第四章 学校教育制度

（三）人的身心发展规律 青少年的身心发展具有一定的规律。在他们成长过程中经历有不同的 年龄阶段 , 这些互相衔接的各个阶段，各有其年龄特征 。学校教育制度 的确立必须适应这种特征。例如小学的入学年龄，许多国家都规定为 5 岁 至6 岁 , 这就是由于儿童到了这个年龄阶段脑的发育已经成熟，能够适应 系统的学习活动。到 十六七岁，脑的机能逐步增强 , 接受和储存事物的 能力比其他年龄阶段都强。从青少年生理和心理的发展规律看，这一年龄 阶段 , 正是学习的最佳时期，所以许多国家都把基础教育即小学、中学的 教育放在这个年龄阶段。这就说明，学制的建立还要受青少年身心发展规 律的制约。
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（三）旧中国学制的主要特点 ◆明显的殖民地色彩。 ◆为少数阶级服务。 ◆学习西方，轻视生产。 ◆不够完善。 ◆轻视民族教育、妇女教育和业余教育。
二、新中国学校教育制度的沿革
（一）1951年《关于改革学制的决定》 1.幼儿教育 实施幼儿教育的组织为幼儿园。幼儿园收三足岁到七足岁的幼儿,使他们的身心 在入小学前获得健全的发育。 幼儿园应在有条件的城市中首先设立，然后逐步推广。 2.初等教育 初等教育包括儿童的初等教育和青年、成人的初等教育。对儿童实施初等教育 的学校为小学，应给儿童以全面的基础教育。对自幼失学的青年和成人实施初等教 育的学校为工农速成初等学校、业余初等学校和识字学校(冬学、识字班)。 3.中等教育 实施中等教育的学校为各种中等学校，即中学、工农速成中学、业余中学和中 等专业学校。中学、工农速成中学和业余中学应给学生以全面的普通的文化知识教 育;中等专业学校按照国家建设需要，实施各类的中等专业教育。
一、旧中国学校教育制度的历史沿革 （一）清末的壬寅学制和癸卯学制 1902年壬寅年，光绪二十八年，清朝政府颁布了《钦定学堂章程》， 亦称“壬寅学制”，是我国教育史上正式颁布但未实行的第一个学制。《 钦定学堂章程》，由管学大臣张百熙拟订。章程中分《 京师大学堂章程》 《考选入学章程》《高等学堂章程》《中等学堂章程》《小学堂章程》及 《蒙养堂章程》。这是中国近代教育史上第一次法定学校系统。但壬寅学 制因制订过于急促，及本身若干不足和局限，加上清廷内部的权力竞逐， 未能付诸实行。 1904年（光绪三十年）1月13日清政府颁布。因光绪二十九年（1903 年）为癸卯年，故又称“癸卯学制”。其是中国近代由国家颁布的第一个 在全国范围内实行推行的系统学制。
1958年的学制改革，在调动一切积极因素、群众办学等方面积累了丰富 的经验。但由于来自“左”的影响，也存在急躁冒进，以至于学校教育出 现了大起大落的象，教训也是深刻的。直到1961—1963年，中共中央颁发 了《教育部直属高等学校暂行工作条例》(草案),《全日制中学暂行工作条 例》(草案)和《全日制小学暂行工作条例》(草案)(简称“高教六十条”“ 中学五十条”“小学四十条”)，才使教育工作有章可循，为按教育规律办 教育，提供了依据，克服了一度出现的社会活动过多，负担过重，随心所 欲办教育的现象。
（五）1993年《中国教育改革和发展纲要》和1999年《面向21世纪教育 振兴行动计划》 1.1993年《中国教育改革和发展纲要》 第一，改革办学体制。改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办 学为主体、社会各界共同办学的体制。在现阶段，基础教育应以地方政府 办学为主；高等教育要逐步形成以中央、省(自治区、直辖市)两级政府办 学为主、社会各界参与办学的新格局。职业技术教育和成人教育主要依靠 行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。 第二，深化中等以下教育体制改革，继续完善分级办学、分级管理的 体制 。 第三，深化高等教育体制改革。进行高等教育体制改革，主要是解决 政府与高等学校、中央与地方、国家教委与中央各业务部门之间的关系， 逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。
（二）民国的壬子·癸丑学制和壬戌学制 壬子学制是1912 (壬子)年民国政府教育部制定的新学制。这一学制近 似于法、德学制，普通、职业、师范三种教育各成系统，师范教育完全公 立，学生公费。与清政府公布的学制相比，在课程设置上取消了忠君尊孔 内容，增加了自然科学和生产技能训练，并缩短了学习年限。 1922年11月，中华民国北洋政府以大总统令颁布的《学校系统改革案》 中规定的学制系统。为区别于壬子癸丑学制，又称新学制。此改革案由全 国教育会联合会提出。 《学校系统改革案》列有七条标准:适应社会进化 之需要，发挥平民教育精神，谋个性之发展，注意国民经济力 ，注意生活 教育，使教育易于普及，多留各地方伸缩余地。
1951 年的学制 , 是符合我国当时具体实际情况的。当时设想用 5～ 6 年时间实现这个学制。为此 , 党和政府采取了一系列有力措施 , 如加 强师范院校的 兴建 , 培养大批合格的师资 ;进行高校院系调整 , 加速培 养专门人才 ; 选拔得力干部到学校加强领导等等。 1951 年后 , 我国学 制逐渐走上正轨。
（四）本国学制传统和外国先进经验 每个国家的学制都有它形成和发展的过程 , 制定新学制时 , 不能脱 离本国学制的发展历史 , 要吸收原有学制中有用的部分 , 适合自己的民 族传统和文化传统。在继承和发扬本国学制的长处时 , 也要参照国外学制 有益的经验。
总之，建立学制的依据是多方面的，复杂的。我们在研究学时 ，不仅 要考察政治经济制度对学制的制约，看到不同社会制度下学制的阶级姓， 同时应看到由于生产力水平和文化传统、历史传统的响，同一社会制度下 可以形成不同的学制；同理 ，在不同社会制度下，由于人的身心发展规律 的普遍作用，学制在许多方面，如入学年龄，普及义务教育年限，大、中 、小学阶段的划分等方面存在共同的特征。只有全面认识学制发展的特征 和规律，才有可能建立比较合理和完善的学校教育制度。
（二）1958年学制改革 1958 年出现了“大跃进”的形势，党提出了“技术革命”和“文化革 命”的任务。为加速社会主义文化教育事业的发展，国务院于9月19日颁布 了《关于教育工作的指示》。《指示》中提出:“现行的学制是需要积极地 和妥善地加以改革的1各省、市、自治区的党委和政府有权对新学制积极进 行典型试验，并报告教育部。经过典型试验取得充分经验后，应当规定全 国通行的新学制。”为了多快好省地发展教育事业，在学制改革的指导思 想上确定了“两条腿走路”的办学方针和“三个结合”“六个并举”的具 体原则。“三个合”是：统 一性和多样性相结合，普及与提高相结合，全 面规划与地方分权相结合。“六个并举”是:国家办学与厂矿企业、农业合 作社办学并举，普通教育与职业（技术)教育并举，成人教育与儿童教育并 举，全日制学校与半工半读、业余学校并举，学校教育与自学（包括函授 学校、广播学校)并举,免费教育与收费教育并举。
三、当代学校教育制度改革的趋势 （一）重视学前教育。 （二）延长义务教育年限。 （三）高等教育多样化发展。 （四）普通教育和职业教育日趋接近。 （五）终身教育受到普遍重视。
第二节 我国的学校教育制度
节前思考 1.旧中国学校教制度的历史演变是怎样的？ 2.如何理解新中国学校教育制度的沿革？
湖南师范大学出版社
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一、学校教育制度的概念 学校教育制度，简称学制，是指一个国家各级各类学校的系统及管理体 制，它规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及他们 之间的关系。
二、学校教育制度建立的依据 （一）政治经济制度 学制是社会发展到一定历史阶段的产物，反映一定社会政治经济的要 求。不同社会的学制，反映着不同性质的政治经济的要求 , 并为其统治阶 级利益服务。特别是关于学校专业的设置，各级学校的教育目的、学制年 限、入学条件等，总是直接受统治阶级的有关方针政策的制约，反映统治 者的愿望和要求。奴隶社会和封建社会中根据统治者的意志提出的 “ 等 级制 ” 学制，即按照不同社会地位和特权进入不同的学校，就是社会制 度的产物，是为维护奴隶主和地主阶级的专制统治服务的。资本主义社会 虽然以 “阶级学校 ” 替代了 “ 等级学校 ”，但由于经济和种族差别 等各种原因，受教育权仍然存在不平等。所以，资本主义社会的学制丝毫 改变不了它巩固资产阶级统治和维护私有制经济的性质。因此我们说，学 制在阶级社会里，有鲜明的阶级性。
第四章 学校教育制度
章前导读 1.掌握学校教育制度的概念。 2.了解学校教育制度建立的依据。 3.了解当代学校教育制度改革的趋势。 4.熟悉我国学校教育制度发展演变的基本知识。
第四章 学校教育制度
1
学校教育制度的概述
目录
2
我国的学校教育制度
湖南师范大学出版社
第一节 学校教育制度概述
节前思考 1、学校教育制度的概念是什么？ 2、学校教育制度建立的依据是什么？ 3、如何理解当代学校教育制度改革的趋势？
（四）1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》 1985年5月27日，《中共中央关于教育体制改革的决定》发布。《决定》指出 了我国教育体制在教育事业管理权限的划分、教育结构、教育思想、教育内容 、教育方法上存在的弊端。提出我国教育体制改革主要有四个方面的内容：第 一，把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实行九年制义务教育。第二， 调整中等教育结构，大力发展职业技术教育。第三，改革高等学校的招生计划 和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权。第四，强调加强领导，调动各 方面积极因素，保证教育体制改革的顺利进行。
4.高等教育 实施高等教育的学校为各种高等学校，即大学、专门学院和专科学校。高等学校 应在全面的普通的文化知识教育的基础上给学生以高级的专门教育，为国家培养具 有高级专门知识的建设人才。 5.设置各级政治学校和政策训练班 这个新学制有以下特点 : (1) 学校教育面向工农 , 保证广大劳动人民及其子女有优先受教育的机会。 (2) 体现了教育为生产建设服务的方向 , 确定了各类技术学校和专门学校的地 位 。保证了为工农业生产建设服务的方向 , 确定了各类技术学校和专门学校的地 位 , 保证了工农业生产建设各级各类人才的培养。 (3) 重视在职干部的再教育 , 有利于广大在职干部文化教育水平的提高。 (4) 体现了方针、任务的统一性与方法方式灵活性相结合的精神。在全国统一的 学制下 , 允许地方根据不同特点制定各自的具体实施计划。 (5) 充分体现了民族平等、男女平等的原则。对国内少数民族 , 不仅尊重他们 的教育平等权利 , 而且各民族可以用自己的语言进行教学 , 学习本民族语言和文 字。男女儿童进入各级各类学校都有同等机会 , 实行男女同校。
（二）社会生产力和科学技术的发展水平 一个社会的生产力发展水平决定这个社会的科学文化水平，制约着这 个社会的学制发展情况。在奴隶社会和封建社会 ，生产力水平低下 ，自 然科学不发达 ，对劳动者的文化技术要求不高 ，就不可能出现现代的工 艺、机电、航空之类的专业学校。到了资本主义社会 ，大工业机器生产的 发展迫使资产阶级不得不向劳动人民打开学校大门 ，随之出现了国民义务 教育制度，学校的专业设置和修业年限也发生了一系列变化。正如马克思 所说：“工艺学校和农业学校是这种变革过程在大工业基础上自然发展起 来的一个要素 ；职业学校是另一个要 素，在这种学校里 ，工人的子女受 到一些有关工艺和各种生产工具的实际操作的教育。”
（三）“文革”前后的学制 “十年动乱”中，林彪、“四人帮”一伙借“学制要缩短，教育要革 命”之名，蓄意破坏我国已经形成的学制系统。他们除大砍大整已建立体 系的中等专业学校外，还盲目无节制地发展普通中学，这种超越可能与违 背经济规律的盲目发展，完全打乱了中等教育的结构和布局，造成教育结 构比例失调，带来了一系列不良后果一一师资短缺，水平低下，经费紧张 ，房屋设备简陋，教育质量大幅度下降。一方面不能为高一级学校输送合 格新生；另一方面不能满足工农业生产部门对熟练劳动力的需求，造成不 合格高初中毕业生的大量积压等等。另外，当时还任意缩短学制年限，推 行从小学到高中毕业的“九年一贯制”，甚至抛出“朝农经验”“以干代 学”，搞乱了整个教育制度。“十年动乱”对学制的摧残是极其严重的。