提升地方政府决策力
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2011年3月刊
改革与开放
浅议提升地方政府决策力
李艳(辽宁省锦州市委党校)
摘要:决策力是地方政府行政能力建设的重要内容,决定着地方治理的成败。本文认识到现行行政决策机制存在的问题,以及提出相应的对策来提升行政决策能力
关键词:地方政府决策程序决策参与
Abstract:Local government executive ability is an important content of the construction of the administrative ability,it determines the success or failure of the local governance.The paper recognizes that current administrative decision-making mechanism existing problems,and put forward the corresponding countermeasures to improve administrative decision-making ability
Keywords:Local government,Decision-making procedures,Decision-making participation
作者简介:李艳,1982-6-3女,汉族,辽宁锦州,硕士,辽宁省锦州市委党校助教。
【中图分类号】D602【文献识别码】A【文章编号】1004-7069(2011)-03-0052-01
一、地方政府决策的理论基础
行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了达到预定的目标,根据一定的情况和条件,运用科学的理论和方法,系统地分析主客观条件,在掌握大量的有关信息的基础上,对所要解决的问题或处理的事务,做出决定的过程。地方政府决策实际上是一种特殊的公共政策,是为实现地方公共利益最大化的目标而作出的。
二、地方政府行政决策力存在的问题
(一)决策程序紊乱
科学的决策过程包括以下基本程序:即发现问题,确定上报;集思广益,拟定方案;分析评估,比较选优;组织实施,反馈完善等环节。但在现实的地方决策实践中,一些地方政府决策是凭借决策者的主观偏好进行任意的决策。在决策转化的过程中,躲过专家的咨询论证,直接选定方案作出决策。由于政府决策者忽视信息回馈,未能主动收集、吸收信息,导致在决策反馈过程中,信息无法返回到决策者,使得决策修正濒临瘫痪。
(二)决策参与匮乏
我国地方政府决策更多的是一种精英决策模式,权力精英特别是主要领导人往往将个人的价值观念、长官意志和行为方式融入到决策过程中。如决策专家、咨询机构、社会企业、非营利组织、民众等很少真正介入到地方政府决策。当前我国公民参与公共决策的渠道并不少,譬如有信访、接待日、座谈会、行政听证会等。但这些参与渠道沿袭了群众路线的方式,公民是以消极和被动的角色参与决策的过程中。
(三)决策行为失范
在地方政府决策过程中,眼光短浅,过度看重当前利益,而忽视长远利益的决策行为时有发生。主要表现在缺乏长远规划,前瞻性、预见性能力低下。只注重解决当前的政策问题,就事论事,不考虑政策问题背后的潜在的更深的问题。受政绩考核等因素的影响,片面追求经济指标,导致个别地方政府过分重视经济政策,而忽视政治、文化、社会协调发展。在制定公共政策时,不顾及决策成本、不顾及社会效益,各种政绩工程泛滥。
三、地方政府行政决策力建设的实现路径
(一)规范决策程序
完善政府行政决策程序,加强行政决策的制度建设是关键。
如,社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度,专家咨询制度,社会听证制度、决策的论证制度、决策的责任制度等。由此看来,为了完善行政决策的程序,必须加强行政决策的制度建设,在条件成熟的情况下,对行政决策、特别是政府重大决策程序和制度进行立法。这样,通过决策程序和制度来保证政府决策的科学化和民主化,通过决策立法来保证决策程序和制度得到遵守和落实。
(二)打造决策主体
必须动员和组织社会各方面力量参与决策。决策参与主体所包含的范围,有组织层面的企业型组织、非营利组织、政党、新闻媒体等社会组织,还有个体层面上的决策专家、民众、人大代表等等。
我们要不断的完善听取意见制度和公众参与制度。比如社情民意反映制度,是指各级政府需要充分了解社会情况,倾听民众意见、建议,因而建立让人民群众表达意愿的途径和渠道的制度。
(三)明确目标要求
地方政府决策主体应当本着为公共利益服务的精神,作出符合民意的公共政策。树立公共精神,开展决策者公共意识的培育。
要善于把握地方政府决策问题的本质,对决策对象或是政策问题的属性、性质具有充分的认识和了解。通过采用各种科学方法收集各种信息、调查取证,透过纷繁复杂的现象看本质。
参考文献:
[1]方雷等:《地方政府行政能力研究》,山东大学出版社,2010年版
[2]罗依平:《政府决策机制优化研究—基于1978年以来我国改革开放的视域》,湖南人民出版社,2007年版
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