新中国外交的形成及主要特征

・中华人民共和国建国50周年纪念・

新中国外交的形成及主要特征

牛 军

提要:新中国外交在形成过程中表现出三个主要特征:一是革命性,即其主要原则是在中国革命的理论思想指导下产生的,同革命运动后期的实践有密切联系;二是

“内向性”,即其外交决策往往受到国内政治的制约和影响;三是过渡性,即其形成是

从革命运动的对外关系向国家外交过渡的过程,它包括了中共及其领导人的历史角

色的转变。这些特征在此后中华人民共和国外交中存在了相当长时间。

本文研究的新中国外交是指中华人民共和国诞生前后到1954年这一时期的中国外交。以往有关这一领域研究的共同特点是,侧重于描述新中国外交发展的总画面和影响新中国外交发展的种种内外因素,其不足之处在于一直未能进一步探讨新中国外交的主要特征。如果没有这种探讨,对新中国外交的理解至少是不完整的,而且肯定无法深入理解后来中国外交的发展。本文的目的就是力图弥补这一不足,在以往研究的基础上,揭示新中国外交在其形成过程中表现出来的主要特征及其历史含义。

“一边倒”与新中国外交的革命性

对新中国外交制定阶段的研究已经取得了相当丰富的成果,特别是近年来对中共与苏联、美国的关系分别进行的深入探讨,丰富和加深了对新中国外交起源的解释①。有关研究表明,中共中央大致从1948年底开始考虑新中国的外交政策,此后大约三个月的时间,新中国外交的主要原则便确定下来了。按提出的顺序,这些原则包括对帝国主义“不承认”和站在苏联阵营一边(后来被简称为“一边倒”)、“另起炉灶”、“打

①牛军:《论中苏同盟的起源》,《中国社会科学》1996年第2期;杨奎松:《华德事件与新中

国对美政策的确定》,《历史研究》1994年第5期;《论新中国对美政策的形成》,《美国研究》1996年第4期。

扫干净屋子再请客”等等①。从产生的指导思想和要解决的主要问题看,这三项原则都表现出一种强烈的革命性。这里所谓的“革命性”是指它们是在中国革命运动的理论思想指导下产生的,同革命运动后期所要解决的重要问题有密切的联系。从这个意义上说,“一边倒”在其中最具有代表性。

在1949年1月上旬召开的政治局会议上,中共领导人讨论了与对外政策有关的问题。从目前已经公开的资料看,这些讨论并不很充分,通过讨论初步确定了对帝国主义国家不急于承认和先与苏联等国建交通商的大原则。会议后发布的《中央关于外交工作的指示》主要体现了针对帝国主义的“不承认”原则,并对相关的具体问题作出了规定②。

1月政治局会议结束不久,中共领导人在西柏坡接待了斯大林的特使米高扬,这次会晤促使中共中央最终决定建国后与苏联结盟。在3月召开的七届二中全会的总结发言中,毛泽东宣布“我们与苏联应该站在一条战线上,是盟友,只要一有机会就要公开发表文告说明此点”。与此同时他发展了对帝国主义国家的“不承认”原则,即“关于帝国主义对我国的承认问题……就是在全国胜利以后的一个相当时期内也不必急于

去解决”③。新中国的外交布局从此基本确定下来。

4月1日,毛泽东在与张治中的谈话中,针对后者提出的在美苏之间保持中立的主张,首次使用了类似“一边倒”的说法,即“当今之世,非杨即墨,不是倒向苏联一

边,便是倒向美国一边”

④。6月30日,毛泽东在《论人民民主专政》中,用驳论的方式重申了他与张治中谈话中阐述的主要观点,并首次提到了“一边倒”的概念⑤。此时刘少奇已经踏上访问莫斯科的旅程,他此次访苏基本奠定了新中国与苏联建立战略联盟的基础。

从“一边倒”概念提出的过程看,它被赋予了双重含义,即新中国外交战略的指导方针和新中国发展战略的形象概括。首先,从毛泽东最初提出“一边倒”概念的针对性看,是要回答在一个被认为是分裂成两大阵营的世界政治格局中,新中国将站在哪一边的问题。在这个层次上,“一边倒”是新中国外交战略的指导方针,也是对未来新中国外交格局的形象概括,与苏联结盟和对帝国主义国家的“不承认”都是这一大

历　史　研　究1999年第5期　

①②③④⑤《毛泽东选集》第4卷,第1472—1473页。

余湛邦:《毛泽东与张治中的一次重要谈话》,《中共党史研究资料》第48期,第153页。《胡乔木回忆毛泽东》,第548页;毛泽东:《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会

议上的报告》,1949年3月5日,《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年版,第1435页。《胡乔木回忆毛泽东》,人民出版社1994年版,第546页;《中央关于外交工作的指示》,1949

年1月19日,中央档案馆编《中共中央文件选集》,中共中央党校出版社1992年版,第18册,第44—49页。

章百家:《解放战争时期毛泽东的国际战略思想》,国际战略研究基金会编《环球同此凉热

——一代领袖们的国际战略思想》,中央文献出版社1993年版,第60页。

格局中的具体政策。近年来有关研究成果详尽揭示了从1948年末到新中国成立这一时期中共处理对苏对美关系的复杂过程,这里所要强调的是主导这一过程的发展方向的指导思想及其本质特点。

“一边倒”方针是一场持续了20多年的革命运动在即将取得胜利阶段的产物。毛泽东等中共领导人作为制定这项政策的主角,是从革命者的角度、或者说主要是从革命者的角度,根据中国革命的理念和经验,认识世界和未来新中国与世界之关系的。脱离开他们对中国革命运动与世界政治关系的理解,既无法深入解释“一边倒”方针的形成,也不能解释后来新中国对外政策调整的内在限度。

中国共产党领导的革命运动是在中国旧式的民族民主革命屡遭失败后、在俄国十月革命胜利的影响之下兴起的。第一次世界大战结束和俄国十月革命胜利造成的国际局势大变动,是这场革命运动发生和发展的主要国际背景。列宁关于帝国主义时代的理论、十月革命的胜利、辛亥革命失败的教训、以及中共早期领导人的经历和处境,几乎从一开始就铸造了中共对国际事务、中国革命与世界的关系等重大问题的认识框架,即“世界资本帝国主义的列强企图协同宰割全世界的无产阶级和被压迫民族”,所以中国革命运动“一定要并入全世界被压迫民族的革命潮流中,再与世界无产阶级革命运动联合起来”才能打倒帝国主义,“中国劳苦群众要从帝国主义的压迫中把自己解放出

来,只有走这条惟一的道路”

①。后来的历史证明,建党时期形成的这种认识一直深刻地影响着中共在各个时期的战略和策略。

在抗日民族统一战线形成时期,中共中央曾经提出,应将“中国的抗日民族统一战线和世界的和平阵线相结合”,主张中国与英美建立“共同反对日本帝国主义的关

系”

②。直到太平洋战争爆发,中共领导人对国际政治力量的基本认识和所持的立场并没有动摇。1940年1月,在德国入侵波兰后苏联与美英法等关系严重恶化和国共斗争尖锐化的背景下,毛泽东在《新民主主义论》中再次强调,中国革命运动是“世界无产阶级社会主义革命的一部分”,在当今时代,殖民地半殖民地的“英雄好汉们”要么站在帝国主义战线方面,要么站在苏联领导的世界革命战线方面,“二者必居其一,其

他的道路是没有的”③。毛泽东此时提出这一论断表明,一旦苏联与西方国家转向对立,

中共领导人作出的选择必定是站在苏联一边,并在国内斗争中采取比较激进的革命政策。

新中国外交的形成及主要特征

①②③《毛泽东选集》第2卷,第667—672、681页。杨奎松的论著详细分析了毛泽东当时提出上

述论断的背景,见《中间地带的革命——中国革命的策略在国际背景下的演变》,中共中央党校出版社1992年版,第327—337页。

毛泽东:《中国共产党在抗日时期的任务》,1937年5月3日,《毛泽东选集》第1卷,第253

页。

《中国共产党第二次全国代表大会的宣言》,1922年7月,《中共中央文件选集》第1册,第

107—109页。