中央商务区的现状及存在的主要问题

中央商务区的现状及存在的主要问题

中央商务区，或者叫商务中心区，即CBD，通常是指位于大城市中商贸、金融、信息与中介服务齐全，交通、通信发达，商务办公、公寓、酒店、文化娱乐设施完善的黄金地带，

是世界许多国际化大都市的标志性区域，或曰“城市特区”，也可以说CBD是全球城市或

世界城市（WORLD?CITY）的窗口或象征。

CBD高度集中了城市的经济、科技和文化力量，同时具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能。CBD特定的职能要求区内的建筑必须高密度、现代化。因此，CBD中汇集

了众多气势恢宏、错落有致的超高层建筑并且拥有非常便捷的交通和现代化的信息交换系统，以及大量的办公、餐饮、服务和住宿设施。一般来讲，写字间要占到总建筑面积的50%，商业、餐饮业及商住建筑约占40%，其他服务设施以及必要的配套设施约占10%。我国对CBD的规划建设最早始于上世纪九十年代。我国的城市经济发展和城市建设都上

了一个新台阶，得到了迅猛的发展。CBD的建设也被国内许多在各自经济区域内有一定影响力的大城市提上议事日程。到2009年为止，北京、上海、广州、深圳、南京、苏州、

重庆、武汉、杭州、哈尔滨、青岛、郑州、沈阳、珠海等中心大城市都已明确提出了自己CBD的建设规划，并加快实施。在CBD的建设上，国内一般采取了两种途径，一种是对城市原来的商业街区加以改造和扩建，如唐山的万达广场和沈阳的沈河区等；另一种途径

就是择地新建，如唐山的凤凰新城和唐山曹妃甸国际生态城、上海的陆家嘴、重庆的江北

城等。两种方式各有千秋，至于到底选择哪种，则主要根据当地建设过程中的投入产出比

加以确定。现在，深圳福田CBD、北京的朝阳区，上海的陆家嘴CBD已经规模很大了。CBD是市场经济条件下城市发展过程中的必然产物，一方面它是一个国际大都会必不可少的标志，另一方面，众多城市能够大规模地兴建CBD。我国城市的现代化、国际化进程正逐渐加快，城市经济实力得到了一个质的提高，城市建设和经济发展后劲十足。

国外CBD建设已经比较成熟。纽约曼哈顿CBD、巴黎拉德方斯区、加拿大多伦多、日本

新宿副都心、德国法兰克福、澳大利亚悉尼、伦敦、新加坡等大都市已经在上世纪后半叶

基本形成。国内CBD经历了建设起步和发展建设阶段，现在达到一个调整提高阶段。1992年以后，随着改革开放，CBD的相研究也取得了一定的进展，在实践上的国内的多个大城市以政府为主导提出CBD规划构想。2003年，40多个城市包括一些县级市提

出要建自己的CBD；到2009年，全国已经70多个城市提出兴建自己的CBD。有

CBD已经成了城市化中的一个新时尚。但随着CBD热的兴起，一些值得关注的问题也相继产生。CBD作为城市中央商务区的概念是指城市综合性经济活动的中枢，这个发自20

世纪20年代的概念在20世纪80年代进入中国后，迅速成为众多城市热捧的一个新概念，建设CBD与建设城市核心竞争力几乎画上了等号，CBD热现象遍及大江南北。针对目前

的CBD热，建设部于去年11月份委托深圳城市规划设计院在全国范围内进行摸底调查。参与此次调查的深圳城市规划设计院高级规划师陈伟新博士告诉记者，通过对50多个城

市进行的网上调研、实地调查和规划文件检索，他们发现，目前为止，已经有40多个城

市在策划实施CBD，其中有七八个城市已经在建设中。其中包括北京、上海、天津、重庆4个直辖市，武汉、成都、南京、福州、济南等10个省会城市，另外还有深圳、厦门、

大连等20多个沿海城市，而像无锡、淮南、温州、晋江、义乌、黄石、绍兴、佛山等9

个地级及县级市也正在申请拟建CBD。CBD具备的条件。有资料显示，中国城市建设CBD至少应该具备以下5个条件：有足够的国际影响力；有足够的经济实力（国内生产总值超过1000亿元）；城市基础设施完备；处于资金流、信息流和物流的核心位置；聚集

了各个方面的人才。

北京城市规划设计研究院的元老认为，CBD内如果没有足够的跨国公司、金融机构、商贸机构，很难形成一个相对集中的商务地区；中国社科院的相关领域专家认为，CBD的发展和一个国家或地区的经济发展息息相关，农业为主的地区想建CBD是不可能的，所以，CBD不是规划出来的，它是产业发展到一定阶段之后的自然产物。

CBD计划超过合理限度。去年5月，一份由建设部部署的、用了长达几个月的时间秘密摸底全国CBD现状的“调研报告”面世。该“报告”显示结论令人大为震惊：目前，中国内地尚无具备发展全球性CBD条件的城市；具备发展国际性CBD条件的城市只有3个，分别是上海、北京和广州；而具备发展地区级CBD条件的城市也只有10个，分别是重庆、武汉、成都、杭州、南京、大连、福州、厦门、深圳和宁波。“调研报告”认为，上海、南京、杭州、宁波的CBD和广州、深圳以及香港的CBD由于能够分工协作，合理配级，因此，其“布局有一定的合理性和可行性”。而占中国2/3面积的东北和中西部地区一些城市，目前尚不具备发展CBD的基本条件，因此近期不适于考虑CBD。基于此，目前提出CBD发

展计划的城市数量剧增“显然已超过了合理限度。”

CBD盲目开发达不到标准。有专业人士指出，从经济发展水平的巨大差异上可以看出，一些城市的CBD发展计划具有一定的盲目性。如淮南CBD由于受资金、市场需求、区域地位和发展空间有限等条件制约，当地政府对CBD的建成并没有信心，只是因为近年来采

煤业逐渐萎缩，城市需要寻找新的发展动力而找到的新“突破口”；而浙江宁波打造中央商

务区，则是意欲发挥宁波商业在长江三角洲南翼的辐射作用，同时充分展示宁波作为国内

服装大市的形象；去年4月湖北襄樊大张旗鼓地挑起建设CBD的大旗，当地城建局的负

责人明确指出其并非真正意义上的CBD，不过是在上演概念罢了，只是为了便于对外进行房地产开发招商；至于郑州建CBD，据说仅建一个龙湖就需投入20亿元资金，再继续下去，人们开始担心，该规划方案的可行性；而海口原来规划建的CBD，据说建成后已几乎变成了商住区。所以部分CBD必须叫停，盲目开发，达不到预想目的。

第一、区位优势明显。商务中心区现址位于北京旧城以东的新发展区，是北京比较具有现

代气息的区域，得天独厚的涉外资源是这一地区的突出特色。先后建设的第一、二、三使

馆区，北京60%以上的外资机构、半数以上的星级宾馆酒店、众多的国际交往活动场所都分布在这一区域，该地区在旧城以外，受古都风貌保护和建设高度控制影响较小，可以满

足北京商务中心区复杂的功能和较高建筑容量的要求。第二，基础设施完善。区域内及周

边具有良好的交通条件。该地区现有道路10条、公闪线路31条、地铁车站3个、二环路、三环路、四环路和建外大街、朝阳大街以及地铁复八线构成了较为完善的交通系统。CBD 作为国际性的经济管理控制中枢，其人员出行主要强调国际性，要求与空港、海港和城市

骨干交通系统联系便捷，这一地区是目前北京最符合此要求的地区。此外水、电、气、热

等基础设施也较为完善，高碑店热电厂、高碑店污水处理厂等市政设施建设，均为北京商

务中心区的发展打下了良好基础。第三，土地资源充足。CBD地区现状大多为50年代建