选调生群体与晋升路线

选调生是谁

来源:《决策》2013年7期

在全国700多万公务员中，选调生是一个晕染独特色彩的存在。

在制度上，他们是重点培养的党政领导干部后备人选，工作的第一站叫“基层”；在乡镇，他们是优秀的高校毕业生，带着知识和文化的气息，上升机会相对更多；在组织工作中，他们的历练过程被定位为一条年轻干部培养链，用以探索领导人才成长规律。

一般来说，选调生的提拔比普通公务员要快得多，许多年轻有为的领导都是选调生出身。在过去的30多年里，组织部门一直把选调生工作视为优秀年轻干部的“源头工程”。围绕着选调生工作，也已经形成了一套较为完整的管理体系、培训制度和晋升路径。

当然，对旁观者而言，这个群体身上还有很多方面值得追问：他们究竟具备哪些特质？他们为什么可以破格提拔？他们的仕途有何别样的风景

一个群体的素描

在选调生的培养上，首先必须抢占时间和空间制高点，早发现素质高的早培养；其次是抢占培养和管理的制高点，避免形式化、功利化，激发选调生的内在成长动力。

湖南湘潭县的徐韬、江苏扬州市的袁慧中、贵州安顺市的侯轲、江苏泰州市的孙靓靓、甘肃武威市的焦三牛、湖南衡阳市雁峰区的朱松泉、湖南醴陵市的易翔、甘肃武威市的康石、山东济宁市的张辉，他们原本是分散在全国不同地方的“80后”，因为“火箭提拔”在最近两年里引来持续关注。他们还有一个共同的标签——选调生。

从这9个人扩展到全国来看，从1980年开始，经历33年，选调生已经是一个13万人的群体。虽然他们一开始都被安排到基层，但目标是“培养党政后备干部”。

应届毕业生用半年时间成为副县级干部，这是普通公务员想都不敢想的，但很多选调生却实现了。因为是选调生，他们的提拔反而不违规。这时，就会引发更多人的关注和追问：选调生的管理制度是什么样的？他们是一种什么样的职业状态？

为能够解码选调生，本刊通过对不同省市的调查和采访，围绕选调生的群体特征、职业状态和管理制度等层面，为选调生群体画了一幅素描。

什么样的群体？

7月3日，常州市人大常委会任命费高云为常州市代市长，1971年出生的费高云，将会是江苏省第一位“70后”省辖市市长。他是1993年江苏省选调生，起步于乡镇团委副书记，在20年时间里，先后在邗江、仪征、南通、常州4

地担任过16个职位。作为江苏省选调生的优秀代表，费高云曾被邀请到江苏省委党校为年轻选调生做报告。

按照选调生的制度设计，费高云是从选调生队伍中培养的一个人才。“选调生工作的重点就是培养党政后备干部。在2000年1月，又增加了一项，为县级以上党政机关培养高素质的工作人员。”一直在进行选调生研究的广西2003年选调生肖桂国告诉《决策》。这意味着选调生一开始就是组织部的后备干部，而且未来发展是县级以上的。这就与大学生村官、“三支一扶”和普通公务员等，有了制度性的差别。

那么，选调生是一个怎样的群体？

从人数规模上来看，最早的一批选调生产生在1965年，后因“文革”中断。从1980年重新启动到1986年再次中断，全国共选调12700名大学毕业生到基层工作。

从1999年10月全面恢复选调生工作以来的10多年里，人数规模持续扩大。在安徽，从1999年开始，每年选调50名左右优秀应届大学毕业生到基层工作。2004年增加到115人，此后每年人数都在增加。从1999年到2013年，安徽省15批次选调生共3800多人。

根据2005年以后的招录公告统计，2005年到2012年，全国各地选调生的人数逐年上升，仅在2011年一年就选调了1万多人。

从不同省份来看，从2005年到2012年，四川省选调人

数最多，超过9000人。其次是山东省，有7000多人。接下来是湖北省，有6725人。

初步统计，从1980年到2004年，全国有6万多名选调生遍布大江南北。按照选调生的制度设计，他们的第一站都是下到乡镇基层。

与土生土长的当地干部相比，选调生是“空降兵”。他们一般会在实际工作中分化成四种不同的类型：积极进取型、满足现状型、无所作为型，还有一部分就是另辟蹊径型，他们选择离开选调生队伍，从事其他职业。

围绕选调生的未来职业走向，85%的受调查者表示要在基层踏实做事、谦虚勤恳。另据《当代贵州》杂志在2008年采访的30名选调生发现，有12人表示如果不能去县城工作，会继续留在乡镇；有8人认为“两年后如果不满意现在的工作，会去考研或从事别的行业”；有10人希望能到县城或省城工作。同时，16%的人希望工作一年后能到上一级党政机关工作。实际上，选调生通过借调、挂职和正式调入等方式进入上一级党政机关的比例，还是比较高的。

理论上说，一名政府公职人员从大学本科毕业到考取公务员，再到晋升乡镇或县直机关科级正职，最快可在28岁完成。但在多名接受采访的基层选调生看来，这种人生跳跃可谓凤毛麟角。在一个中等县，正科级官员超过百人，正科实职的官员不超过50人。

因此，破格提拔便成为选调生都希望的一条快捷通道，但近两年发生的一些“火箭提升”事件异化了这一途径。《人民日报》曾联合人民网进行的一次问卷调查结果显示，58%的接受调查者担心被提拔的年轻干部身后有背景，选拔任用不透明。仅2012年至2013年这段时间内，连续多起有着“官二代”背景的年轻选调生被曝光，舆论质疑之声不断。

但少数选调生的违规提拔，不能掩盖整体的成长。“缩短成长期、提高成才率”，是选调生制度中的一条核心内容，他们在成才率上会是什么状况？

成才率是多少？

“工作环境好，不见得能力提高快，环境差更能锻炼人，更能很快提高自己的综合素质。”工作在贵州省安龙县德卧镇的选调生马晓龙说。贵州省的调查显示，70%的接受调查者支持马晓龙的观点。有76.3%的人认为，成长成才与选调生经历密切相关；另外有79%的人认为，基层工作锻炼使自己增强了能力。

另据肖桂国提供的材料，截止到2004年，对20个省的选调生调查统计，选调生中有6800多名进入县处级以上领导班子，有420名进入地厅级以上领导班子，有7名进入省部级领导班子。根据此调查计算，成才率是11%。

具体到不同的省市县，会更有说服力。

首先从两个选调生工作持续开展的省份四川、河南来分