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浅析财政预算资金管理问题

1引言

财政预算资金是各级地方政F组织财政收入的重要组成部分和必要财政资金来源，特别对执行“收支两条线”和“票款分离”模式的预算资金管理单位实现了“应收尽收”和“应缴尽缴”，各级地方财政预算按排有了充分调节和可支配财力，从根本上保障了地方各项社会经济健康发展。但是，随着预算体制的多元化，预算资金的征缴分散性，使用安排的多重性，其管理暴露出许多值得关注的缺陷，行政性收费、规费罚没收入及国有资产占有收益等预算资金收入，执行过程中出现了不协调的干扰因素和人为的混淆界定，破坏了正常的预算管理秩序。对此需要高度客观审视，并保持谨慎的关注态度，扎紧、筑牢内部控制篱笆及监督防范体系，防范和扼制各种侵占资产行为或手段，最大限度降低舞弊造成的风险，全面落实中Y八项规定精神，严肃财经纪律，更好地执行《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国预算法》。

2财政预算资金管理问题的表象

一个账户未满足，二十之多来供求。按相关规定，适用财政预算资金管理的单位，与财政部门往来结算应只设一个银行结算账户，但少数单位为达到分解、挪用、转移和满足不当目的，单位开设账户多达20个之多，长期暂存截留大量资金，银行主管部门也未尽行政审批许可职责，疏于监督管理，账户设立无序状态，严重扰乱了财政预算资金结算的正常秩序和良性环境。账外又设账，只为设个岗。多出

现于机关事业单位法人所属机构和其非法人经营实体部门之间。由于未执行统一财务核算制度，非法人经营实体独立设账核算自身实现的各项拨入经费、事业支出及国有资产占有收益，造成了未能满足信息统计及时性要求，不能实现信息资料不同期间配比性归集，缺失了财政预测、预算分析、决策安排完整性重要依据。少数规模较小单位为按排人员，另设立岗位，把年度中发生不了几笔业务的简单会计事项，诸如工会经费、勤工俭学和所属协会经费，分解出来按排专人设账管理。层层设账，重复设账，加大人工经费支出，并为单位私设“小金库”创造条件或形成可能。专项资金难专项，挪用流失无问责。上级下级部门业务上实行垂直管理关系时，上级部门安排拨付专项资金，对其下级单位“照顾”颇多。下级单位未能遵守专项管理、专款专用的原则，或协议违纪“支持”相关企业进行名义投资，金额高达数百万元，长期投资未取得任何分配收益，最终结果造成无法收回的实事重大损失，相关责任主体也未受到相应问责惩罚;或虚拟合同“支撑”所属关联部门，设立所谓“合法”支付渠道，委其充足资金组织各类经营“创收”活动，以满足单位规避、转移、侵占各项违纪违规资金之行为。

会计基础难规范，唯因人员“老、病、残”。造成财务管理出现较多问题，通常与会计基础规范化薄弱，以及人们长期形成的行政机关事业单位会计核算，较之股份公司、有限公司会计制度核算简单的表象认知密切相关，单位或主管部门的决策者看轻财务管理工作，不重视会计队伍培养和建设，配置使用一些缺乏会计专业知识且长期严重“老、弱、病、残”人员充实会计岗位，由其履行单位财务核算职能，

单位财务管理水平难以提高，更何谈有效发挥“参谋”和“助手”的作用。财政政策真陌生，违纪违规实操作。在暴露的问题中，集中表现了个别单位会计人员国家相关财政政策、会计制度等法规知识的不足或匮乏，会计事项账务处理陌生，不能恰当列报和披露，各项违规支出，准予列报实操作。票据的正确开具、有效索取及适用范围，缺乏应有的职业判断和专业胜任能力，受理过期作废发票充抵支出，更有者发票所列示项目品名与客户单位的经营服务范围严重不符，发票混用结算“办公品”“会务费”“物业管理费”“修理费”“燃油费”等公共支出方面。会计素质参差不一，业务处理不明就里。个别单位的会计人员对基本会计业务事项不能正确判断和恰当处理，不清楚总账和明细账设置差别要求，不了解其间的总分关系，当要求其总账打印，连夜加班打印却是明细账册;在处理一笔涉及金额较大的结算业务，只见银行转账支票存根联的使用，其现金流入流出轨迹并没有真实反映在相应会计科目和账面上，会计核算水平和执业能力之低可见一斑。单位纳税意识未见，代扣多借口“失算”。通常机关事业单位的工资薪酬多为同级财政支付中心代发，代扣个人所得税。除此之外，隐形补贴、津贴和实物福利补贴，单位自认为不再计入应税所得额，考虑征收个人所得税问题，单位自觉纳税的意识淡薄;财会人员也已执行扣缴困难、怕麻烦等借口敷衍，擅自放弃履行代扣代缴义务;有的履行代扣代缴义务，却违反个人所得税法条例，重复使用所得税费用扣除标准，擅自扩大个人所得税前扣除标准和范围，不能严格区分所得收入的性质、所得额大小，按同一税率简单计算扣缴。

严重损害国家税收利益，破坏了国家税收制度的强制性、法律性、权威性。关联关系连你我，利益受享没有“国”。随着参与市场竞争主体多元化格局，机关事业单位，特别是各类事业单位，利用其专业、人才、技术等排他性资源优势参与其间，积极开展可行性相邻“三产”投资项目，取得了一定成功，不同程度地缓解了事业支出资金不足的困境。但是，有少数单位把这一职能变相委托关联部门或“红顶中介”具体实施，将实现的分成收益视为内部自身利益，转移用于职工福利性支出发放和不具真实性业务开支，规避国家税收征收管理与监督。预算按排巧名目，支出使用变补助。在预算计划按排时，对各项行政经费、公共经费和设备购置费等公共支出，对其预算金额编制，基本做到了“面面俱到且理由充分”的依据，很少存在漏报、少报的主观过失错误，编制结果也一年比一年大幅增长。当预算计划通过后，抛开核准预算计划，人为改变经费资金用途使用。每年必须的、固定性公共支出，该花的不花，经费占比一减再减，安排的人员经费，巧立名目设法支付，经费占比一增再增，任意侵占公共事业经费，经费安排陷入不合理的占有循环，严重影响了单位经常性事业资金保障需求。国有资产存收益，非“国有”为“私有”。近几年，少数行政事业单位，特别是各类院校、中小学，考虑其闲置场地和办公房产资源的可利用性，面对位置优势和庞大且固定学生消费群体资源，纷纷破墙改造沿街校舍，寻找商业机会，搞起“三产”经营服务及房屋租赁服务。通过经营及租赁服务，少数学校将实现的国有资产占有收益，偏颇认为非“国有”上缴，不应纳入预算管理，而是违规另设小金库“私有”侵占，