公务员录用考试专用教材全真模拟预测试卷申论

XX市公务员录用考试

《申论》全真模拟预测试卷（一）

满分：１００分时限：１５０分钟

注意事项

１．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。

２．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

３．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。４．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

【给定资料】

１．行政审批制度作为政府对经济、社会生活调控的重要手段，被西

方发达国家普遍采用，并都经历了一个改革的过程。第一次世界大战前，行政审批事项数量较少，但在二次世界大战期间，为了适应战时的需要，各国通过严格的管制，强化了对社会的控制，审批行为渗透到政治、经济和社会生活的各个方面。二战结束后，这些国家虽然取消了战时的军事管制体制，但繁琐的管制却基本上延续了下来。比如，六十年代的日本，几乎干任何事情都得经过政府许可，连个体户卖大米饭，也要经过政府批准资格。在美国，从１９３８年到１９７８年，连续四十年没有新批一条空中航线，也没有新增一家航空公司。二十世纪七十年代以后，随着国际形势的变化和行政审批过繁过滥弊端的显现，西方发达国家又普遍掀起了声势浩大的减少行政审批、放松政府管制的运动。至今，日本已进行了九次审批制度改革，美国进行了五次，英国、法国、德国也都不断地推进这项改革，更多地采取行政指导、行政激励、行政服务等手段，使社会生活，特别是经济生活出现了空前的活力，加快了国民经济的市场化和国际化进程。

我国建国初期，由于政权刚刚建立，政府担负着恢复国民经济、稳定社会的繁重任务，社会生活许多方面的管理还没有完全走上正常轨道，只在社会治安、特种行业管理等几个方面实行许可证制度，范围很窄，制度也很不完善。随着计划经济体制的逐步建立，大多数行业由政府实行集中统一管理和计划经营，行政管理机制和管理方式发生了重大变化。其中最明显的就是行政审批得到广泛应用，对保障经济、社会的健康发展，维护公民、法人和其他组织的合法权益，无疑起到了重要作用。十一届三中全会以后，政治、经济体制改革不断深入，

要求政府从单纯依靠计划和行政命令，发展到运用多种手段，主要是法律手段管理社会、经济事务。在现有的法律和行政法规中，相当一部分都具体规定了审批事项。

中国行政审批制度改革工作启动于２００１年１０月。十年来，国务院各部门和各省（区、市）原有的审批项目一半以上被取消调整，行政审批的配套制度得到完善。但是，与社会公众的热切期待相比，与市场经济发展和社会发展的实际需求相比，行政审批制度改革还有相当大的距离。

行政审批权直接关系到社会经济资源的配置，某些掌握审批权的官员和工作人员，会利用手中的权力与提出行政审批申请的公民或法人进行腐败交易；一些掌握审批权的政府部门，会自觉不自觉地趋向于利用审批权力维护、巩固本部门的利益或特殊群体的利益。不但行政审批权力“诱发”了官员个人的腐败，而且有的部门通过“灵活”掌握行政审批标准，与其审批或监管的对象建立起密切的利益共谋关系。在此背景下，对行政审批制度进行改革，且把重点放在清理、减少和调整行政审批事项上，是政府在削减自己掌握的审批权力，无异于政府的一场“自我革命”，必然要面临巨大的压力和阻力。

２．过去，在上海市注册餐饮企业，除营业执照、组织机构代码证、税务登记证等常规“一照两证”外，还需要餐饮服务许可证、环评文件审批报告表、公共场所卫生许可证等。申请人要先办前置审批，再办“一照两证”，至少要跑６个部门共１２次，顺利登记需要１个多

月。

为提高审批效能、方便民众办事，近年来，上海市积极推行网上并联审批，变“多头送审”为“一口收件”、变“串联审批”为“并联处理”，申请者再也无须受往返奔波之苦。同样以注册餐饮企业为例，实行并联审批后，申请人收到工商部门发放的提前告知清单，一次性将６个部门的审批材料交齐，所有材料经工商部门初审，再分发给其他职能部门。这样，申请人只需去２次工商局（交１次材料、拿１次证照），餐馆即可顺利开业。

目前，根据“提前服务、一口收件、分送相关、同步审查、综合协调、限时办结”的要求，上海市针对涉及１４个部门的４４项行政审批事项，在全市范围内启动内资企业设立并联审批试运行，平均审批时限６．８天，比法定时限缩短８４％；在闵行、长宁等区启动内资企业设立网上并联审批“市、区联动”，率先实现“横向到边、纵向到底”的网上并联审批；实现审批平台与工商、税务、质监、规划与国土资源管理等６个部门审批业务系统之间的互联互通，为进一步推进网上并联审批工作提供了技术支撑。

山西省运城市为了加快政府行政审批制度的改革，规范审批行为，从而真正做到为民办事，决心改变原来复杂多样的手工审批模式，利用信息系统建立网上审批制度。经过一段时间的考察，运城市委托用友政务软件公司承建了该市行政审批服务管理信息系统并正式开通运行。

根据运城市的实际情况和应用需求，行政审批服务管理信息系统利用

运城市的政府专网把各审批项目受理窗口连接起来，并建立了网上虚拟行政服务大厅，采用“一门入口，保姆式”管理模式，实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的目标；在具体实施时，通过窗口协作办公，提高责任窗口部门的办公效率，减少差错；该系统的业务涉及范围是运城市４３个受理窗口机关和相关６个监督机关，但暂不涉及各项受理单位的内部审批业务；实现审批项目总数为４００个左右，在联合审批项目业务中，各协作单位的审批业务均为独立审批项目，同时将规定每个程序的时限等等；此外，为保证整个审批项目顺畅进行，专门设置项目审批监督子系统，由纪检委牵头通过系统提供的项目审批状态统计表对项目审批单位进行全方位、立体化的监督和查处。

３．２００６年１２月，商务部发布了《关于规范汽车出口秩序的通知》，规定从事汽车出口的企业必须经商务部许可。

商务部在文件中提出，依据《对外贸易法》对汽车出口企业设定行政许可。《对外贸易法》规定，当出口某些货物或技术危害到国家安全和社会公共利益、某些货物国内供应短缺、为有效保护可能用竭的国内资源、输往国家或地区的市场容量有限，需要限制出口时，国务院对外经济贸易部门可以会同有关部门制定限制或者禁止出口的货物和技术出口的目录。

现在，商务部以部门文件形式对汽车出口企业设定行政许可，显然不符合《行政许可法》关于设定行政许可权的规定。《行政许可法》于