端：行为人无利可图而放弃行动）
B、消极的外部性（外部不经济）：一项行动或决策造成了经济 损失 ，但这个损失不由行为者负责，而由该行为无关 的个人或组织承担。
（弊端；无关者承担不必支付的成本或损失）
2.2 失灵理论
志愿性是非营利组织的重要特征，非营利组织的活动是以志愿为基础的 ，组织的服务是通过志愿者来提供的，组织的经济来源也是由社会捐赠而来的 。当非营利组织无法单靠自己的力量来推进慈善和公益事业之时，就出现了“ 志愿失灵”。
2.2 失灵理论
❖2.2.3 志愿失灵理论
萨拉蒙的分析：A、慈善不足 获取资源途径： 社会捐赠
三种不同译名的偏好： 公民社会——政治权利 市民社会——社会经济生活 民间社会——国家与社会关系
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ (1)公民社会理论源起与发展 ❖ A、古希腊：公民社会——城邦、政治共同体 ❖ B、古罗马：公民社会——国家、生活状态 ❖ C、中世纪：公民社会——思辨性概念 ❖ D、文艺复兴时期工：公民社会——一种与“自然状态”
级经济顾问、国际经济学研究员 兰德公司研究生院公共政策教授。
原因分析: 政府机构缺乏竞争机制 缺少降低成本的激励机制 缺乏有效的监督
2.2 失灵理论
❖ B、公共政策失效
原因:公共政策所要实现的目标不能完全代表公共利益 决策信息不完全导致政策失败 政策执行存在障碍
2.2 失灵理论
❖ C、政府的内部性
2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
经济领域之政府失灵表现： 一是政府对经济的干预达不到预期的目标； 二是政府对经济的干预虽达到预期目标，但成本过高
、效率过低； 三是政府对经济的干预虽达到预期目标，效率很高、成
本也低，但是产生了比收获更大的负效应。
2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
所谓内部性,指公共机构尤其是政府部门及其官员追求 自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现 象。
变量：薪酬、职位、权力、公共声誉
2.2 失灵理论
❖ D、权力寻租
权力寻租：政府机构及其官员直接或间接凭借其垄断特 权而取得的非生产性利润活动，主要表现为行贿、受贿、 索贿。
恶果：不同政府部门及其官员争权夺利 降低政府声誉 增加廉政成本
相对应的社会状态，是经过订立契约而形成的政治社会 共同点：公共领域与私人领域高度统一，政治生活涵盖了 全部社会生活，公民社会并未获得独立存在的空间。
E、17-19世纪：公民社会——市民社会、世俗社会 F、20世纪以降：公民社会——社会政治思潮 共同点：以国家和社会分离为基础，介于政治国家与个 人之间的社会经济生活领域
❖2.3.1 新制度经济学
总交易费用上升 A、在发达国家，意味着交换发展的部门越来越多，
由于为交换服务的部门的职业化、专业化、规模化，从而 使越来越多的潜在交易成为可能；
B、在发展中国家，则意味着单笔交易费用过高，并阻 碍许多潜在交易的发生。
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖ （2）产权理论
❖ A、 产权即财产权利，是一种由于物的存在以及关于 物的使用而引起的人们之间相互认可的关系。
2.2 失灵理论
❖2.2.3 志愿失灵理论
C、慈善组织的家长式作风 D、慈善组织的业余性
2.2 失灵理论
❖2.2.3 志愿失灵理论
原因：A、利益驱动 B、非营利组织的相对弱势 C、不合理的绩效考核体系 D、组织的不稳定性
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖2.3.1 新制度经济学 新制度经济学是用经济学的方法来研究制度的经
❖2.2.1 市场失灵理论
（5）信息不对称 逆向选择——劣货驱逐良货 道德风险——损人利己
2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
（1）政府失灵，又称之为政府失败，是指个人对公共 物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公 共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公 共支出规模过大或者效率降低，预算出现偏差，政府活动 并不总像的那样或理论上所说的那样“有效”。
的结合 C、鼓励参与合作（权力向度的多元与互动）——合作、协商、
伙伴
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.1.2 治理理论 （3）治理理论的主要观点
一是治理主体是出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构 和行为者；
二是在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在着界限和责任方 面的模糊点；
三是涉及集体行为的各个机构之间存在着权力依赖； 四是行为者自主自治的网络化； 五是治理要引进和运用新的工具和技术。
阿罗不可能定律已证实帕累托最优是一种理想状态。
2.2 失灵理论
❖2.2.1 市场失灵理论 市场失灵指市场机制在解决资源配置方面的无效
率或低效率。 主要表现：外部性、垄断、分配不公平、宏观
经济不稳定、信息不对称
2.2 失灵理论
❖ 2.2.1 市场失灵理论
（1）外部性：社会成员在从事经济活动时，其成本和效益不完全由 行为人承担或享有，而被外部强加了成本或赋予利益的情况。
❖ 公民社会基本的组成要素:
❖ 私人领域(确保个人享有不受干扰的独处和保持隐私)
❖
志愿性社团(基于共同利益或信仰而自愿结成)
❖
公共领域(对公共权威及其政策等进行讨论并
❖
形成公共舆论的场所)
❖
社会运动(用以捍卫私人领域与公共领域
❖
不受侵犯的规模性活动)
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ (3)公民社会的价值和原则 个人主义 多元主义 公开性和开放性 法治原则
学的分析框架。
❖ B、国家功能
❖ 各类制度供给者
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
❖ 产权制度的推动者 产权界定和明晰
❖
降低产权交易费用
❖ 利益纠纷的协调者
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖ 2.3.2自治组织理论 ❖ （1）自治组织理论 ❖ 又称为“自主组织的集体行动理论”，指在一
定条件下，人们能够为了集体利益而自主组织起来 ，进行自主性治理，并通过自主性努力以克服搭便 车、回避责任或机会主义诱惑，以取得持久性共同 利益的实现。 ——埃莉诺.奥斯特罗姆《公共事物 的治理之道：集体行动制度的演进》
2.2 失灵理论
❖ 2.2.1 市场失灵理论 帕累托最优：在完全竞争条件下，由市场供求所形成的
均衡价格，能够引导社会资源实现有效配置，使任何两种 产品对于任何两个消费者的边际替代率都相等，任何两种 生产要素对任何产品生产的技术替代率都相等，从而达到 任何资源的再配置都已不可能在不使任何人的处境变坏的 同时，使一些人的处境更好。
❖ 产权种类 ： 所有权、使用权、用益权、让渡权
❖ B、产权功能
❖
激励和约束功能
❖
资源配置功能
❖
外部性的内在化
❖
❖
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖ （3）国家理论
❖ A、含义
❖ 国家是最主要的制度供给者 ，国家在产权的起源、界 定和保护中都扮演着不可或缺的角色。其特色在于将国家
作为影响经济运行和制度演变的内生变量纳入新制度经济
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
林修果 主编 张红方 主讲
第二章 非政府组织的 理论基础
❖本章要点 ❖ 1、公民社会理论和治理理论
❖ 2、市场失灵理论、政府失灵理论、志愿失 灵理论
❖ 3、新制度经济学和自治组织理论
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ 2.1.1公民社会理论 外来词 civil society
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ （2）公民社会内涵 “公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域
，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同 国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成， 以保护或增进他们的利益或价值。”——戈登.怀特
企业或经济机构则是构成公民社会的基础.
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.2.1 市场失灵理论
（3）分配不公平 效率是市场的首要追求——两极化 绝对的公平分配是不存在的——公平与效率冲突
2.2 失灵理论
❖2.2.1 市场失灵理论
（4）宏观经济不稳定 市场调节的盲目性和自发性，使宏观经济长期
处于不断地“破坏——修复”循环 恶果：周期性经济危机、失业、通货膨胀
2.2 失灵理论
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ 2.1.2 治理理论
治理内涵三要素 A、治理主体的多元化（权力机构、公共机构、非政府组织、企
业和个人）——平衡合作关系 B、政府权力的有限性（减少干预、畅通渠道）——有为与无为
会成本”，并命名为“科斯定理”。
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖2.3.1 新制度经济学
代表人物：道格拉斯.诺斯
（1920—）
道格拉斯·诺斯，1920年出生于美国马萨诸萨州坎布 里奇市。诺斯是新经济史的先驱者、开拓者和抗议 者。由于建立了包括产权理论、国家理论和意识形 态理论在内的“制度变迁理论”，获得1993年诺贝 尔经济学奖。曾任《经济史杂志》副主编、美国经 济史学协会会长、国民经济研究局董事会董事、东 方经济协会会长、西方经济协会会长等职务。历任 华盛顿大学经济学教授、剑侨大学庇特美国机构教 授、圣路易大学鲁斯法律与自由教授及经济与历史 教授，现任华盛顿大学经济系卢斯讲。
济学。以交易费用和产权分析来研究制度构成和运 用的基本原理。
代表人物：科斯、诺斯
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖2.3.1 新制度经济学
代表人物：罗纳德.哈里.科斯
（1910—）
英国经济学家。科斯因为对经济的体制结构取得突 破性的研究成果，荣获1991年诺贝尔经济学奖。他 的杰出贡献是发现并阐明了交换成本和产权在经济 组织和制度结构中的重要性及其在经济活动中的作 用。科斯的代表作是两篇著名的论文，其一是1937 年发表的《企业的本质》，该文独辟蹊径地讨论了 企业存在的原因及其扩展规模的界限问题，科斯创 造了“交易成本”这一重要概念来予以解释。其思 想被概括为“在完成竞争条件下，私人成本等于社
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ 2.1.2 治理理论 （1）产生背景： 一是传统公共行政模式面临严峻挑战（科层制、官僚制
） 二是社会资源配置中政府和市场存在局限性（政府失灵
、市场失灵） 三是众多社会组织集团的迅速成长（非政府组织兴起）
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.1.2 治理理论 （2）治理内涵 全球治理委员会：治理是各种公共的或私人的
政府资助 服务收费 H:\视频资料\视频：郭美美事件 引发慈善机构信任危机[高 清版].mp4
2.2 失灵理论
❖2.2.3 志愿失灵理论
B、慈善组织的特殊主义 慈善组织的特殊主义是指由于非营利组织服务的狭隘性 ，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而 不是整个社会的公益，甚至出现为了本组织的共同利益而 去损害社会其他成员利益的情况。
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖2.3.1 新制度经济学
（1）交易费用（科斯，1937，《企业的性质》） 使用价格机制是有代价的，交易费用是市场经济的噪音 ，反映了“人—人”之间因利益冲突而增加的交易成本。 交易费用类型 市场型交易费用
管理型交易费用 政治型交易费用
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
2.2 失灵理论
❖ F、行政职能定位不当
原因：第一、政府任意扩大自己的职能范围 第二、政府行为未能及时与政府职能更新同步，造 成干预不足或干预过多 第三、各种政策手段之间协调不够
2.2 失灵理论
❖2.2.3 志愿失灵理论
（1）志愿失灵，个人或集体自愿的非政府组织也有其 内在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织 中，实际上也是问题重重，由此便诞生了志愿失灵的说法
❖2.2.1 市场失灵理论
（2）垄断
完全竞争三个条件：买卖双方行为对市场价格的影响甚 微；商品价格市场既定；企业自由进出市场
垄断之“逆袭”：竞争企业行为易搅“浑水”；商品 价格由垄断企业制定；企业进退“身不由已”
弊端：那种通过“看不见的手”来调节资源，从而有 效率地满足需求的情况不复存在。
2.2 失灵理论
（3） 政府失灵类型及成因分析 A、政府机构低效率 B、公共政策失效 C、政府的内部性 D、权力寻租 E、行政职能定位不当
2.2 失灵理论
❖ A、政府机构低效率
没有一个公式能够说明政府活动产出的必要和最小限 度，也没有一个简单而一致的标准来准确衡量“非市场” 规模的大小。——查尔斯.沃尔夫(WOLF, Charles )兰德公司的高
A、积极的外部性（外部经济）：行为主体无法完全享用 一项行动或决策的成果，而造成效益外溢现象 （弊端：行为人无利可图而放弃行动）
B、消极的外部性（外部不经济）：一项行动或决策造成了经济 损失 ，但这个损失不由行为者负责，而由该行为无关 的个人或组织承担。
（弊端；无关者承担不必支付的成本或损失）
2.2 失灵理论
志愿性是非营利组织的重要特征，非营利组织的活动是以志愿为基础的 ，组织的服务是通过志愿者来提供的，组织的经济来源也是由社会捐赠而来的 。当非营利组织无法单靠自己的力量来推进慈善和公益事业之时，就出现了“ 志愿失灵”。
2.2 失灵理论
❖2.2.3 志愿失灵理论
萨拉蒙的分析：A、慈善不足 获取资源途径： 社会捐赠
三种不同译名的偏好： 公民社会——政治权利 市民社会——社会经济生活 民间社会——国家与社会关系
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ (1)公民社会理论源起与发展 ❖ A、古希腊：公民社会——城邦、政治共同体 ❖ B、古罗马：公民社会——国家、生活状态 ❖ C、中世纪：公民社会——思辨性概念 ❖ D、文艺复兴时期工：公民社会——一种与“自然状态”
级经济顾问、国际经济学研究员 兰德公司研究生院公共政策教授。
原因分析: 政府机构缺乏竞争机制 缺少降低成本的激励机制 缺乏有效的监督
2.2 失灵理论
❖ B、公共政策失效
原因:公共政策所要实现的目标不能完全代表公共利益 决策信息不完全导致政策失败 政策执行存在障碍
2.2 失灵理论
❖ C、政府的内部性
2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
经济领域之政府失灵表现： 一是政府对经济的干预达不到预期的目标； 二是政府对经济的干预虽达到预期目标，但成本过高
、效率过低； 三是政府对经济的干预虽达到预期目标，效率很高、成
本也低，但是产生了比收获更大的负效应。
2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
所谓内部性,指公共机构尤其是政府部门及其官员追求 自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现 象。
变量：薪酬、职位、权力、公共声誉
2.2 失灵理论
❖ D、权力寻租
权力寻租：政府机构及其官员直接或间接凭借其垄断特 权而取得的非生产性利润活动，主要表现为行贿、受贿、 索贿。
恶果：不同政府部门及其官员争权夺利 降低政府声誉 增加廉政成本
相对应的社会状态，是经过订立契约而形成的政治社会 共同点：公共领域与私人领域高度统一，政治生活涵盖了 全部社会生活，公民社会并未获得独立存在的空间。
E、17-19世纪：公民社会——市民社会、世俗社会 F、20世纪以降：公民社会——社会政治思潮 共同点：以国家和社会分离为基础，介于政治国家与个 人之间的社会经济生活领域
❖2.3.1 新制度经济学
总交易费用上升 A、在发达国家，意味着交换发展的部门越来越多，
由于为交换服务的部门的职业化、专业化、规模化，从而 使越来越多的潜在交易成为可能；
B、在发展中国家，则意味着单笔交易费用过高，并阻 碍许多潜在交易的发生。
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖ （2）产权理论
❖ A、 产权即财产权利，是一种由于物的存在以及关于 物的使用而引起的人们之间相互认可的关系。
2.2 失灵理论
❖2.2.3 志愿失灵理论
C、慈善组织的家长式作风 D、慈善组织的业余性
2.2 失灵理论
❖2.2.3 志愿失灵理论
原因：A、利益驱动 B、非营利组织的相对弱势 C、不合理的绩效考核体系 D、组织的不稳定性
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖2.3.1 新制度经济学 新制度经济学是用经济学的方法来研究制度的经
❖2.2.1 市场失灵理论
（5）信息不对称 逆向选择——劣货驱逐良货 道德风险——损人利己
2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
（1）政府失灵，又称之为政府失败，是指个人对公共 物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公 共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公 共支出规模过大或者效率降低，预算出现偏差，政府活动 并不总像的那样或理论上所说的那样“有效”。
的结合 C、鼓励参与合作（权力向度的多元与互动）——合作、协商、
伙伴
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.1.2 治理理论 （3）治理理论的主要观点
一是治理主体是出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构 和行为者；
二是在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在着界限和责任方 面的模糊点；
三是涉及集体行为的各个机构之间存在着权力依赖； 四是行为者自主自治的网络化； 五是治理要引进和运用新的工具和技术。
阿罗不可能定律已证实帕累托最优是一种理想状态。
2.2 失灵理论
❖2.2.1 市场失灵理论 市场失灵指市场机制在解决资源配置方面的无效
率或低效率。 主要表现：外部性、垄断、分配不公平、宏观
经济不稳定、信息不对称
2.2 失灵理论
❖ 2.2.1 市场失灵理论
（1）外部性：社会成员在从事经济活动时，其成本和效益不完全由 行为人承担或享有，而被外部强加了成本或赋予利益的情况。
❖ 公民社会基本的组成要素:
❖ 私人领域(确保个人享有不受干扰的独处和保持隐私)
❖
志愿性社团(基于共同利益或信仰而自愿结成)
❖
公共领域(对公共权威及其政策等进行讨论并
❖
形成公共舆论的场所)
❖
社会运动(用以捍卫私人领域与公共领域
❖
不受侵犯的规模性活动)
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ (3)公民社会的价值和原则 个人主义 多元主义 公开性和开放性 法治原则
学的分析框架。
❖ B、国家功能
❖ 各类制度供给者
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
❖ 产权制度的推动者 产权界定和明晰
❖
降低产权交易费用
❖ 利益纠纷的协调者
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖ 2.3.2自治组织理论 ❖ （1）自治组织理论 ❖ 又称为“自主组织的集体行动理论”，指在一
定条件下，人们能够为了集体利益而自主组织起来 ，进行自主性治理，并通过自主性努力以克服搭便 车、回避责任或机会主义诱惑，以取得持久性共同 利益的实现。 ——埃莉诺.奥斯特罗姆《公共事物 的治理之道：集体行动制度的演进》
2.2 失灵理论
❖ 2.2.1 市场失灵理论 帕累托最优：在完全竞争条件下，由市场供求所形成的
均衡价格，能够引导社会资源实现有效配置，使任何两种 产品对于任何两个消费者的边际替代率都相等，任何两种 生产要素对任何产品生产的技术替代率都相等，从而达到 任何资源的再配置都已不可能在不使任何人的处境变坏的 同时，使一些人的处境更好。
❖ 产权种类 ： 所有权、使用权、用益权、让渡权
❖ B、产权功能
❖
激励和约束功能
❖
资源配置功能
❖
外部性的内在化
❖
❖
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖ （3）国家理论
❖ A、含义
❖ 国家是最主要的制度供给者 ，国家在产权的起源、界 定和保护中都扮演着不可或缺的角色。其特色在于将国家
作为影响经济运行和制度演变的内生变量纳入新制度经济
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
林修果 主编 张红方 主讲
第二章 非政府组织的 理论基础
❖本章要点 ❖ 1、公民社会理论和治理理论
❖ 2、市场失灵理论、政府失灵理论、志愿失 灵理论
❖ 3、新制度经济学和自治组织理论
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ 2.1.1公民社会理论 外来词 civil society
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ （2）公民社会内涵 “公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域
，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同 国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成， 以保护或增进他们的利益或价值。”——戈登.怀特
企业或经济机构则是构成公民社会的基础.
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.2.1 市场失灵理论
（3）分配不公平 效率是市场的首要追求——两极化 绝对的公平分配是不存在的——公平与效率冲突
2.2 失灵理论
❖2.2.1 市场失灵理论
（4）宏观经济不稳定 市场调节的盲目性和自发性，使宏观经济长期
处于不断地“破坏——修复”循环 恶果：周期性经济危机、失业、通货膨胀
2.2 失灵理论