提升地方政府决策力

2011年3月刊

改革与开放

浅议提升地方政府决策力

李艳（辽宁省锦州市委党校）

摘要：决策力是地方政府行政能力建设的重要内容，决定着地方治理的成败。本文认识到现行行政决策机制存在的问题，以及提出相应的对策来提升行政决策能力

关键词：地方政府决策程序决策参与

Abstract:Local government executive ability is an important content of the construction of the administrative ability,it determines the success or failure of the local governance.The paper recognizes that current administrative decision-making mechanism existing problems,and put forward the corresponding countermeasures to improve administrative decision-making ability

Keywords:Local government,Decision-making procedures,Decision-making participation

作者简介：李艳，1982-6-3女，汉族，辽宁锦州，硕士，辽宁省锦州市委党校助教。

【中图分类号】D602【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2011）-03-0052-01

一、地方政府决策的理论基础

行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。地方政府决策实际上是一种特殊的公共政策，是为实现地方公共利益最大化的目标而作出的。

二、地方政府行政决策力存在的问题

（一）决策程序紊乱

科学的决策过程包括以下基本程序：即发现问题，确定上报；集思广益，拟定方案；分析评估，比较选优；组织实施，反馈完善等环节。但在现实的地方决策实践中，一些地方政府决策是凭借决策者的主观偏好进行任意的决策。在决策转化的过程中，躲过专家的咨询论证，直接选定方案作出决策。由于政府决策者忽视信息回馈，未能主动收集、吸收信息，导致在决策反馈过程中，信息无法返回到决策者，使得决策修正濒临瘫痪。

（二）决策参与匮乏

我国地方政府决策更多的是一种精英决策模式，权力精英特别是主要领导人往往将个人的价值观念、长官意志和行为方式融入到决策过程中。如决策专家、咨询机构、社会企业、非营利组织、民众等很少真正介入到地方政府决策。当前我国公民参与公共决策的渠道并不少，譬如有信访、接待日、座谈会、行政听证会等。但这些参与渠道沿袭了群众路线的方式，公民是以消极和被动的角色参与决策的过程中。

（三）决策行为失范

在地方政府决策过程中，眼光短浅，过度看重当前利益，而忽视长远利益的决策行为时有发生。主要表现在缺乏长远规划，前瞻性、预见性能力低下。只注重解决当前的政策问题，就事论事，不考虑政策问题背后的潜在的更深的问题。受政绩考核等因素的影响，片面追求经济指标，导致个别地方政府过分重视经济政策，而忽视政治、文化、社会协调发展。在制定公共政策时，不顾及决策成本、不顾及社会效益，各种政绩工程泛滥。

三、地方政府行政决策力建设的实现路径

（一）规范决策程序

完善政府行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。

如，社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，专家咨询制度，社会听证制度、决策的论证制度、决策的责任制度等。由此看来，为了完善行政决策的程序，必须加强行政决策的制度建设，在条件成熟的情况下，对行政决策、特别是政府重大决策程序和制度进行立法。这样，通过决策程序和制度来保证政府决策的科学化和民主化，通过决策立法来保证决策程序和制度得到遵守和落实。

（二）打造决策主体

必须动员和组织社会各方面力量参与决策。决策参与主体所包含的范围，有组织层面的企业型组织、非营利组织、政党、新闻媒体等社会组织，还有个体层面上的决策专家、民众、人大代表等等。

我们要不断的完善听取意见制度和公众参与制度。比如社情民意反映制度，是指各级政府需要充分了解社会情况，倾听民众意见、建议，因而建立让人民群众表达意愿的途径和渠道的制度。

（三）明确目标要求

地方政府决策主体应当本着为公共利益服务的精神，作出符合民意的公共政策。树立公共精神，开展决策者公共意识的培育。

要善于把握地方政府决策问题的本质，对决策对象或是政策问题的属性、性质具有充分的认识和了解。通过采用各种科学方法收集各种信息、调查取证，透过纷繁复杂的现象看本质。

参考文献：

［1］方雷等：《地方政府行政能力研究》，山东大学出版社，2010年版

［2］罗依平：《政府决策机制优化研究—基于1978年以来我国改革开放的视域》，湖南人民出版社，2007年版

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