第十章公共政策评估与监控
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第五章公共政策问题的形成与认定一公共政策问题的基本内容1 客观的社会现实2问题的察觉3现实与利益期望等冲突4团体与组织活动5政府和社会公共组织的必要政策行动二公共政策问题的基本属性1关联性2主观性和人为性3历史与动态性第二节公共政策问题形成、提出与分析一公共政策问题有谁提出1政治领袖2政党组织和利益集团3民意代表4大众传媒5各类政策研究组织6政府部门本身二公共政策问题分析边界分析法1饱和抽样2诱导性提问3边界估计多角度分析1个人角度2组织角度3技术角度类别分析法1实质的相关性2穷尽性3相互排斥性4一致性5层析分明原因层次分析1可能原因2合理原因3可行原因类比分析法1人的类比2直接类比3符号类比4想象类比头脑风暴又称为脑力激荡术激智术脑力激发术1组建团体2意见产出3意见评估4意见排序假设分析法1确定厉害人关系2呈现假设3评比假设4汇集假设5综合假设第三节公共政策问题的认定政策议程分为系统议程和政府议程1系统议程又称为公众议程指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程2政府议程又称为正式议程政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程政府议程按照建立的过程分为1界定议程2规划议程3磋商议程4循环议程按照政策问题的重要程度分为实质议程和象征议程二进入政策议程的条件与障碍1首先事件或问题必须明朗而严重2要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动3要有正常民主和开放的察觉机制、过程政策议程的构建模型主要有四个阶段1创始2说明3扩散4进入1外在创始模型属于非政府团体创始政策问题的过程民主和和平的社会中常见2动员模型属于政府直接常识政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程不太民主的3内在创始模型属于政府因解决内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程中标在财富和权利高度集中的社会比较第六章公共政策的制定公共政策目标的确定政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取行动所要达到的目标、指标和效果。
《公共政策评估》课件
提升公众参与度
加强政策评估的公开性和透明度，引导公众参与政策 评估和监督。
详细描述
公共政策涉及面广，需要收集大量数据以支持评估。然 而，由于数据分散、缺失或不完整，获取全面、准确的 数据非常困难。此外，部分数据可能涉及敏感信息，导 致获取过程中面临法律和伦理的限制。
评估结果的主观性
总结词
评估结果受评估方法和人的主观因素影响，难以保证客观性。
详细描述
公共政策评估需要采用一定的评估方法和技术，而这些方法和技术的选择往往带有主观性。此外，评 估人员的知识背景、经验和判断力也会影响评估结果。这可能导致评估结果的不准确或偏颇，降低评 估的客观性和公信力。
政策执行过程中的不确定性
总结词
政策执行过程中存在许多不确定性因素，影响评估结果的准确性。
详细描述
公共政策在执行过程中可能面临诸多不确定性，如经济环境的变化、突发事件的干扰等。这些不确定性可能导致 政策执行偏离预期，进而影响评估结果的准确性。此外，政策执行过程中的信息反馈机制不完善，也增加了评估 的难度。
成本效果分析法
总结词
通过比较不同政策的实施成本及其效 果，评估政策的效率。
详细描述
成本效果分析法关注的是政策实施的 成本和效果之间的关系，通过比较不 同政策的成本和效果，评估政策的效 率。这种方法适用于需要权衡不同政 策方案的情境。
利益群体分析法
总结词
通过分析利益群体对政策的支持或反对态度，评估政策的可行性。
详细描述
交通政策评估包括对交通政策的背景分析、 目标设定、方案制定、实施过程和效果评价 等环节，通过对这些环节的全面分析和评估 ，可以发现交通政策存在的问题和不足，提 出改进建议，促进交通政策的完善和发展。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第十章 政策终结与周期 【圣才出品
第十章政策终结与周期1．解释政策终结和政策周期的概念。
答：（1）政策终结的概念政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。
政策终结有三个特征：①强制性。
一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗，因此，往往靠强制力来进行。
②更替性。
政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性的特殊表现。
③灵活性。
政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系（2）政策周期的概念政策周期是指政策经过制定—执行—评估—监控—终结这几个阶段后形成的一个周期；同时它还表明，新的政策往往不是凭空产生的，常常是原有政策的延续，是为适应新情况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。
2．简述政策终结的种类、方式与作用。
答：（1）政策终结的种类①功能的终结即终止由政策执行所带来的某种或某些服务。
在政策终结的所有内容中，以功能的终结最难。
②机构的终结伴随着政策终结进行的机构缩减或撤销就是机构终结。
有些机构是专门为某项政策而设立的，随着政策的终止，机构也随之撤销；有些机构往往同时承担着多项政策和功能，某项政策的终止不足以导致机构的撤销。
③政策本身的终结政策本身的终结所遇到的阻力较小。
这是因为，就某项具体政策而言，其目标比较单纯，政策更改的成本远比功能转变、组织调整要少得多，因而容易得到实际部门的认可。
再加上政策的可选择性较大，也使得政策本身的终结在操作上比较容易实现，不像机构终结那样受到多方面的牵制和约束，不容易操作，实行起来步履维艰。
④项目的终结即政策的具体项目以及执行措施的终结。
在所有终结内容中，项目的终结是最容易达成的。
因为具体项目以及执行措施与实际问题连接，结果好坏或影响怎样有目共睹，容易达成共识。
（2）政策终结的方式①政策废止即直截了当地宣布一项政策的废止。
《公共政策分析》课程教学大纲.doc
《公共政策分析》课程教学大纲英文名称：Public Policy Analyze学时：64学分：4适用对象：先修课程：政治学、经济学、行政学等使用教材及参考书：1.《公共政策学》宁骚主编，高等教育出版社2.《公共政策分析》张国庆主编，复旦大学出版社3.《政策分析概述》谢明著中国人民大学出版社一、课程的性质、目的和任务公共政策分析是讲授公民、组织和政府就相关政策问题所进行的分析的原理、技术和方法的课程。
通过本课程的学习，使学生能够在了解公共政策学的发展和演进历史的基础上，深刻理解公共政策的基本概念、理论框架、和基本要素。
并通过大量的案例分析使学生掌握公共政策分析的价值观念、思维方法、模型路径，掌握具体的决策与分析技术，熟悉公共政策制定的主体和途径，了解我国公共政策制定中的主要历史经验、教训。
以期学生具备初步的公共政策问题界定能力，公共政策方案编制和抉择能力，公共政策执行能力和公共政策评估能力，能够较好适应我国公共管理实践要求。
二、教学基本要求1.掌握公共政策相关概念2.掌握公共政策分析的基本含义、研究方法等3.掌握公共政策的特征、类型和作用4.掌握公共政策主体、课题和环境分析5.掌握公共政策模型及相关理论6.掌握共政策制定过程7.掌握公共政策制定过程&掌握公共政策的失误与误区9.掌握公共政策与危机管理10.掌握公共政策的监控与调整11.掌握公共政策执行的相关问题12.掌握公共政策评估与公共政策终结三、教学、实验内容第一章公共政策1.公共政策的含义2.政治与政策3.公共政策的具体表现形式4.本章案例分析第二章公共政策分析1.公共政策分析的基本含义2.公共政策分析的研究途径3.公共政策分析的基本方法4.公共政策分析人员5.本章案例分析第三章公共政策的特征、类型和作用1.公共政策的特征2.公共政策的类型3.公共政策的作用第四章公共政策主体、客体与政策环境1.公共政策主体2.公共政策客体3.公共政策环境4.本章案例分析第五章公共政策模型及相关理论1.模型概述2.公共政策的分析途径3.公共政策分析的相关理论4.本章案例分析第六章公共政策制定过程1.社会问题的产生2.公共政策问题的确认3.公共政策议程的建立4.公共政策规划5.决策与心理6.公共政策的合法性第七章公共政策执行1.公共政策执行的含义、特点和作用2.公共政策执行的相关条件3.公共政策执行中需要注意的几个问题4.政策执行的理念5.本章案例分析第八章公共政策的失效与误区1.公共政策失效概述2.公共政策失效的原因及对策分析3.公共政策误区4.本章案例分析第九章公共政策与危机管理1.公共危机与公共政策2.公共危机中的政策困境3.政策能力的提升与政策创新4.本章案例分析第十章公共政策的监控与调整1.公共政策监控概述2.公共政策监控机制及其分析模型3.公共政策调整4.本章案例分析第十一章公共政策评估1.公共政策评估的含义和功能2.公共政策评估的类型3.公共政策评估要素4.公共政策评估步骤5.公共政策评估的障碍6.本章案例分析第十二章公共政策终结1.公共政策终结的含义和作用2.公共政策终结的对象与形式3.公共政策的障碍与措施4.本章案例分析第十三章相关问题分析与案例研究1.公平问题研究2.互联网与政府决策3.分析与思考4.案例分析。
公共管理中的政府绩效评估与监控
公共管理中的政府绩效评估与监控近年来，政府绩效评估与监控在公共管理中扮演着越来越重要的角色。
政府的责任是满足公民的需求和期望，为社会提供高质量的公共服务。
而政府绩效评估与监控则是对政府履行职责的有效手段。
首先，政府绩效评估与监控可以提高公共服务的质量和效率。
通过对政府部门的日常运作进行定期评估和监控，可以发现问题并及时解决，确保公共服务的持续改进和提高。
这样一来，公民的权益得到保障，社会的发展得到促进。
其次，政府绩效评估与监控有助于增加政府部门的透明度和责任性。
政府部门在运作过程中可能面临各种挑战和困难，而绩效评估与监控可以帮助政府部门及时发现问题，形成应对措施，提高解决问题的效率。
同时，政府的绩效公开和监控也能够增加政府部门的责任感，推动政府更好地履行职责，促进公共服务的提升。
再次，政府绩效评估与监控对于资源分配和优化也具有重要意义。
通过评估和监控政府部门的绩效情况，可以发现资源分配不均衡的问题，并进行调整和优化。
这样可以确保资源的最大利用，提高公共服务的覆盖范围和效益。
另外，政府绩效评估与监控对政府部门的培训和能力建设也有积极的促进作用。
通过对政府部门的绩效进行评估和监控，可以发现人员素质和工作能力方面的问题，并采取相应的培训和能力建设措施，提高政府部门的整体能力水平。
然而，政府绩效评估与监控也存在一些挑战和难点。
首先，评估指标的设计和选择是一个复杂的问题。
政府的工作内容涉及面广泛，评估指标的设计需考虑到各个方面的因素。
其次，评估数据的收集和分析也是一项艰巨的任务。
政府部门的运作涉及到大量的数据，如何有效地收集和分析这些数据，对于评估结果的准确性和科学性至关重要。
此外，政府绩效评估与监控还面临着成本和隐私保护等问题，如何平衡各方面的利益也是一个需要解决的难题。
综上所述，政府绩效评估与监控在公共管理中发挥着重要作用。
通过提高公共服务的质量和效率，增加政府部门的透明度和责任性，实现资源分配和优化，推动政府部门的培训和能力建设，政府绩效评估与监控能够帮助政府更好地履行职责，提升公共服务的水平。
全国自考公共政策学(公共政策的评估与监控和公共政策的稳定、变
全国自考公共政策学（公共政策的评估与监控和公共政策的稳定、变动与终结）模拟试卷2(题后含答案及解析)全部题型 3. 简答题 4. 论述题 6. 填空题简答题每小题5分1．简述公共政策监控的功能。
正确答案：(1)通过政策监控活动，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种不同意见，拓宽人们参与的渠道，遵循科学决策程序，使政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求。
(2)通过政策监控活动，排除主客观因素的干扰．整合政策运行活动的各种力量，充分发挥政策资源的潜能，提高政府效率，确保政策执行过程的有效性。
(3)通过政策监控活动，在保证政策评估真实性和准确性的基础上，实现政策评估的公正性，最大限度地反映政策运行过程的客观现实，体现政策评估活动的价值取向。
(4)通过政策监控活动，反映政策运行过程的实际情况，比较利弊得失，为政策调整活动确立一个基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。
涉及知识点：公共政策的评估与监控2．简述政策稳定的积极意义。
正确答案：(1)政策稳定有利于国家与社会的稳定。
(2)政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(3)政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。
(4)政策稳定有利于降低政府的成本。
涉及知识点：公共政策的稳定、变动与终结3．简述政策本身的稳定因素。
正确答案：(1)政策目标的长期性。
(2)政策的有效性。
(3)政策的合祛性。
(4)修改的复杂性。
(5)接续政策的失败。
(6)政策终结的失败。
涉及知识点：公共政策的稳定、变动与终结论述题每小题15分4．试述公共政策监控的含义及内容。
正确答案：(1)公共政策监控的含义：政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。
由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。
为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。
第十章 公共政策的评估与监督
第十章公共政策的评估与监督第一节公共政策评估的含义、作用和主体一、什么是公共政策评估1.公共政策评估是评估主体根据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程度的活动。
2.公共政策评估以“政策结果”为核心概念，政策结果包括两类：一是政策产出，二是政策影响。
政策产出是政府从事某项活动的计划结果，是目标群体和受益者所获得的财物、服务或其他各种资源。
政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。
二、公共政策评估的目的和作用，不需要进行公共政策评估的四种情况：一是公共政策没有真正实施的时候；二是政策经常变动没有固定目标的时候；三是没有足够的人员和经费的时候；四是没有意识到应该进行政策的时候。
需要进行公共政策评估的四个条件：一是公共政策制定过程和执行过程的需要；二是政策纠偏的需要；三是衡量成本和效果的需要；四是政策参与的一种表现。
（一）公共政策评估的目的1.公共政策评估的积极目的（1）发现政策制定过程的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；（2）通过政策评估明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；（3）依据评估结果，改善政策执行程序和技术；（4）通过政策评估，分清多项政策的轻重缓急，对政策进行重新配置。
2.公共政策评估的消极目的（1）歌功颂德，过分追求升迁；（2）夸大工作难度，要求追加预算；（3）规避责任，指出不实行政策的理由；（4）批评政策以达到改变政策的目的；（5）拖延时间。
（二）公共政策评估的作用1.政策评估是提供政策运行可靠和有效信息的重要手段2.政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据3.政策评估是检验政策结果的必要途径4.政策评估是重新配置政策资源的基本前提5.政策评估是构筑良好公共关系的有效策略6.政策评估是管理科学化和民主化的必要保证三、公共政策评估主体在政策评估主体中，除立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的还有：1.政策制定者和执行者2.专业机构和人员3.大众传播媒介四、公共政策评估的类型（一）正式评估和非正式评估（二）内部评估和外部评估（三）预评估、过程评估和结果评估（四）单一政策评估和复合政策评估五、公共政策评估的内容（一）政策成本评估（二）政策需求评估（三）政策效益评估（四）政策过程评估（五）政策影响评估（六）政策价值评估第二节公共政策评估的过程、标准和影响因素一、公共政策评估的过程和标准（一）公共政策评估的过程与步骤政策评估包括：1.评估筹划2.评估实施3.评估总结（二）评估标准评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标和准则。
第十章 公共政策的评估与监控 (《公共政策学》PPT课件)
１、定量评估方法 （1） 指标法
政策指标法是一种将公共统计数值用于评估 公共政策的衡量工具。 （2） 一元回归分析 （3） 多元回归分析 （4） 实验法 （5） 成本收益分析 （6） 间断时间序列分析 （7） 对比序列分析
的基本前提；
三、公共政策评估主体
在政策评估活动中，作用最突出的主体是政 策制定者和执行者、专业机构和人员、大众传 播媒体。 （一） 政策制定者和执行者
一般来说，政策制定者和执行者作的政策评 估主要包括以下五方面的工作： （１） 政策调查报告。 （２） 政府工作报告。 （３） 公民意见和投诉。 （４） 政策听证会。 （５） 政府效能考评或绩效考评。
对象：广义上是各级政府组织和公务员，狭 义上是从事某一政策过程的某一环节的活动的个 人和组织。
（二） 政策内容评估
政策内容评估就是评估政策本身 的正确性，即对“政策是否能做正确的 事”做出评判。
（三） 政策过程评估 对政策运行各个环节进行评估就
是过程评估，它涉及政策制定过程、 执行过程、调整过程的操作状况。
（四） 政策产出评估
政策结果评估是对政策实施以后所产生 的全部效果做出考察和评判，回答的问题是 从客观效果来看“政策是否做了正确的事，它 实际上做了哪些事”。
（二） 专业机构和人员 专业机构和人员是指具备政策评估的专门理
论、知识与技术，专职从事政策评估的机构和 人员。
（三） 大众传播媒体
四、政策评估的类型
（一） 正式评估和非正式评估
１、正式评估 正式评估是指专门的组织机构和人员根据
一定的评估理论，为了实现评估目标，按照一 定的评估程序而对相关的评估对象所进行的评 估。
第三，构建定性评估的网络与方法。 第四，寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点。
公共政策(第10章)
第十章公共政策的利益分析一、单项选择题1.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的（ B ）奠定了现代意义上的利益分析法。
A．经济学分析法B．利益主体分析法C．伦理学分析法 D．政治学分析法2.人类一切社会活动的动因是（Ａ）。
A．利益 B．金钱C．社会地位D．名誉3.阶级斗争产生的物质根源是（C）。
A．资源 B．土地C．利益纠纷 D．权力4.社会发展的根本动力是（D）A．伟大人物的推动B．生产关系C．战争 D．生产力5.制度变迁理论的代表人物是（ C ）A．詹姆斯·布坎南B．图洛克C．诺斯 D．霍布斯6.美国政治学家杜鲁门于1971年出版的（A）揭示了团体间的交互影响为政治活动的中心这一事实。
A．《政府过程》B．《自由、市场和国家》C．《公共选择》 D．《经济史中的结构与变迁》二、多项选择题1.以下分析方法属于利益分析方法的是（BC）A．政治学分析法B．经济分析法C．阶级分析法 D．伦理学分析法2.公共选择理论的特征有（ABC）A．个人主义的方法论B．理性经济人假设C．交易政治学从供给和需求两个方面进行分析D．政府的主要职能通过改革交易费用制度来降低交易费用。
3.政府利益的表现形式（ABC）A．政府工作人员的个人利益B．地方利益、部门利益等小集团利益C．整个政府的机构利益D．领导的个人利益4.按照政府内容的合法、合理程度，我们可以将政府利益分为（BCD）A．公共利益 B．正常利益C．超常利益 D. 失常利益5.公共利益的重要作用体现在（ABCD）A．政治领域的合法性功能B．经济领域的意识形态功能C．社会领域的凝聚性功能D．法律领域的限权和授权功能三、判断题1、确定地方政府利益的合理范围的三大原则性标准：目的上的公益性；实现途径上公开化、制度化；内容上的合理性。
（）答案：√2、公共利益具有主观性、客观性、独立性、稳定性、相对性和群体性等特点。
（）答案：×3、利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。
第10章 公共政策分析《公共政策学》PPT课件
第一节 公共政策分析概述 第二节 公共政策分析的步骤与方法 第三节 公共政策分析模型 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析概述
一、公共政策分析概念与意义 （一）公共政策分析的涵义 公共政策分析就是依据一定的政策理论、知识，运
用各种分析方法和技术，帮助决策者发现和解决公 共政策问题，以作出正确、合理的决策，避免出现 重大的决策失误的过程。
我国学者张金马所说，“公共政策分析中成本—效 益分析就是针对各种备选方案的成本和它们达到特 定目标的有效性程度（即效益）进行比较。如果政 策成本与效益的货币价值可计算出来，那么最符合 需要的最有效的政策方案(包括非行动)就是那个可 提供最大纯效益(全部效益减去全部成本)的方案。”
一般说来，公共政策分析中成本—效益分析包括以 下三个步骤：
2.在公共政策信息转换分析模型中非常强调信息的作 用。在公共政策分析中，以下五种信息不容忽视。 （1）政策问题信息； （2）政策未来信息； （3）政策行动信息； （4）政策结果信息； （5）政策体系信息。
此外，公共政策信息转换分析模式还非常注重各种 政策信息之间的相互转化关系。
四、公共政策成本—效益分析模型
一、公共政策系统分析模型
（一）含义：公共政策系统分析，就是指根据公共政 策的系统特征，从公共政策的有机整体出发，着重 分析研究公共政策整体与部分、整体与层次、整体 与结构、整体与政策环境的相互作用和相互联系， 以求得优化的整体政策目标效应。
（二）根据系统的本质及其特征，可以将公共政策系 统分析的内容相对地划分为： 1.整体分析 2.环境分析 3.结构分析 4.层次分析 5.动态过程分析 6.反馈分析
三、公共政策世界大战之 后美国。
公共政策分析被普遍接受且得到迅速发展，是在20 世纪70年代至80年代。
公共政策
公共政策第一章公共政策学的学科要素1，什么是公共政策学？公共政策是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施而产生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。
2,20世纪前半期哪些历史事件对公共政策学的诞生起到了直接的催化作用？（一）系统论，信息论，控制论的产生（二）决策科学的形成（三）行为科学的形成和行为主义政治学的进展（四）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。
第四章：公共政策的本质构成及功能1*对决定，决策，对策，政策，公共政策等概念进行辨析，本书的“公共政策”定义及其内涵是什么？决定：①对如何行动作出主张②决定的事项。
决策：就是从多个可能实现统一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。
对策：应对的策略或办法政策：人们为实现某一目标而采取的行动方案。
本书公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标，以实现公共利益的方案。
内涵：第一，，公共政策是决定，决策对策，政策的一种特殊形态，它具有决定，决策对策，政策的一般特征。
第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程。
第三，公共政策是经由政治过程二进行方案的初拟，优化和择定的结果第四，公共问题，公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。
第六，公共政策在形式上可以是积极地，也可以是消极的。
2*公共政策有哪些基本特征？（一）政治性，权威性与强制性（二）公共性与偏好性的统一。
（三）应然与实然的统一（四）回应性与普遍性的统一3*什么是元政策，基本政策，部门政策？什么是战略，策略，战术？依社会内容的不同公共政策可以划分成哪些基本类型？公共政策内容构成的其他分类方法有哪些？元政策是执政党及其政府在一个较长时间内,所要努力实现的社会政治、经济、文化发展的战略任务和根本目标,是人们行动的总规则和大方向基本政策是指执政党及其政府为维护和协调事关国家全局的整体利益,为促进社会某一领域,某一方面发展所规定的主要目标,任务和行动准则部门政策：为在某一特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，被称作部门政策，也叫做具体政策或方面政策。
公共政策执行、评估、终结(简本)
一、公共政策执行（一）公共政策执行的概念公共政策执行，是对公共政策的解释、宣传、试验、实施、落实等各种活动，是实现既定政策目标的活动过程。
包括政策制定者的执行和政策影响对象的执行。
（二）公共政策执行环节与手段1、公共政策执行环节（1）政策宣传（2）政策分解（3）物质准备（4）组织准备（5）政策试验（6）全面实施（7）协调监控2、公共政策执行手段（1）行政手段（2）法律手段（3）经济手段（4）教育引导（三）影响公共政策有效执行的因素1、政策本身因素（1）政策合理性（2）政策明晰性（3）政策协调性（4）政策稳定性2、政策外部因素（1）制度资源（2）人力资源与财力资源（3）信息资源（4）权威资源3、政策主体因素(1) 执行组织及人员(2) 政策影响者（3）执行手段运用二、公共政策评估（一）公共政策评估概念公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果和价值进行评判的一种行为。
目的是为决定政策变化、政策改进和制定新政策提供依据。
（二）公共政策评估类型1、正式评估和非正式评估2、内部评估和外部评估3、事前评估、执行评估和事后评估（三）公共政策评估的标准1、建立标准的原则：（1）应具备全面性；（2）测定具有简便性；（3）技术有可行性。
2、公共政策评估标准可分为2大类（1）价值标准指政策目标价值如何，对社会是否合适。
（2）事实标准：4个标准：效率（efficiency）。
效能（effectiveness）。
充分性（adequacy）。
回应性（responsiveness）。
但评估标准设定十分困难，主要原因：一是政策目标的影响。
政策目标有时是不明确的、含糊的，因而使评估标准无法界定；二是法规制度的影响。
三是政策效果有预期的和非预期的、正面的和非正面的功能，而在设定标准时要兼顾不同方面的标准是困难的；四是评估标准本身应力求数量化、具体化、客观化，但政策效果有些是认识、态度、心理等主观层面的问题，而对这些问题的评估是非常不易设定量化、客观标准的。
课后题解-公共政策学（第二版）-第十章公共政策的评估与监控
第十章公共政策的评估与监控1、如何给政策评估下定义？政策评估的作用、类型与内容有哪些？公共政策评估就是评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。
作用：政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段，政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据，政策评估是检验政策结果的必要途径，政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提，政策评估是构建良好公共关系的有效策略，政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。
类型：从评估组织活动形式上看，公共政策评估分为正式评估和非正式评估；从评估机构在政策活动中的地位看，公共政策评估分为内部评估和外部评估；从评估的阶段看，公共政策评估分为预评估、过程评估和结果评估；从评估的对象数量看，公共政策评估分为单一政策评估、复合政策评估。
内容：政策成本评估，政策需求评估，政策效益评估，政策过程评估，政策影响评估，政策价值评估。
2、政策评估有哪些类型？试述正式评估与非正式评估、内部评估与外部评估的区别与联系。
从评估组织活动形式上看，公共政策评估分为正式评估和非正式评估；从评估机构在政策活动中的地位看，公共政策评估分为内部评估和外部评估；从评估的阶段看，公共政策评估分为预评估、过程评估和结果评估；从评估的对象数量看，公共政策评估分为单一政策评估、复合政策评估。
正式评估与非正式评估：正式评估是指专门的组织机构和人员根据一定的评估理论，为了实现评估目标，按照一定的评估程序而对相关的评估对象所进行的评估。
正式评估所体现出的特点有三方面：一是有评估组织机构和人员专门从事政策评估活动；二是评估方法比较规范，整个评估活动既有一定的评估标准，也有特定的评估程序和评估方法；三是具有一定的客观性，由于有科学严密的评估方案的指引，正式评估能够较客观地反映政策过程的实际状况，从而全面地反映出政策结果。
公共政策学第十章 公共政策学知识的应用
第十章公共政策学知识的应用一、单项选择题1.政策学知识应用的主要形式是A.理论创新B.政策研究C.政策分析D.概念界定【解析】C2.政策分析的首要目的在于A.寻找解决公共问题的适当方案B.提高政策效率C.节省政策资源D.树立政府形象【解析】A 本题主要考查的知识点是政策分析的首要目的。
政策分析是指政策研究者和研究组织以及决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。
政策分析的首要目的在于寻找解决公共问题的适当方案。
3.从知识的层面来看，可以观察、感知或以数据呈现出来的知识属于A.原理知识B.事实知识C.技能知识D.人际知识【解析】B 本题主要考查的知识点是知识的类型。
从知识的层面来分析，主要存在事实知识、原理知识、技能知识和人际知识等类型。
其中，事实知识是指可以观察、感知或以数据呈现出来的知识，如统计数据、调查结果等。
4.政策分析过程的中心任务是A.明确政策问题B.确定政策目标C.抉择政策方案D.实施政策评估【解析】B5.“赢得现在，失去未来”反映了哪一种错误的政策分析建议A.墨守成规式B.姗姗来迟式C.反复无常式D.狗急跳墙式【解析】D 本题主要考查的知识点是政策分析常见的错误政策建议。
政策分析常见的错误政策建议有：墨守成规式、生搬硬套式、姗姗来迟式、一知半解式、狗急跳墙式、反复无常式和脱离政治式的政策建议，题干的内容反映了狗急跳墙式的政策建议。
6.与学术性政策研究组织比较,应用性政策研究组织的主要特征是A.以积累学理性政策知识为导向B.以政策学知识解决政策问题为导向C.以学习政策知识为导向D.以构建政策过程模型为导向【解析】B 本题主要考查的知识点是应用性政策研究组织与学术性政策研究组织的区别。
应用性政策研究组织是指那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策，提供政策依据，以期影响其决策行为的社会组织。
与学术性政策研究组织有所不同，应用性政策研究组织是以有关政策学知识解决政策问题为导向和主要特征的，着重关注从公共问题的提出到使一定的政策规划最终得到实施这一政策过程的各个环节的可操作性。
第十章 公共政策评估与监控
第十章公共政策评估与监控第一节公共政策评估概述一、公共政策评估的含义有关公共政策评估的含义，大致有四种观点：第一种观点认为，公共政策评估主要是对政策方案的评估。
第二种观点认为，公共政策评估是对公共政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，也包括对政策执行以及政策效果的评估。
第三种观点认为，公共政策评估是对公共政策效果的评估。
第四种观点认为，政策评估就是发现误差，修正误差。
所谓政策评估是评估主体依据一定的标准和程序，对政策效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
政策效果，一般地可以看成是公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。
第一种片面理解是将政策效果同公共政策预定目标等同起来，认为公共政策评估就是对某项公共政策在完成其预定目标方面所产生效果的一种客观的、系统的检测。
第二种片面理解是将政策效果与政策产出混为一谈，将公共政策评价仅仅视为对政府行为的一种检测，忽略与政府行为相关的各种环境的变化。
展开来讲，公共政策评估中的政策效果有如下几种类型：1 ．直接效果2 ．附带效果3 ．潜在效果4 ．象征性效果二、公共政策评估的功能和目的1 ．公共政策评估的功能（1 ）提供政策效绩的信息，提升政策质量（2 ）检查政策目标与政策执行存在的问题（3 ）政策评估是决定政策去向的重要依据（4 ）政策评估是合理配置资源的有效手段2 ．公共政策评估的目的公共政策评估的积极目的有：（1 ）比较各备选方案，为确定备选方案优先顺序提供依据。
（2 ）依据评估结果，提供改善政策执行程序和技术的参考。
（3 ）通过政策评估，明确政策的可行性程度，提供继续执行或者停止执行政策的参考。
（4 ）作为重新分配政策资源的根据。
公共政策评估的消极目的有：（1）拖延决策时间。
（2）规避责任。
（3）炫耀工作绩效，为本级政府或相关政府机构歌功颂德。
（4）夸大工作难度，要求增加政策活动经费，增加工作机构和人员。
公共政策的调整和终结政策变动概述
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二、政策变动的主要原因
政策变动的原因是多方面的，具体到每一项政策， 可能影响其变动的因素是千差万别的。决策者的 变动、政策环境的变化、政策资源的限制、政策 的失效或低效、政策的合法性受到置疑等都可能 引起政策的变动.。
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三、政策变动的分类
1、断裂型和渐变型； 2、部分变动、重大变动和完全变动； 3、目标变动、计划或项目变动、资源变动、机
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4. 利益集团的阻碍。由于公共政策大多涉及利益与 价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努 力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对 政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采 取各种合法或非法的途径如游说或行贿等，以阻 止政策终结。利益集团的存在，使得公共政策终 结更为困难。
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5. 程序上的复杂性。任何政策的确定和组织机构的建立， 都是通过一定的法律程序进行的，同样，政策的终止和 组织机构的撤消，也必须按照法定的程序来办理。程序 上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。立法机关在 考虑终止某项政策或法律时，往往顾虑重重，举棋不定。 因此,许多政策经终结行为因此受阻于法律的滞后性。
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3、政策终结的内涵
►是指政策制定者通过对政策进行慎重的评估后，采 取必要的措施，以终止那些过时的、不必要的或无 效的政策的一种行为。
如下三种情况都可以看作政策终结： （１）政策使命的结束； （２）失误政策的废止； （３）稳定的长效政策转化为法律。
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公共政策学
第十章 公共政策评估与监控
第一节 公共政策评估概述
一、公共政策评估的含义
展开来讲，公共政策评估中的政策效果有如下几种 类型：
1．直接效果 2．附带效果 3．潜在效果 4．象征性效果
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第十章 公共政策评估与监控
第一节 公共政策评估概述
二、公共政策评估的功能和目的 1．公共政策评估的功能 （1）提供政策效绩的信息，提升政策质量 （2）检查政策目标与政策执行存在的问题 （3）政策评估是决定政策去向的重要依据 （4）政策评估是合理配置资源的有效手段
缺点在于难于做出客观公正的评估：（1）出于对自己声誉和前途的 考虑，评估者往往会自觉不自觉地夸大成绩，掩饰失误，存在报喜 不报忧的倾向；（2）评估结论往往代表着某一具体机构的局部利益， 这使得公共政策评估容易走向片面性并带有浓厚的主观色彩；（3） 公共政策评估要求评估者系统地掌握有关的理论知识和专门的技术 方法，而从实践上看，那些操作人员往往缺乏这方面的系统训练。
（4）作为重新分配政策资源的根据。
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第一节 公共政策评估概述
二、公共政策评估的功能和目的 2．公共政策评估的目的 公共政策评估的消极目的有： （1）拖延决策时间。 （2）规避责任。 （3）炫耀工作绩效，为本级政府或相关政府机构歌功颂德。 （4）夸大工作难度，要求增加政策活动经费，增加工作机构
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第十章 公共政策评估与监控
第一节 公共政策评估概述
一、公共政策评估的含义
所谓政策评估是评估主体依据一定的标准和程序， 对政策效益、效率及价值进行判断的一种政治行 为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决 定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
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第十章 公共政策评估与监控
第一节 公共政策评估概述
一、公共政策评估的含义
政策效果，一般地可以看成是公共政策实施对客体及环境所 产生的影响或效果。
第一种片面理解是将政策效果同公共政策预定目标等同起来， 认为公共政策评估就是对某项公共政策在完成其预定目 标方面所产生效果的一种客观的、系统的检测。
第二种片面理解是将政策效果与政策产出混为一谈，将公共 政策评价仅仅视为对政府行为的一种检测，忽略与政府 行为相关的各种环境的变化。
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第一节 公共政策评估概述
三、公共政策评估的类型
1．正式评估与非正式评估 非正式评估是指对评估者、评估形式、评估内容不作严格 规定，对评估的最后结论也不作严格要求，人们根据自 己掌握的情况对公共政策做出评价。
非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多 种多样，在日常工作中得到了大量的运用。非正式评估 的缺点是由于评估者掌握的信息有限，并且缺乏科学的 程序和方法，因则得出的结论是具有一定的主观性和片 面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。
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第十章 公共政策评估与监控
第一节 公共政策评估概述
二、公共政策评估的功能和目的
2．公共政策评估的目的 公共政策评估的积极目的有：
（1）比较各备选方案，为确定备选方案优先顺序提 供依据。
（2）依据评估结果，提供改善政策执行程序和技术 的参考。
（3）通过政策评估，明确政策的可行性程度，提供 继续执行或者停止执行政策的参考。
受委托进行的评估，是指政策机构委托营利性或非营利 性的研究机构、学术团体、专业性的咨询公司、高等院 样的专家学者等进行政策评估。
这类评估的优势在于：（1）评估主体是专业的评估人员， 具有政策评估的丰富经验；（2）评估主体置身于政策机 构之外，与政策机构之间是一种契约合作关系，具有较 大的相对独立性，有着明确的责任，能比较公正地进行 评估。不过，由于接受委托的评估在经费和评估活动等 方面受委托人的限定，评估主体有可能为迎合委托人的 意愿而得出倾向于受委托人利益的评估结论。
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第概述
三、公共政策评估的类型
2．内部评估与外部评估 不受委托的评估，是指外部评估者出于自身的工 作职责、社会责任感、研究目的、兴趣或相关利 益而自行组织开展的政策评估活动。
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第一节 公共政策评估概述
和人员。 （5）批评政策以达到改变政策的目的。
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第一节 公共政策评估概述
三、公共政策评估的类型
1．正式评估与非正式评估
正式评估是指事先制定完整的评估方案，并严格 按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进 行的评估。
正式评估具有评估过程标准化、评估方案科学化、 评估结论比较客观全面的优点。其缺点是，对开 展评估的相关条件要求苛刻，不仅要有足够的评 估经费和掌握系统的相关信息，而且对评估者自 身的素质有比较高的要求。
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第十章 公共政策评估与监控
第一节 公共政策评估概述
三、公共政策评估的类型
2．内部评估与外部评估 外部评估是由政策机构外的评估者所完成的评估。 它可以分为受委托进行的评估和不受委托进行的 评估两种类型。
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第十章 公共政策评估与监控
第一节 公共政策评估概述
三、公共政策评估的类型
2．内部评估与外部评估
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第十章 公共政策评估与监控
第一节 公共政策评估概述
一、公共政策评估的含义 有关公共政策评估的含义，大致有四种观点： 第一种观点认为，公共政策评估主要是对政策方案的评估。 第二种观点认为，公共政策评估是对公共政策全过程的评估，
既包括对政策方案的评估，也包括对政策执行以及政策 效果的评估。 第三种观点认为，公共政策评估是对公共政策效果的评估。 第四种观点认为，政策评估就是发现误差，修正误差。
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第十章 公共政策评估与监控
第一节 公共政策评估概述
三、公共政策评估的类型
2．内部评估与外部评估
内部评估是由政策机构内部的评估者所完成的评估。就政策制定者和 执行者来言，内部评估具有如下优缺点。
优点在于，评估的主体对政策全过程具有全面的了解，掌握了第一 手材料，这有利于评估活动的展开；同时，评估者可以根据评估结 论，对公共政策的目标与实现方案迅速地做出调整，使评估活动真 正地发挥作用。