日本学前教育

日本是亚洲的一个从封建主义弱国发展为资本主义强国的典型。1868年发动了明治维新运动，废除了幕府统治，把政权归还天皇。明治维新运动标志着日本从封建社会进入了资本主义社会。日本学前教育机构的产生，是在明治维新运动以后。在这之前虽然曾有学者提出过开设"慈育馆"、"游戏场"之类的婴儿、幼儿保育设施的设想和建议，但并没有得以实现。当时，一般富有的家庭都是请家庭教师到家里来给孩子进行入学前的教育，而普通平民子女的学前教育则主要是依赖"寺子屋"来进行。直到明治维新以后，日本才有了真正的学前教育机构。

一、学前教育机构的建立和发展

( 一) 《学制令》中有关学前教育机构的规定

明治政府为了实现其"富国强兵"、"殖产兴业"、"文明开化"理想，对政治、经济、军事和文化教育各个方面都进行了重大的改革，并且在改革过程中特别重视文化教育改革，希望通过教育去开发人才，启迪民智。从明治维新起，日本就把发展教育作为促进资本主义经济、政治发展的重要途径。正是在这一背景下，学前教育开始发展起来。在吸取西方教育经验的基础上，全面改革日本教育。1871年，日本设立文部省(即文化教育部), 负责全国的教育改革，领导全国的教育事业。1872年，由文部省颁布《学制令》, 这是日本教育史上的一个非常重要的教育法令，它的颁布，标志着明治维新后教育改革的开始。在《学制令》里规定了近代日本教育的领导体制和学校制度，其中对日本学前教育机构的设立也作了明确的规定，要求开设幼稚学校，招收6岁以下的男女儿童，实施入小学之前的教育。这是日本有关学前教育机构方面的最早的规定。但是由于当时明治政府把工作的重点放在创建小学校方面, 《学制令》中有关幼稚学校的规定并没有被人们所重视，所以到1873年，惟独幼稚学校一所也没有成立。

( 二) 国立幼儿园的建立

1876年，日本政府才开始创办了日本的第一所公共学前教育机构，这就是依据文部省文部大辅田中不二(1845～1909年) 提出的建议，在东京女子师范学校开办的附属幼儿园，它是日本学前教育史上的第一所国立幼儿园。

东京女子师范学校附属幼儿园于1878 年开始招收保姆实习生，后又设立了保姆训练班，通过保育实践为学前教育培养师资。因此东京女子师范学校附属幼儿园不仅是日本学前教育机构的先驱，在日本学前教育史上占据着重要地位，而且它也是明治维新后培养学前教育师资的一个重要基地。

1877 年，文部省还制定了东京女子师范学校附属幼儿园规则，对幼儿园的目的、入园年龄、保育时间、保育科目和保育费用等方面进行了规定，这些规则被后来日本各地成立的幼儿园所仿效，其影响很深远。东京女子师范学校附属幼儿园虽然是文部省开办的国立幼儿园，但却不是按照《学制令》中关于幼稚学校的规定开设的，也就是说它并不是为广大民众的子女所设的幼儿园。这所幼儿园只为少数特权阶级的子女服务的教育机构，在当时日本经济尚不发达、生产力水平还较低的情况下，自然是难以普及的，所以到1882年，全日本仅有类似东京师范学校附属幼儿园的学前教育机构7所，相当于平均每年增设1所，可见发展速度是相当缓慢的。

1882年，文部省于采取增设幼儿园的积极措施，提出了新的办园意见，明确规定: 文部省所属的幼儿园，办园的一切费用完全由政府承担，各地方幼儿园也是这样。同时指出，幼儿园的规模不宜过大，办园的方式可以任意选择，并提倡设置简易幼儿园，认为这样就可以大量收容那些贫民劳动者的子女,或者是父母没有时间、精力照顾和养育的那些子女。文部省还规定简易幼儿园在设施、编制上要从简,简易幼儿园主要是为贫民子女所办的幼儿园，这种幼儿园收费低廉，人园者可免费或只交少量人园费。由于这一政策的实施，加速了

幼儿园的普及，促进了日本学前教育的空前发展。这种简易幼儿园的特点是：设备、园舍等设施简陋，能节省开支；收费低廉；对儿童的保育实行不分年龄阶段的集体保育；适宜于乡村和边远地区幼儿园的普及。

( 三) 私立托儿所的建立

随着资本主义工业生产的发展，妇女就业人数增加，简易幼儿园仍不能解决所有孩子的入园要求。这样，一种新的学前教育机构--托儿所，便应运而生。1890年，由民间人士赤泽钟美(1864～1937 年)夫妇于新泻市创立了日本学前教育史上的第一所托儿所，这所托儿所与幼儿园不同，不是国立的，而是由私人出于慈善动机开办的私立机构，它是专门为贫民的子女而开设的，主要是起着看管孩子的作用。

这所托儿所的特点是，实行常设寄托制，并且收费较低，深受年轻父的欢迎。它的诞生引起当时社会广泛的注意。人们赞扬这对宽厚仁慈的夫妇为解决幼儿家长的苦恼而担起了这一人道主义的责任。受其影响,1894年大日本纺织公司也分别在东京和深川的工厂内附设了托儿所，以解决参加工作的母亲的托儿问题。接着于1896年在福冈县还成立了利用民宅建起的邻里托儿所。日本内务省也对发展这类托儿所表示关注，曾拨出少量经费来资助它的发展。正是从赤泽钟美夫妇创办第一所托儿所开始，日本学前教育事业的发展走上了一个新的轨道，从此日本就存在幼儿园和托儿所两类学前教育机构，到20 世纪，日本逐渐形成了独具特色的幼儿园与托儿所的二元学前社会教育机构，这一体制一直延续至今。

二、日本政府的学前教育政策和措施

( 一) 福禄倍尔学前教育思想的影响

福禄倍尔的学前教育思想也传入到日本，成为促进日本学前教育发展的一大推动力。最早介绍福禄倍尔幼儿园的是当时任东京师范学校协理(即校长)的中村正直。他在1877年11月24日的《日日新闻杂报》上首先刊登介绍福禄倍尔幼儿园及其理论概要的文章，从而引发了日本学前教育西方化的新尝试。他认为日本的学前教育也应当按照福禄倍尔的要求，把幼儿当做人类的幼苗，把幼儿园办成游戏园，让幼儿们聚集在一起‥‥‥他这一新颖的幼儿教育观点在当时被人们所接受，明治政府对此也以赞赏的态度予以肯定，东京女子师范学校附属幼儿园的诞生就证明了这一点，中村正直的学前教育思想成为日本第一所学前教育机构建立的理论依据。

这一时期推崇并积极宣传福禄倍尔思想的除了中村正直以外，还有其他教育界人士，如关信三、饭岛半十郎等。关信三是东京女子师范学校附属幼儿园的监事(即园长), 是日本明治时期的学前教育家。他曾留学英国，回国后从事女子教育和学前教育。他译著了《幼儿园记》(1877 年), 还编写了《幼儿园二十例游戏》(1879 年), 把福禄倍尔的"恩物"以"二十种游戏"的方式进行了图解。当时，这本书曾作为学前教育的基础教材被广泛地应用。由此，就把福禄倍尔发明的教具——“恩物”介绍到了日本，并使其成为幼儿园教学的重点。为了进一步研究和推广福禄倍尔的学前教育理论,19世纪末在日本各地还纷纷成立了福禄倍尔学会。由该会发起向文部省大臣提交了一份《关于幼儿园制度的建议书》，要求政府颁布“幼儿园教育令”, 以对幼儿园的保育内容、保育时间等方面作具体的规定。这一建议书后来就成为日本政府制定《幼儿园保育及设备规程》的基础。

( 二) 《幼儿园保育及设备规程》的制定

随着第一所幼儿园和托儿所的成立，其影响逐渐波及到全国，各地相继建立了一批幼儿园和托儿所。为了巩固刚刚兴起的学前教育机构，并进一步推进其发展，建立相应的制度及制定有关的法令已势在必行。

1896年，在东京女子师范学校的附属幼儿园成立了福禄倍尔学会(会长系东京女子师范学校校长), 其主要工作就是宣传福禄倍尔的学前教育思想，开展各种活动，推动日本学前教育的发展。1898年该会向文部省大臣提出制订有关幼儿园制度的教育法令的要求。对此，