空间规划体系与逻辑

横向到边：全域规划
城镇体系规划
1990年城市规划法 设市城市和县级人民政府所在地的总体现划，应当包括市或 县的行政区域的城镇体系规划。
城镇体系规划纳入城市总体规划是充满中国特色的规划编 制模式 城镇体系规划填补了区域规划的空缺 城镇体系规划缺乏落实的保障
全域规划下的体系与编制技术
认识：“城”与“市”
强化对专项规划的指 导约束作用
在市县及以下编制详 细规划
编制要求
体现战略性威 改进规划审批 健全用途管制制度 监督规划实施 推进“放管服”改
革
从多规到国土空间规划体系
优势
问题
土规
事权偏向中央、省，自上而下传导机制明
晰；对土地资源采用”指标+边界”的传导 空间布局管控弱，
“市”作为一级行政机构，其所辖区域与城市的实体地域差别较大。 周一星教授早在1995年就提出建立中国城市的实体地域概念。2006年在《城市研究的第 一科学问题是基本概念的正确性》一文中又提到：中国城市的基本概念极为混乱, 已经难 以为继。……中国现在的“市”不等于“城市”, 现在的“镇”不等于“城镇” ; 中国“市” 和“镇”的概念全是以城镇为核心, 以乡村空间为主体的城乡混合地域。……现在的城市总 体规划是不是既包括原来教科书上讲的“城市” “总体规划”, 即相当于现在中心城市 “实体地域”的规划, 又包括都市区规划, 即城市“功能地域”的规划, 还包括市域规划或 市域城镇体系规划, 即城市“行政地域”的规划或实质土的“区域规划”？
18其他自然保留地 19陆地水域
20保护保留海域海岛
21渔业用海
22工矿用海
海洋利用
23交通运输用海
24游憩用海
全域规划下的体系与编制技术
工具：用地分区与分类
面向“域”的政策工具 政策导向 中观尺度 混合功能
城镇发 展区
生态 红线 区
自然 保留 区
农业农 村发展
区
海洋发 展区
永久基 本农田 集中区
管控方式，并保留一定机动弹性。
重视近期操作，长
保护、开发土地资源，合理利用土地，切 远战略不足
实保护耕地
城规
中央、省和地方事权并重，目标长远充分 体现地方诉求，战略引导较强，空间布局 为主； 协调城乡空间布局，改善人居环境发展
自上而下管控较弱， 上下博弈空间较大； 重市区轻市域
主体 功能 区规
划
体现战略性和政策性 以行政区为单元，配套政策实施 宏观调控功能
各类开发保护建 设活动的基本依
据
时间要求
2020目标
基本建立国土空间规划 体系；基本完成市县以 上各级国土空间规划编
制
2025目标
形成以国土空间规划为 基础，以统一用途管制 为手段的国土空间开发
保护制度
2035目标
基本形成富有竞争力和 可持续发展的国土空间
格局
内容要求
分级分类建立国土空 间规划
明确各级国土空间总 体规划编制重点
全域规划下的体系与编制技术
工具：用地分区与分类
建立城乡统一的用地分类
《 城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准 》 GB501372011版 《土地利用现状分类》GB/T21010-2017 “三调”工作方案 《市（地）级土地利用总体规划编制规程》 TD/T1023-2010（附录A:土地规划用途分类） 《海域使用分类》HY/T123-2009
强调全域规划、刚性控制
科学划定“三区三线”空间格局，厘清山水林田湖草与城市的关系
落实规划实施和行动计划
公众参与监督机制、指标体系
中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见
到2020年，基本建立国土空间规划体系，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”
规划定位
国家空间发展的 指南
可持续发展的空 间蓝图
分类原则
一级分类（25类）
01耕地
02园地
农林用地
03林地
04牧草地
05其他农用地
06居住用地
07公共设施用地
08工业用地
09仓储用地 城乡建设用地 10道路与交通设施用地
建设用地
11公用设施用地
12绿地与广场用地
13留白用地
14区域基础设施用地
其他建设用地 15特殊用地
16采矿盐田用地
17湿地
自然保护与保留
全域规划下的体系与编制技术
工具：用地分区与分类
城乡差别化管理 尺度不同
纵向到底：事权对应
“五级三类”规划体系
国家、省、市县编制国土空间总体规划， 各地结合实际编制乡镇国土空间规划。 全国国土空间规划是对全国国土空间作 出的全局安排，是全国国土空间保护、 开发、利用、修复的政策和总纲，侧重 战略性 省级国土空间规划是对全国国土空间规 划的落实，指导市县国土空间规划编制， 侧重协调性 市县和乡镇国土空间规划是本级政府对 上级国土空间规划要求的细化落实，是 对本行政区域开发保护作出的具体安排， 侧重实施性
空间规划体系与逻辑
国土空间总体规划 体系 编制技术
上海同济城市规划设计研究院
规划职能统一至自然资源部
统筹国土空间管理
国务院机构改革，组建自然资源部，对自然资源开发利用和保护进行监 管，实现“多规合一”，建立空间规划体系并监督实施
强调战略引领、特色发展
落实国家和区域发展战略，确定城市战略定位，突出战略引领空间规划
从规划图示来看， 过于抽象和简化； 无明确的管理实施 手段
国土空间总体规划的逻辑
横向到边 纵向到底
战略引领 刚性管控
横向到边：全域规划
从城市规划到城乡规划
城市规划法—确定城镇体系规划的地位 城镇体系规划编制审批办法—确定城镇体系规 划的内容、程序。形成独立类型 城乡规划法—城市到乡村，建设用地到非建设 用地，市到市域 县市域总体规划 落实城乡规划法，推进全域 规划管理，多规合一的冲突
纵向到底：事权对应
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹 划定落实三条控制线的指导意见》
纵向到底：事权对应
从不同类型的传 导到同类型传导
城镇体系规 城市总体规
划
划
详细规划
总规是“管”详规的规划
全国国土空 省级国土空 市级国土空 县级国土空 镇级国土空 间总体规划 间总体规划 间总体规划 间总体规划 间总体规划
总规是“管”详规的规划 总规要“管”下级的总规
详细规划
纵向到底：事权对应
所有的划线、多规合一、甚至省域空间规划的试点，都指向一个结果：形成一张图。 国土空间总体规划如何形成分层级的成果？如果做法是拼一张总图，那它还有必要存在吗？