食品安全卫生法律法规

（二）立法意义
《食品安全法》的出台和实施，其意义是不言而喻 食品安全法》的出台和实施， 的。该部法律将对我国食品安全监管产生深远的影 自古以来“民以食为天” 响，自古以来“民以食为天”，毋庸置疑这个法在 百姓的心目中是“ 大的法， 百姓的心目中是“天”大的法，是和百姓的生活息 息相关，一刻也分不开的法。 息相关，一刻也分不开的法。 食品安全法全方位构 筑食品安全法律屏障，对规范食品生产经营活动， 筑食品安全法律屏障，对规范食品生产经营活动， 防范食品安全事故的发生， 防范食品安全事故的发生，增强食品安全监管工作 的规范性、科学性和有效性， 的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整 体水平，切实保证食品安全， 体水平，切实保证食品安全，保障公众身体健康和 生命安全，具有重要意义。 生命安全，具有重要意义。
三、食品安全法的特点
1明确了适用范围 食品安全法》 《食品安全法》第2条明确规定下列活动为该法 调整范围：（ ：（一 食品生产和加工（ 调整范围：（一）食品生产和加工（以下称食品 生产），食品流通和餐饮服务（ ），食品流通和餐饮服务 生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经 ）；（二 食品添加剂的生产经营；（ ；（三 营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用 于食品的包装材料、容器、洗涤剂、 于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用 于食品生产经营的工具、设备（ 于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关 产品）的生产经营；（ ；（四 产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用 食品添加剂、食品相关产品；（ ；（五 对食品、 食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食 品添加剂和食品相关产品的安全管理。 品添加剂和食品相关产品的安全管理。
三是为防止各食品安全监管部门各行其是、 三是为防止各食品安全监管部门各行其是、 工作不衔接， 工作不衔接，食品安全法规定县级以上卫生 行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、 行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、 食品药品监督管理部门应当加强沟通、 食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切 配合，按照各自的职责分工，依法行使职权， 配合，按照各自的职责分工，依法行使职权， 承担责任。（ 。（第 承担责任。（第6条）
2 确立了食品安全监管体制 一是对国务院有关食品安全监管部门的职责进行明 确界定。 确界定。 国务院质量监督、 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监 督管理部门依照食品安全法和国务院规定的职责， 督管理部门依照食品安全法和国务院规定的职责， 分别对食品生产、食品流通、 分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监 督管理。 督管理。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协 调职责，负责食品安全风险评估、 调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制 食品安全信息公布、 定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定 条件和检验规范的制定， 条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事 。（第 故。（第4条）
食品安全卫生法律法规 第一节 概述
为了保证食品安全与卫生，防止食品污染， 为了保证食品安全与卫生，防止食品污染， 预防食物中毒和其它食源性疾病以及对人体 的慢性危害，确保人民身体健康， 的慢性危害，确保人民身体健康，就必须加 强食品安全卫生管理。 强食品安全卫生管理。
基于食品安全和营养质量与健康的密切相关， 基于食品安全和营养质量与健康的密切相关， WHO等国际组织和各国政府都食品卫生作为重 WHO等国际组织和各国政府都食品卫生作为重 要的公共卫生问题， 要的公共卫生问题，将其管理作为疾病预防 的重要措施。 的重要措施。
2、《食品卫生法》规定要求已不能够适应当 食品卫生法》 前的国内社会经济发展和国际大环境。 前的国内社会经济发展和国际大环境。 食品安全直接关系广大人民群众身体健康和 生命安全，关系国家的健康发展， 生命安全，关系国家的健康发展，关系社会 的和谐稳定。 的和谐稳定。我国党和政府历来高度重视食 品安全，早在1995年10月30日公布实施了 品安全，早在1995年10月30日公布实施了 食品卫生法》 实施十四年来， 《食品卫生法》，实施十四年来，该部法律 对促进和规范我国食品的卫生质量起到了重 要的作用。 要的作用。
二、食品安全法主要内容介绍
经过多方努力， 食品安全法》终于在今年2 经过多方努力，《食品安全法》终于在今年2 28日发布 可以说， 食品安全法》 日发布。 月28日发布。可以说，《食品安全法》既是 新阶段食品安全保证的法律依据， 新阶段食品安全保证的法律依据，又是对相 关人员的行为要求。纵观整部法律， 关人员的行为要求。纵观整部法律，既有生 产规定、产品规定、违法处罚规定， 产规定、产品规定、违法处罚规定，又有执 法主体的规定， 法主体的规定，基本涵盖了从田间到餐桌整 个食品生产、消费过程中所有环节、 个食品生产、消费过程中所有环节、所有相 关参与者的行为规范
《中华人民共和国食品安全法》共分10章 中华人民共和国食品安全法》共分10章 104条 内容包括总则、 104条，内容包括总则、食品安全风险监测 和评估、食品安全标准、食品生产经营、 和评估、食品安全标准、食品生产经营、食 品检验、食品进出口、食品安全事故处置、 品检验、食品进出口、食品安全事故处置、 监督管理、法律责任、附则。 监督管理、法律责任、附则。 中华人民共和国食品卫生法》共分9 《中华人民共和国食品卫生法》共分9章57 内容包括总则；食品的卫生； 条，内容包括总则；食品的卫生；食品添加 剂的卫生；食品容器、 剂的卫生；食品容器、包装材料和食品用工 具、设备的卫生 ；食品卫生标准和管理办法 的制定；食品卫生管理；食品卫生监督； 的制定；食品卫生管理；食品卫生监督；法 律责任、附则。 律责任、附则。
江苏省食品及相关产品质量安全突发事件频 也给我们敲响了质量安全的警钟。2007年 发,也给我们敲响了质量安全的警钟。2007年 以来， 以来，我省先后发生了徐州安营出口小麦蛋 白含三聚氰铵、巴拿马TD甘油事件 甘油事件、 白含三聚氰铵、巴拿马TD甘油事件、镇江牙 膏含“二甘醇”等多起突发事件， 膏含“二甘醇”等多起突发事件，都涉及到 我省产品质量安全监管问题。经调查分析， 我省产品质量安全监管问题。经调查分析， 美国宠物食品三聚氰胺事件， 美国宠物食品三聚氰胺事件，确系徐州安营 出口小麦蛋白粉违规添加了三聚氰胺所致； 出口小麦蛋白粉违规添加了三聚氰胺所致； ……。 ……。
《中华人民共和国食品卫生法》 中华人民共和国食品卫生法》
第一章 第二章 第三章 第四章 的卫生 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 总则 食品的卫生 食品添加剂的卫生 食品容器、包装材料和食品用工具、 食品容器、包装材料和食品用工具、设备 食品卫生标准和管理办法的制定 食品卫生管理 食品卫生监督 法律责任 附则
《中华人民共和国食品安全法》 中华人民共和国食品安全法》
一、食品安全法的立法背景和意义 立法背景： （一） 立法背景： 1、近几年来，我国食品安全事件不断发生， 、近几年来，我国食品安全事件不断发生， 频繁发生的食品安全事件， 频繁发生的食品安全事件，一定程度上引发 社会公众对食品安全的心里恐慌， 社会公众对食品安全的心里恐慌，对国家和 社会的稳定以及经济良性发展造成巨大冲击。 社会的稳定以及经济良性发展造成巨大冲击。
我国颁布的食品卫生管理条例和法律？ 我国颁布的食品卫生管理条例和法律？
1979年，国务院颁发了《中华人民共和国食 年 国务院颁发了《 品卫生管理条例》 品卫生管理条例》。 1983年7月1日，五届人大常委会第二十五次 年 月 日 会议通过的《 会议通过的《中华人民共和国食品卫生法 试行） 开始实施以后， （试行）》开始实施以后，国家又陆续制订 和颁布单项法规和相应的检验方法。 和颁布单项法规和相应的检验方法。
但随着经济的发展，食品安全工作出现了一些新 但随着经济的发展， 情况、新问题，有的食品还存在着一些安全隐患。 情况、新问题，有的食品还存在着一些安全隐患。 表现在： 表现在： （A）不适应当前社会经济形势 食品卫生法》与现行社会经济的发展不相适应， 食品卫生法》与现行社会经济的发展不相适应， 其主要问题包括：(1)对食品监管部门的分工较为 其主要问题包括：(1)对食品监管部门的分工较为 笼统， 笼统，造成了各部门之间管理上既有交叉又存在 盲区，执法部门动作缺乏“协调性” 盲区，执法部门动作缺乏“协调性”，造成了食 品市场的混乱。(2)对违法行为的处罚力度对违法 品市场的混乱。(2)对违法行为的处罚力度对违法 者起不到威慑的力量， 者起不到威慑的力量，使得我国食品安全事件中 假冒伪劣产品泛滥，从苏丹红到三聚氰胺等非法 假冒伪劣产品泛滥， 成分也被不法商人用于食品的制假造假
（B）不适应全球经济发展对食品安全的新要求 我国是一个农业大国， 我国是一个农业大国，产品以物美价廉而畅销国 但随着全球经济一体化的发展， 外。但随着全球经济一体化的发展，因为经常出 现兽药、 现兽药、农药残留不符合发达国家的市场规定而 被限制出口。 被限制出口。 受发达国家限制的我国食品还有蔬菜、水产品等， 受发达国家限制的我国食品还有蔬菜、水产品等， 这种现象严重影响了我国食品企业的发展，因此， 这种现象严重影响了我国食品企业的发展，因此， 通过制定更科学有力的保障食品安全的法律， 通过制定更科学有力的保障食品安全的法律，不 仅是国内市场的需要，也是突破技术壁垒，进入 仅是国内市场的需要，也是突破技术壁垒， 国际市场的需要。 国际市场的需要。
1995年10月30日《中华人民共和国食品卫 年 月 日 生法》颁布。 生法》颁布。 中华人民共和国食品安全法》 《中华人民共和国食品安全法》已由中华人 民共和国第十一届全国人民代表大会常务委 员会第七次会议于2009年2月28日通过，现 员会第七次会议于 年 月 日通过， 予公布， 日起施行。 予公布，自2009年6月1日起施行。 年 月 日起施行
日本： 食品卫生法》 日本：《食品卫生法》 台湾地区： 食品卫生法》 台湾地区：《食品卫生法》 美国： 食品法》 美国：《食品法》
中国： 食品卫生法》 中国：Fra Baidu bibliotek食品卫生法》
食品卫生管理的立法
英格兰国王John于1202年宣布第一部英国食 英格兰国王John于1202年宣布第一部英国食 John 品法（ law）， ），即 品法（the first English food law），即 面包法（ Bread） 面包法（the Assize of Bread）,以禁止面 包搀假（ bread）。 包搀假（Adulteration of bread）。 美国于1906年颁布《食品药品法》 1906年颁布 美国于1906年颁布《食品药品法》（Food Act）以及《肉品监督法》 and Drugs Act）以及《肉品监督法》（Meat Act）。当时， ）。当时 Inspection Act）。当时，美国就存在较严 重的食品安全问题， 重的食品安全问题，即滥用化学物质增加食 品的颜色、味道、防腐以及搀假。 品的颜色、味道、防腐以及搀假。
二是在县级以上地方人民政府层面， 二是在县级以上地方人民政府层面，进一步明确工 作职责，理顺工作关系。 作职责，理顺工作关系。 县级以上地方人民政府统 一负责、领导、组织、 一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全 监督管理工作， 监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的 工作机制；统一领导、 工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对 工作；完善、落实食品安全监督管理责任制， 工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食 品安全监督管理部门进行评议、考核。 品安全监督管理部门进行评议、考核。县级以上地 方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生、 方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生、 农业、质监、工商、食品药品监督部门的食品安全 农业、质监、工商、 监督管理职责。 监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本 行政区域的食品安全监督管理工作。 行政区域的食品安全监督管理工作。按照食品安全 法规定， 法规定，实行省以下垂直领导的质监部门应当在所 在地人民政府的统一组织、协调下， 在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品 安全监督管理工作。（ 。（第 安全监督管理工作。（第5条）