完善公共就业服务体系的几点思考

完善公共就业服务体系，为推进国家新能源科技城建设提供充分人力支持

2月1日，省委省政府举行了建设鄱阳湖生态经济区动员大会，号召全省广大干部群众按照国务院的部署和要求，切实把建设鄱阳湖生态区作为引领江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的重大战略和“龙头”工程。围绕积极主动融入鄱阳湖生态经济区建设，市委市政府提出：以加快国家新能源科技城建设为切入点，努力谱写我市科学发展、绿色崛起的新篇章。在参加了市委组织的全市领导干部读书班，认真学习苏荣书记、吴新雄省长的讲话，学习新能源知识和李市长在读书班的讲话精神后，我深切感到：加快国家新能源科技城建设，实现新余在江西崛起离不开人力资源的支持；人力资源的支持离不开公共就业服务体系的保障。完善公共就业服务体系，对加快国家新能源科技城建设，对开展创业服务年活动有着重要的意义。

一、当前我市公共就业服务的现状、任务与矛盾

自二十世纪九十年代起，随着我市积极就业政策的制定和贯彻落实，我市已初步建立了包括面向广大劳动者的免费服务制度、面向就业困难人员的就业援助制度、面向劳动者和用人单位的就业与失业管理制度、面向特定群体的专项服务制度、面向社会的信息服务制度和公共就业服务统筹管理制度的公共就业服务制度，形成了覆盖市、县区、街道（乡镇）和社区的公共就业服务网络，但与加快建设国家新能源科技城的要求尚有差距。

（一）覆盖城乡的公共就业服务体系基本建成。

目前全市34个街道、乡镇和29个社区全部建立起了劳动保障事务所、工作站，392个村委每村都聘请了一名劳动保障协管员，并且劳动保障工作平台全部做到了“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位。以此为基础，我市基本建立了城乡一体化的市、县（区）、街道（乡镇）、村（居委会）四级就业服务体系，达到“数据集中、服务下延、全市联网、信息共享”和“一点登录、全市查询”的目标。

（二）公共就业服务将承担更为繁重的促进就业工作任务。

从落实国家更加积极的就业政策，完成民生工程劳动保障目标，创建充分就业城市看，我市的就业形势仍很严峻。公共就业服务所承担的工作任务十分繁重：一是全力保证高新区劳动用工，为国家新能源科技城建设提供足够的人力和智力支持任务艰巨。二是劳动力供给总量庞大，公共就业服务机构每年要向全市数万求职者提供基础的公益性就业服务。三是城镇新成长劳动力特别是高校毕业生就业问题日益突出，促进其就业已经成为各级公共就业服务机构的一项重要任务。四是农村富余劳动力转移就业压力巨大，公共就业服务机构承担着为过万进城务工人员提供免费的信息服务、职业介绍、职业指导等工作任务。五是各类下岗失业人员中的困难群体人数集中，零就业家庭不断产生，残疾人就业依然困难，就业援助工作更为艰巨；六是在劳动力供求存在结构性矛盾，企业用工短缺和劳动者就业难并存，需要公共就业服务机构提供全方位的市场信息服务和供需匹配服务。七是在经济全球化背景下，劳动者失业风险明显加大，需要政府通过公共就业服务进行提前预警和及时应对。

（三）公共就业服务的发展现状难以适应促进就业的需要。

1．公共服务城乡二元结构难以实现均等。在我市公共服务总体投入不足的情况下，城乡二元结构架构下的公共服务供给严重失衡。与城市相比，乡、村二级公共就业服务在基础建设、覆盖范围、服务内容和服务水平等方面还很落后，农村富余劳动力转移就业和进城务工农民工在享受公共就业服务方面还存在明显的不足，城乡公共就业服务均等化方面问题十分突出。

2．受传统管理体制和身份界限影响难以实现统一。受计划经济条件下传统人事管理体制的影响，长期以来我国形成了以“干部”、“工人”身份为界限的二元管理体制，以及由政府人事部门和劳动部门分别管理的服务体系，在管理制度、服务规范等方面差异明显，特别是由于身份界限导致的人员流动与就业的制度性障碍，严重影响了全社会人力资源的统一管理和公共就业服务的规范实施。当然，随着即将进行的机构改革，这个矛盾会逐步得以解决。

3．缺乏经费支持，受市场化、商业化影响难以实现公益服务。现有政府人才交流和劳动就业服务机构中，都存在这样一种情况：即只能保证基本人员经费和工作经费，公益性服务经费无明确来源，使得少数机构受市场化、商业化影响，难以实现提供公共服务的要求。同时，还普遍存在着人员编制少、专业人员缺乏的问题，一线服务主要靠聘用人员，难于满足社会对公共就业服务需求。

4．服务功能、服务手段的短缺和激励机制不健全，难以实现优质高效的公共就业服务。在现有公共就业服务机构中，服务项目单一，服务的针对性和专业性不强，信息化手段落后等问题突出。同时，由

于缺乏有效的激励机制，服务不规范和质量不高、效率低下等问题也多有存在，严重影响了公共就业服务作用的发挥。

二、完善我市公共就业服务体系的工作建议

进一步落实省委、省政府提出的“建立鄱阳湖生态经济区”这一重大战略任务，加快推进国家新能源科技城建设，推动“创业服务年”工作开展，我认为应做好以下几方面工作。

（一）整合各级服务机构资源，加强公共就业服务统筹管理。

一是明确就业工作的相关机构不能削弱。目前，全国的就业工作已经形成了一套行之有效的管理体制和工作机制，由劳动保障部门行政处室管政策、管计划、管资金，由就业局管组织协调实施，由服务机构和基层工作平台直接提供服务。在机构改革中，要明确保持上述就业工作体制，保证就业工作各项目标的落实。

二是加强对公共就业服务的统筹指导。由就业服务部门根据劳动保障部门制定的就业工作目标任务，制定工作计划，统筹组织指导各类公共就业服务实体开展服务活动。

三是进一步健全加强基层服务平台。将现有街道、乡镇劳动保障事务所统一更名为人力资源和社会保障事务所，社区劳动保障工作站统一更名为人力资源和社会保障工作站。结合当前农民工就业工作，要求所有乡镇都建立服务机构，加强服务能力，并协调解决人员编制、工作经费等问题。

（二）破除体制和身份界限，全面实施公共就业服务各项制度。

一是免费服务制度。各级公共就业服务机构在提供法律法规要求的各项服务活动时，一律按照免费要求提供服务。