新型城镇化发展路径

四川省“十三五”新型城镇化发展路径研究

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心课题组

一、城镇化发展的成效与问题

2003年，四川城镇化率首次超过30%，进入城镇化发展的中期阶段（见图1）。在此之后，我省城镇化进程明显加速。尤其是“十一五”以来，城镇化发展取得突出成效，但同时也存在诸多问题。

图1 2000-2013年四川城镇化发展进程

（一）发展成效

1.城镇化进程步伐加快，与全国的差距有所缩小

进入新世纪以来，四川城镇化发展进入全面加速阶段。“十一五”期间，全省城镇化率提高了7.18个百分点，年均提升1.44个百分点，比“十五”时期高0.18个百分点，比全国同期高0.1个百分点（见表1）。这是自新中国成立以来，四川城镇化率5年平均增速首次超过全国平均水平。

“十二五”时期的2011－2013年，全省城镇化率年均提升1.57个百分点，高出全国平均水平0.23个百分点。2013年全省城镇化率达到44.9%，较2012年提高1.37个百分点，增幅较全国的1.13%高0.24个百分点，列全国第3位（贵州1.42%、甘肃1.38%）。城镇化水平与全国的差距由2005年的近10个百分点缩小到8.8个百分点。2013年，全

省城镇人口达到3640万人，比2005年增加930万人，年均增加116万人。

表1 “十五”以来四川与全国城镇化年均提升速率比较

单位：% 时期四川全国四川与全国比较

2001-2005 1.26

1.35 -0.09

1.34 0.1

2006-2010 1.44

1.34 0.23

2011-2013 1.57

2.部分市州城镇化快速推进，市州整体进入城镇化中期阶段

“十一五”以来，广安、宜宾、巴中、资阳、眉山、南充、达州7市城镇化率年均提升1.5个百分点以上，广安市更高达1.81个百分点。2013年，成都、攀枝花两市城镇化率已超过60%，另有18个市超过30%，仅有甘孜州城镇化率尚在30%以下，全国21个市州整体进入城镇化中期阶段（见图2、表2）。

图2 2000、2005、2010及2013年全省21个市州城镇化率（%）

表2 全省21个市州2000、2005、2010及2013年城镇化率

单位：% 市州2000 2005 2010 2013 2005-2013年均提升

成都53.48 59.85 65.51 69.4 1.19

攀枝花56.1 56.6 60.1 63.43 0.85

德阳26.6 35.8 41.32 45.86 1.26

自贡28.37 35.03 41.02 45.52 1.31

绵阳32.5 36.4 39.85 45.09 1.09

乐山25.9 34.45 39.48 44.53 1.26

泸州28.4 34.01 38.8 43.29 1.16

遂宁28.6 31.73 38.38 43.11 1.42

内江21.4 34.74 39.36 42.67 0.99

宜宾16.6 28.3 38 42.45 1.77

南充18.7 28.3 35.91 40.89 1.57

雅安14.1 29.3 34.62 39.8 1.31

眉山19.8 26 34.11 38.95 1.62

广元26 27.4 32.98 37.8 1.30

达州23.3 25.5 32.71 37.8 1.54

资阳12.5 23.73 32.73 36.89 1.65

巴中16.6 21.6 29.31 34.77 1.65

阿坝14.7 27.9 30.1 34.59 0.84

广安23.3 19.8 29.07 34.29 1.81

凉山18 24.5 27.52 30.57 0.76

甘孜14.9 17.55 20.53 25.81 1.03

3.城市市区建成区面积不断扩大，城市空间扩张迅速

2006年以来，全省32个设市城市市区建成区面积扩大了628.84平方公里，增加了49.4%，年均增加105平方公里，城市空间扩张迅速。14个设市市区建成区面积增幅超过50%，达州、泸州、自贡、资阳4市市区建成区面积扩大了一倍以上（见表3）。达州、泸州成为过去五年全国年均扩城率居前十位的市。

表3 2006、2012年全省32个设市城市市区建成区面积变化

市2006年建成区面积

（平方公里）

2012年建成区面积

（平方公里）

2012年较2006年增加面积

（平方公里）

增幅

（%）

达州20.01 50.95 30.94 155 泸州44 101.05 57.05 130 宜宾35.24 79.85 44.61 127 自贡44.3 100.18 55.82 126 广汉24.99 44.83 19.84 79

南充57.44 101 43.56 76 华蓥 6 10.5 4.5 75 资阳34.4 41.04 16.64 68 广安20.34 34 13.66 67 遂宁42.76 69.08 26.32 62

德阳市40 64.29 24.29 61 崇州16.35 25.4 9.05 55 内江29.5 45.2 15.7 53 简阳15.5 23.5 8 52 雅安19.25 27.9 8.65 45 广元31.14 45 13.86 45 阆中17.15 23.65 6.5 38

乐山46.74 64.1 17.36 37

彭州15.42 20.76 5.52 36 绵竹10.4 14 3.6 35 绵阳80.48 107.5 27.02 34 万源8.42 11.2 2.78 33 西昌27.78 36.39 8.61 31 什邡10.18 13.3 3.12 31 邛崃15.6 20.32 4.72 30 都江堰26.34 34.25 7.91 30 成都396.94 515.53 118.59 30

峨眉山13.8 17.56 3.76 27 江油24.08 30 5.92 25 攀枝花54 66.39 12.39 23 眉山38.5 45 6.5 17 巴中16.13 18 1.87 12 全省1272.88 1901.72 628.84 49.4

4.城镇规模等级结构逐步完善，城市群发展步伐加快

成都跨入全国500万人口特大城市行列，首位城市带头带动引领示范辐射作用不断

增强。绵阳、南充、泸州、宜宾、攀枝花、自贡、达州等一批城市扩张迅速，部分城市

人口规模接近也或达到百万人口大城市标准1。小城市加快发展，涌现出一批常住人口

超过10万人口的县城。长期困绕我省的城镇等级规模体系断层的现象有所改善。

四大城市群发展步伐加快。成都平原城市群率先发展，逐步发育成熟，成德绵同城

化进程步伐加快。2013年成都平原城市群8市以占全省17.8%的国土面积吸纳了全省城

镇人口的53.2%，提供了全省GDP的58.8%。川南城市群加快发展，宜宾、泸州、自贡、

内江四市GDP迈上千亿台阶，自泸内宜一体化开始启动。川东北城市群、攀西城市群

区域性中心城市发展壮大，交通基础设施大幅度改善。

5.城镇发展质量有较大提升，人居环境有所改善

城市基础设施和公共服务设施建设力度加大、成效明显。城镇服务能力和保障能力

不断提高，污染防治与生态环境保护取得有效进展，城镇脏、乱、差现象明显改观，人

居环境得到改善。

表4 2006-2012年全省城市设施水平提升

指标2006 2012 增减

用水普及率（%）83.46 92.04 8.58

燃气普及率（%）74.15 87.96 13.81

人均道路面积（平方米）9.77 12.57 2.8

1绵阳、南充、泸州三市市辖区范围内的城镇人口超过100万人。