国家预算与国家决算的关系

国家预算与国家决算的关系
一、国家预算与国家决算的概念
（一）国家预算
国家预算，国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。

国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。

不同性质的国家，其预算的性质不同。

资本主义国家预算是维护资产阶级统治的手段，预算收入主要来自各阶层人民缴纳的税款收，预算支出主要用于军政费用。

我国社会主义国家预算是具有法律效力的基本财政计划，是国家为了实现政治经济任务，有计划地集中和分配一部分国民收入的重要工具，是国家经济政策的反映。

中国有预算收入，虽然也主要采取税收形式，但各项税收主要是由社会主义经济缴纳的，是社会主义经济的内部积累。

中国的预算支出，主要用于社会主义建设，节减军政费用、腾出资金用于经济建设和文化、教育、科学、卫生以及社会福利事业，这是中国安排预算资金的一贯方针。

根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的国家预算组织结构。

我国的国家预算通常实行一级政权一级财政，每级财政都建立一级总预算。

我国建国初期，国家财政分为中央、大行政区和省（市）三级财政。

1953年大行政区由政权机构变为中央的派出机构，并于1954年大行政区由政权机构变为中央的派出机构，并于1954年撤销。

同时，为适应地方工作发展的需要，逐步建立起
县、市级财政和民族自治地方财政。

1954年至1985年，就全国而言，基本上划分为中央，省、自治区、直辖市，县、市、自治县三级财政。

1985年4月，国家决定县以下的乡、镇建立一级财政。

我国国家预算现设立中央、省（自治区、直辖市），市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）五级预算。

由中央预算和地方预算组成。

中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。

各部门预算由本部门所属各单位预算组成。

单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其它单位的收支预算。

国家预算的内涵从形式上看，是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的计划账目表；从实际经济内容看，国家预算反映政府活动的范围、方向和政策；从编制程序看，国家预算须经国家权力机关的审批才能生效，是重要的立法文件。

（二）国家决算
国家决算是国家预算管理的最终环节，经法定程序批准的年度国家预算执行情况及结果总结性的书面文件。

尚未经法定程序批准的称决算草案。

我国决算分为中央决算和地方各级政府决算。

每一个预算年度终了后，各级人民政府、各部门、各单位都要编制决算草案。

政府各部门所属的行政、企业事业单位，按其主管部门部署编制本单位决算草
案；各部门在审核汇总所属各单位决算草案基础上，连同部门本身的决算收支数字，汇编成本部门决算草案；县级以上各级财政部门作为各级财政决算的编制本级政府决算草案；财政部根据审定后的中央部门的决算草案汇总编制中央决算草案。

按照《中华人民共和国预算法》的规定，各级财政部门不再汇编包括本级政府决算和下一级政府决算在内的汇总决算草案，但是经过权力机关批准了本级决算必须报上一级政府备案。

参加组织预算执行、经办预算资金收纳和拨款的机构，也要及时编制年报或决算，这些年报或决算都是各级财政决算的组成部分。

二、国家预算与国家决算的联系
（一）国家决算是国家预算的一部分
国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划。

实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。

国家决算是国家预算管理的最终环节，经法定程序批准的年度国家预算执行情况及结果总结性的书面文件。

尚未经法定程序批准的称决算草案。

因为国家决算是国家预算管理的最终环节，所以国家决算是国家预算不可分割的一部分，国家预算包括国家决算。

（二）国家预算和国家决算都必须依照一定的法定程序
国家预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行。

一般情况下，都是由政府编制，由国家权力机关批准。

政府编制的预算只能
称草案，只有经过权力机关批准后，预算才得以成立。

预算一经权力机关批准，即成为具有法律效力的文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得改变。

国家决算则是财政部汇编中央决算草案报国务院审定，国务院提请全国人民代表大会审查批准。

这一工作通常是与下一年度的预算草案审批同时进行的。

如果在召开全国人民代表大会时，正式的中央决算草案尚未编成，可先提交年度预算执行情况的报告，待决算草案编成后，再提交全国人民代表大会常务委员会审批。

国家预算批准后，国务院根据全国人民代表大会或常务委员会决议，批复中央各部门决算。

（三）国家预算和国家决算是宏观调控的手段
国家预算和国家决算共同构成了国家财政分配的全过程，是不可分割的两个方面，它们都可以成为国家宏观调控的手段。

预算是决算的前提，决算是对预算的检验和评价，二者相辅相成。

三、国家预算与国家决算的区别
（一）含义不同
国家预算是指由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划；国家决算是指上一年度国家预算实际执行结果的会计报告。

（二）地位和作用不同
国家预算包括财政收入与支出，是一定时期（通常为一年）财政分配的起始阶段，是国家财政的主要环节。

预算是政府对财政收支的计划安排，对预算的执行就是财政收入的筹集过程和财政支出的使用过程。

国家预算需要经过国家权力机关的审批后才能生效，而经过审批的国家预算方案是国家的重要立法文件。

我国每年的财政收支计划都是经全国人名代表大会审批后开始实施的。

因此，国家预算体现着国家权力机关和全体人民对政府活动的制约和监督；预算可以对财政收入与支出加以控制，以实现国家职能。

而决算是一定时期（通常为一年）财政分配过程的终结阶段，它可以检验预算的科学性，检查预算的完成情况，总结一年经济工作的得失成败。

四、国家预算与国家决算的衔接
（一）过程上的衔接
国家决算是国家预算管理的最终环节，经法定程序批准的年度国家预算执行情况及结果总结性的书面文件。

根据《国家财政决算编审办法》，其内容中有一重要方面是要抓紧年前增收节支和做好平衡预算工作，预防年终突击花钱，虚列支出，不按制度规定预退、预提财政收入，压低财政收入基数或对应收的财政收入，年内不入库、留到下年征收等问题。

从中可以看出预算是决算的基础，决算是预算的最终环节，国家决算和国家预算有衔接关系。

（二）法律上的衔接
国家预算和国家决算都必须经权力机关审批，都有一定的法律程序，在法律上有衔接。

（三）结果上的衔接
国家决算是整个国家预算工作程序的总结和终结，反映了预算年度收支的最终结果，所以国家预算和国家决算在结果上有衔接。

五、国家预算与国家决算的互补
（一）特征上的互补
国家预算具有以下特征：1、预测性：在编制预算时，要根据对社会经济发展的预计，预测能收取到多少收入，根据社会管理和发展的需要安排支出。

当客观经济形势发生意想不到的变化，原来预计能取得的收入和安排的支出已不可能实现时，就要及时对预算进行调整；2、法定性：国家预算不同于一般意义上的预算，一般意义上的预算由当事人自行决定即可，国家预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行。

一般情况下，都是由政府编制，由国家权力机关批准。

政府编制的预算只能称草案，只有经过权力机关批准后，预算才得以成立。

预算一经权力机关批准，即成为具有法律效力的文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得改变；3、完整性：国家预算是政府的基本财政收支计划，一般地说，政府所有的收入和支出都必须纳入进来。

我国由于历史的原因和管理的需要，目前还有相当一部分政府收支没有纳入预算；4、时段性：政府预算必须是未来一段时期内的计划，不能三天两头向权力机关报批。

只要国家存续，就需要不停地进行收支活动，以维持其正常运转，实现其职能。

一般以一年为限；5、公开性：由于国家预算的收入和支出都与人民群众的
关系极为密切，因此一般要求其公开透明。

无论是权力机关的审查批准过程，还是批准以后的预算，以及预算的执行情况都应当向社会公开；6、责任性：政府对预算的执行负责，预算的执行结果必须向权力机关报告并得到权力机关的认可。

这些也都是国家预算的优势。

国家决算相较于国家预算没有这么明确的特征，所以，国家预算在特征上和国家决算互补。

（二）编制程序上的互补
在我国，国家预算编制的程序一般采取自下而上和自上而下相结合的方式进行。

主要程序是做好编制预算的准备工作和正式编制预算；而国家决算编制的程序是决算草案的编制和决算的审批准。

所以在编制程序上国家预算和国家决算互补。

（三）作用上的互补
国家决算反映国家预算的执行结果，所以在作用上是互补的。

六、国家预算与国家决算的转化
（一）特征上的转化
国家预算在特征上比国家决算存在许多优势，例如预测性、法定性等，所以国家决算的制定要更加具有法定性和预测性。

（二）编制过程上的转化
国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算，而国家预算没有这么详细的汇编体制，所以，国家预算在编制过程上向国家决算转化。

七、国家预算和国家决算的总结
（一）国家预算和国家决算都是国家政治经济活动在财政上的集中反映，都体现着政府活动的范围和方向。

对国家的发展有着重要的作用。

（二）国家预算和国家决算都能反映出国家法制化的要求。

（三）国家预算和国家决算有着紧密的联系，在编制过程中要相互依赖相互协调。