推进义务教育均衡发展之我见

西虽然在 财政投 入 、办学 条件 、师资 培训等方 面对农 村学校 、薄弱学校有
一
优 于县域 和乡域学校 。此外 ，在城市 各 区 中小 学 之 间 ，也 存 在不 平 衡 现 状 ，省财政 、市财政 、区财政 、县财 政 、乡财政投资也影响到学校 的发展 。
二是现实利益格局的影响 。 “ 热
标准 办学”提供 了资金支持 和制度保 证 。事 实 证 明 ，这 项 标准 自实 施 以 来 ，已经明显 的缩小 了北 京市城 乡之 间 、区域之 间的预算 内生 均公用经 费
支 出差距 。
尖’ 、师资优先”的养尊处优状态 ，而
且 在教 育领域乃 至于在社会 上都有着 相 当大 的影响力 。这些学校 往往利用 其名气 在招生方 面私 自设 限 ，甚 至出 现 “ 学 区 内不择 ”却要交 相 当于 “ 择
县 的要求 ，使所有适 龄孩 子 “ 有 学可
上” 、“ 上得起学 ” 、“ 能上好学 ” ，全县
适 龄 人 口 入 学 率 、 巩 固 率 均 达 １ ０ ０ ％。二是 大力 发展高中教育。加强 学校 建设 ，扩大 高中招生 规模 ；建 立 优 秀学 生奖 励 和 贫源自文库困学 生 资 助机 制 。 提高 高 中普 及率 。三是加 快发展学 前
定倾 向 ，但城 乡 、区域 、校际 间原
有差距 过大 ，仅靠 几年 的工程项 目扶 助 ，显 然是杯水 车薪 ，需要 建立长期 的规划和系统性的倾向性保 障体 系。
二 、 国 内 视 野 下 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 实 践 （ 一 ）城 乡教 育 一 体 化— — 成 都 市
教 学 需 要 所 必 需 的 正 常 运 行 经 费 做 了
致 义务教育 的非均衡 发展 。在经 济发 展较 好 的城 市区域 ，因为财政投 入较 多 ，学 校 的条 件 明 显 较好 ，师 资 力
量 、学 生 学 习 环 境 、学 习 成 绩 也 相 应
明 确规 定 ，不 再 分 为 城镇 、农 村 标 准 ，实行 统一 的公 用经费标 准 。为 了 解决农 村地 区 “ 支付 能力 ”不足 的实 际 ，市级 财政还专 门设立 了农 村义 务 教育专项 资金 ，规定每年 至少投入一
的 创 新
亿元 重 点支 持农 村 中小 学 布局 调整 、
改善 办学条件 、消除危房 、信息化建
设 、教 师 培 训 等 项 目 ，为 “ 城 乡 统 一
点 学校 ”的垄断地位 ，这些学 校本身 都 是 原 来 政 府 重 点 建 设 、扶 持 的产 物 ，一贯处 于 “ 经 费厚爱 、生源 ‘ 掐
业 和 非 农 业 户 口性 质 的 划 分 ，统 一 为
“ 居民户 口” 。按 照 《 意见》规 定 ，到 ２ ０ ０ ７ 年 ，成都市 将全面建立城 乡统一 的户籍登 记管理制度 ，实行城 乡户 口
一
越发 展 ，教 育是基础 。推进义务 教育
均衡 发展 ，对于加快 人力资源强 省建 设 ，具有重要的意义。
城乡教 育一体化 ，首 先需要破 除 身份 的二元分 割制度 ，使 农村人 口子
女 和 城 镇 居 民 一起 共 享 城 市 教 育 资
（ 三）缩小学校 差距 ，从根本上解
决择 校 问题 — — 安 徽 省铜 陵 市 的做 法
源 。２ ０ ０ ４年初 ，成都 市正式 出台 《 关
于统 筹城 乡经济社会 发展推进城 乡一
近 入 学 的需 要 。二 是 实 行 校 长 和 教 师
实 办学责任 ，确保 中小学 入学 率 、适
龄人 口高 中阶段入 学率均 达到教 育强
行统 一安排 ，教师不 再固定地 属于某
个学 校，而是统一使用 ，这样不但实现
了教师资源共享 ，而且在不增加编制的 情况下，开齐国家规定的全部课程。
安徽 省铜 陵市用 了 ｌ ０ 年时间基本
山西财税 ２ ０ １ ３ 年第 ５ 期
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理 论 探 讨 ． ＾ 和＃
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取 消 了学 校差距 ，推行 的做法包 括均
衡 配 置教 育 资源 ，斥 巨 资扶 持弱 校 ， 先 后 在 人 口密 集 区新 建 ５ 所 中小 学 ， 改造 和扩建 了 １ ７ 所学校 ，从 而满足 了 每个 学生 都能在 规定 的服务半 径 内就
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胡 仙鸽
山 西 作 为 国家 资 源 型 经 济 转 型综
校 费” 的 “ 捐 助 费 ” 之 类 的 明 显 与 政
体化 的意 见 》 ，全 面推 行 一 元 化 户 籍 管
合配套 改革试 验 区， 目前 正处于转 型 跨越发 展 的关键 时期 ，要 实现转 型跨 越 发展 ，需 要科 技 和人 才作 为 支撑 ， 需要从 战略 高度谋划 和推进教育 改革 发展 。转型 发展 ，必 须教育先行 ；跨
一
元 化登记管理。
作为追求 的政绩 目标 。另外 ，教育行
政部 门在评 优 、职称评定等方 面对重 点学 校也心存 “ 偏袒” 。 三是制度性 障碍 。现行 中小学核 编权限相对 集 中 ，核编不及 时 ，确定 的城乡 中小学编制标 准不够合 理 ，与
中 小 学 发 展 不 相 适 应 。另 外 ， 目前 山
（ 二 ）生均公用经费标准的城 乡一
体 化— — 北京 的 实践
、
山西义 务教 育非均衡发 展的
２ ０ ０ １ 年北京市教 委 、北京 市财政 局重新修 订 了 《 北京 市普通教 育事业
主 要 原 因
一
是区域经 济发展 的不平衡 ，导
公用 经 费定额 标 准》 ，新标 准对 满 足
策相 悖 的做 法 ，社会 和家 长 也 很 无 奈。同时 ，学校资源 的配置 以政府调 控为主 ，而且每一级 政府都有 重点扶 持的学校 ，在人 、财 、物 的使 用上实 行政策倾斜 ，许 多教 育行政部 门领导 把本地 区是 否有名校 、有漂亮 的校 园
理制度 ，逐步对全市 户籍人 口取 消农