水利部办公厅关于开展水利行业严厉打击非法违法生产经营建设行为

水利部办公厅关于开展水利行业严厉打击非法违法生产经营
建设行为专项行动的通知
【法规类别】水利综合规定
【发文字号】水明发[2011]17号
【发布部门】水利部
【发布日期】2011.04.25
【实施日期】2011.04.25
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
水利部办公厅关于开展水利行业严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知
（水明发[2011]17号）
各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，长江水利委员会（武汉）、黄河水利委员会（郑州）、淮河水利委员会（安徽蚌埠）、海河水利委员会（天津）、珠江水利委员会（广州）、松辽水利委员会（长春）、太湖流域管理局（上海），南京水利科学研究院（南京）、小浪底建设管理局（郑州）、水利部三门峡温泉疗养院（河南三门峡），其他部直属单位（自发）：
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号，以下简称“中央1号文件”）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发
〔2010〕23号）和全国安全生产电视电话会议精神，根据《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）要求，结合水利实际，水利部决定4月中旬至7月上旬，在水利行业开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动。

现将有关事项通知如下：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，按照《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）要求，围绕水利中心工作，深入开展水利“安全生产年”活动，深化安全生产责任落实、依法监管和重点领域专项治理，推进安全生产管理与技术进步、标准化建设和法制体制机制建设。

依据安全生产法律法规，严厉打击水利行业各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范水利安全生产秩序。

坚决杜绝重特大安全事故，减少较大和一般安全事故，保持水利安全生产形势持续稳定向好。

二、重点范围和重点内容
重点范围：水利工程建设、农村水电、河道采砂、水利旅游等。

重点内容：水利行业具有共性的非法违法生产经营建设行为；水利重点领域非法违法生产经营建设行为。

（一）水利行业共性非法违法生产经营建设行为
1、违反水利工程建设程序，不执行开工审批和竣工验收制度的；
2、违反安全生产市场准入条件，从事水利工程建设的；
3、违反水利技术标准强制性条文规定建设的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；
4、停产整顿未经批准擅自组织生产的和关闭取缔后又擅自生产经营建设的；
5、瞒报生产安全事故或对重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
6、特种设备未按规定进行日常管理维护、运行及检测、检验的；
7、非法用工、不按规定进行安全培训或无证上岗的；
8、拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的。

（二）水利重点领域非法违法生产经营建设行为
1、水利工程建设
建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事水利建设活动的；施工企业未按规定标准计提安全生产费用，减少安全投入的；建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期的；施工企业超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的；未取得相关资质证书和安全生产许可证的施工及制造企业，非法从事水利工程建设的；未按规定办理质量与安全监督手续的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事施工活动的；未及时对检查出的安全问题和隐患进行整改的；未按规定及时向。