农民工返乡创业的地方政府公共服务体系研究

农民工返乡创业的地方政府公共服务体系研究

摘要：国际金融危机以来，农民工返乡创业步伐明显加快，创业不仅带动了就业，也推动了农村经济的发展，促进了社会的和谐稳定。但是，农民工返乡创业仍然面临自身素质、政策、公共服务等众多制约，地方政府必须加大力度，构建农民工返乡创业政府支持体系，助推农民工返乡创业。

农民工是中国从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变过程中出现的一个庞大的特殊社会群体。解决好农民工问题，不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城市化乃至整个现代化的健康发展，关系到改革发展稳定的全局。到上世纪80年代末90年代初，形成了蔚为壮观的农民工大量外出的态势。08 年的金融危机，大量农民工返乡，出现了大规模的失业和返乡潮，使回乡创业为解决农民工的就业问题开辟了一条新道路以党的十七大精神和城乡统筹战略为指针，思考构建农民工回乡创业的政策支持体系，并且有针对性地解决与创业有关的金融、管理、培训、土地、社会服务等问题，从理论上和实践构建上合理地制定农民工回乡创业政策支持体系，促进农民工创业成功。

. 农民工返乡创业的现状

农民工返乡创业在许多地县已形成一股热潮，成为地方经济建设的一支“主力军”。2011年7月新华网报道，安徽省至今建设了300个农民工创业园，厂房面积达158.5万平方米，934户企业入

园创业，吸纳就业6.6万人。综观农民工返乡创业成功的案例大多数农民工创业属于生存推动型，由于知识和技能有限，发现和把握能力机会相对不足，可利用的资源缺乏使得他们创业目的不明确，项目具有单一性，国家的政策扶持不足，因此缺乏发展的后劲与潜力，从而制约了企业的可持续发展。有相当一大部分农民工返乡创业成功的例子，基本上属于机会牵动行传创业。创业这首先要有明确的动机，创业的农民工大多数是因为在外地积累了一些经验、技术、创业资金和社会资源等。然后对当地的市场等情况做了了解后便回乡创业。虽然创业者的情况不尽相同，但是对于这种机会拉动性创业都在技术、资金、经验上作了充分的准备。各国各地都对创业成功的案例比较关注。这种农民返乡创业对于拉动农村经济增长、增加农民的收入，解决农村人口就业问题方面作了重要的贡献。因此地方政府应积极的构建农民工返乡创业支持体系，为农民工返乡创业推波助澜。

.农民工返乡创业的制约因素

1.农民工返乡创业自身能力不足制约创业活动

工创业项目选择能力不足，创业项目单一，因此易产生恶性竞争。返乡创业的农民工,虽然经过多年城市生活的历练,具备了一定的

技术和经验，开阔了眼界，善于发现机会，并有强烈的创业动机。但返乡创业农民工由于知识和技能有限,对发现和把握机会能力相对不足,以致他们对创业中的风险承受能力较低。据国务院发展研

究中心对全国100个劳务输出示范县的调查显示,自1990年以来,近80%的乡镇都发生过农民工回乡创办企业倒闭的情况。[ 6]导致企业倒闭的原因主要是创业者管理不善,对市场趋势和走向预期出现偏误。农民工产业意识不强，很难适应角色的转变。产业意识,是指人们在长期从事某种产业活动的过程中养成和积累积淀下来的,与这种产业的性质和操作相适应的理性认知、思维模式、行为规范、心理体验、日常习惯。农民工外出打工，从事的一般是劳动密集型产业，技术含量较低的工作，而能走上管理岗位得少之又少。这使得他们管理经验相对缺乏。“先天”不足再加上“后天”匮乏导致农民工综合素质普遍偏低。农民工创业无法应对当今社会创业的考验，在这个工程中号存在着许多问题，如：企业管理的问题、技术创新、市场的开拓与建设、产品研发等一系列问题。

2.地方政府公共服务意识差，政策体系不完善，农民工返乡创业环境差

1）地方政府角色定位不准确，服务农民工返乡创业的意识差

共服务意识差：对农民工回乡创业认识不到位，地方政府没有把农民工返乡创业特别对待，缺乏优惠政策。根据百县3026位回乡创业农民工的调查统计，认为“优惠政策缺乏、不落实”的占60％。各地在创业政策落实上还存在不平衡性，尤其是在经营领域、融资渠道和税收优惠等关键问题上，政策执行不规范，随意性大，该减

的税费还没有减，该免的行政事业性收费还没有免，一定程度上影响了准备创业者的积极性。二是行政审批程序繁复：要返乡创业的话，需要辗转与多个部门，办理包括资金证明、场地证明、消防的安全许可证明、环保证明、卫生证明、工商登记等诸多手续，并且有些部门的服务意识差，经常会出现脸难看，事难办的现象，严重影响了地方投资环境的形象，从而制约了农民工返乡创业的积极性，很多农民工都缺少创业的后劲，对此持观望态度。三是基础设施建设不配套：基础设施构成了创业环境的硬件条件。城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上形式发展需要，如道路不畅、路况不良；水管、电线规格达不到企业运营要求；创业园区消防、排污等相关配套设施差。这些不但增加了返乡农民工创业的投资成本，而且增加了生产成本与交易成本。四是治安环境差，市场不规范：乡镇市场秩序不规范，很多的假冒伪劣、侵权行为存在；工商、卫生、治安、城管等部门乱收费，村霸、乡霸横行,严重影响企业发展。

2）地方政府角色定位不准确，服务农民工返乡创业的意识差

创业中遇到的最大难题。在创业的初期，购买设备、租用厂房、雇佣员工、购买材料、开辟市场等都需要很大的一部分流动资金，如果仅仅只依靠劳动民工的积累，那是远远不够的。要想创业，就必须要贷款，不论是银行贷款还是民间贷款。由于农村的信贷业务体

系很不成熟，担保机制还不健全，导致了农民工创业缺乏了抵押和担保。由于风险和收益的考虑，明间的贷款对农民工的贷款还是需要非常谨慎和态度。贷款门槛过高、约束变硬、手续繁琐，增加了信贷的难度民间借贷组织不规范，缺乏相应的法律保障，增加了创业风险。融资难成为制约农民工创业的最大问题。

3）税费负担偏重，优惠政策落实不到位

乡创业制定了一系列优惠政策，根据梁平县127个有效数据显示享受到政府优惠税收政策的不到5%，且税费名目繁多标准不一。工商、质监、卫生防疫、环保等部门纷至沓来。除国税、地税、工商管理费、水利资源费、污染治理费、技术监督费等税费之外，税费外的乱摊派现象也比较普遍。[ 2]返乡创业企业没有享受到与招商引资同样的税费优惠政策。在厂房购建和水电使用等资源方面,政府重管理轻服务，不提供产业配套信息，更看重税收，税费负担重、不公平、不合理。由此可见地方政府对回乡创业优惠政策落实不到位，严重制约了农民工创业活动。

4）土地政策不健全,土地流转制度有待完善

地进行生产运营。当企业生产经营到一定规模时，扩大再生产就直接涉及到用地的问题。《土地管理法》对农村土地的用途和审批有严格要求，再者《土地承包法》强调土地承包经营权三十年不变，这些都制约了土地的流转。“批地难”问题成为制约着企业发展扩大的又一因素。