论旅游业发展的SWOT分析

山东省农业管理干部学院学报 ２００９年 第２３卷 第６期

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交通　

类型　

现有交通设施　

航空　南通兴东机场　公路　

宁通高速、通启高速、通盐高速　

沿海高速、过境国道２０４国道和３２８国道　铁路　过境铁路新长铁路、宁启铁路、通沪铁路（建设中）　水运　

南通港、如皋港、洋口港、吕四港　

海太汽渡、通常汽渡、通沙汽渡、皋张汽渡　

论旅游业发展的SWOT 分析

范 晔

（南通纺织职业技术学院，南通　２２６００７）

摘要：新时期的南通旅游业面临着重大的机遇和挑战，对南通旅游业的发展进行ＳＷＯＴ分析，提出南通旅游业发展的对策。

关键词：南通；旅游业；ＳＷＯＴ

中图分类号：Ｆ８３０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－７５４０（２００９）０６－００６３－０２

１、ＳＷＯＴ分析法

ＳＷＯＴ分析法即态势分析法，最早于２０世纪８０年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出。ＳＷＯＴ四个字母

分别代表：ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ（优势）、ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ（劣势）、ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ（机会）、ｔｈｒｅａｔｓ（威胁）。把各类因素

相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论。运

用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系

统、准确地研究，从而根据研究结果制定相应的发展战

略、计划以及对策等。

对南通旅游业的发展进行ＳＷＯＴ分析，可以进一步明确

南通旅游业的发展在内部条件上的优势和劣势，在外部条

件上的机会和挑战，从而扬长避短，把握有利机会，避

免不利威胁，提出适宜南通旅游业发展的战略对策。

２、南通旅游业发展的ＳＷＯＴ分析

２．１优势分析（ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ）

２．１．１旅游资源丰富

南通历史悠久、人文荟萃，素有“江海明珠”、“扬

子第一窗口”之美誉，有着丰富的自然旅游资源和人文旅

游资源。截至２００８年底，现有４Ａ级旅游区（点）３处、３Ａ级旅游区（点）１１处、２Ａ级旅游区（点）１０处，其

他尚未入评的景点如吕四渔家风情、如东海上迪斯科、江

海风情园等星罗棋布、不胜枚举。（见表１）

表１ 南通旅游区（点）一览表

此外，南通每年举办各类旅游节庆活动，如海门市金花节、通州市风筝节、如东县南黄海风情旅游节、启东海鲜节，海安县花鼓龙舞节、如皋市盆景艺术节、长寿文化节。

２．１．２区位优势明显南通地处于长江三角洲、“黄金海岸”沿海经济带与“黄金水道”长江经济带Ｔ型结构交汇点，区位优势明显。

发达的江浙沪旅游区为南通提供了重要的客源市场，南通具有广阔的旅游发展前景。南通“据江海之会、扼南北之

喉”，其南隔着长江与我国经济最发达的上海及苏南地区一衣带水，被誉为“北上海”和“上海的后花园”；北接广袤的苏北大平原，通过铁路与欧亚大陆桥相连；从长江口出海可通达中国沿海和世界各港；溯江而上，可通苏、皖、赣、鄂、湘、川六省及云、贵、陕、豫等地。苏通长江公路大桥的建成通车，更使南通进入了上海一小时经济圈，同时面临海外和内陆两大经济辐射扇面。［１］从整个区域来看，古老的青墩文化、吴越文化、江淮文化在这片土地上交汇融合，形成了别具特色、风姿卓越的南风北韵、江海文化，吸引着南来北往的腹地客源。２．１．３交通网络发达南通地区交通网络发达，是各类运输直达、中转的枢纽。如表２所示，南通已成为集航空、公路、铁路、水运于一身的立体交汇网。此外，苏通长江大桥的建成通车功不可没，而正在建设中的崇启长江大桥、崇海长江大桥、通沪铁路等

交通设施将更为南通的交通网络锦上添花。四通八达的交通网络为南通旅游业的发展提供了极其便利的交通条件，充分解决了客源的可进入性。表２ 南通旅游可进入性分析表２．１．４地域组合良好

南通旅游资源地域组合良好，正所谓“有江有海，有山有水，有古有今，有南有北，有中有外”，是我国著名的“教育之乡”、“纺织之乡”、“建筑之乡”、“体育之乡”和“长寿之乡。江海自然旅游资源与人文旅游资源交相辉

旅游区（点）　

级别　现有旅游区（点）（按入评先后顺序）　

４Ａ　

南通狼山风景名胜区、南通濠河风景名胜区、南通博物苑　

３Ａ　

如皋市水绘园景区、如皋市定慧禅寺、如皋市内外城河风光带、海安

苏中七战七捷纪念馆、南通城隍庙、海门市快活林休闲山庄、南通世外桃园休闲农庄、南通城市博物馆、如皋东方大寿星园、如皋白蒲法宝禅寺、南通市军山景区　

２Ａ　

南通沈寿艺术馆、南通个簃艺术馆、南通海安博物馆、南通市九发绿色休闲农庄、海门市张謇纪念馆、南通风筝博物馆、南通市峨嵋山普贤寺、海安县新四军联抗纪念馆、海门市沿江渔村、通州市香光寺　其他　

吕四渔家风情、长青沙与开沙岛、如东海上迪斯科、圆陀角和蛎蚜山、江海风情园、海安紫石街等　

作者简介：范晔，南通纺织职业技术学院。

映。其中，文化型旅游资源是南通旅游的主体资源，首创性旅游资源也比较丰富。近代文化、博物文化、宗教文化、长寿文化、名人文化、生态文化等文化各具特色、独一无二。

２．２劣势分析（ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ）

２．２．１景区知名度不高

如前所述，南通现有４Ａ级旅游区（点）３处、３Ａ级旅游区（点）１１处、２Ａ级旅游区（点）１０处，但普遍吸引力相对较弱且零散分割。比如，长寿文化、名人文化等众多文化资源载体不足，难以转化为物质性旅游产品。近年来，尽管南通通过各种方式大力宣传“一山一水一人一城”，“一山”即八小佛山之首狼山，“一水”指南通城的“翡翠项链”濠河，“一人”中国近代著名的爱国状元实业家、教育家张謇，“一城”则是张謇在上个世纪初规划建设起来的南通城，被誉为“中国近代第一城”。但，从整体而言南通景点、景区在全国旅游的知名度较低、拳头产品较少、认可度较低，无法形成旅游品牌效应。

２．２．２配套设施不完善

旅游公共投入明显不足，旅游基础设施相对滞后，食、住、行、游、购、娱等服务设施未能全方位配套。食：不少游客反应在景点景区的附近没有能直接体现南通本地口味的特色饭店和风味小吃；住：南通当地高档酒店和商务型酒店屈指可数；行：交通网络发达，但火车和飞机的班次无法满足大量的客源需要，市内交通比较拥挤，尤其是人民路、工农路等主要干道交通堵塞严重；游：旅游资源散乱，服务比较单一。

２．２．３专业人才较匮乏

南通旅游业从业队伍实力薄弱，专业人才匮乏，尤其是高素质的优秀旅游人才十分紧缺。目前，南通市旅游业从业人员学历以中专和大专为主，另外，更有很多没有接受过任何专门训练，缺乏必要从业知识的“半路改行人”。他们知识少、素质低、技能差，服务意识不浓，服务质量不高。教育的相对滞后远远不能满足南通旅游业的迅猛发展，从根本上制约了南通旅游业的发展水平。

２．３机会分析（ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ）

２．３．１政策大力扶持

经国务院同意，国家发展和改革委员会、国家旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、中国人民银行于２００８年９月１日联合发布《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》。［２］《意见》指出，要对旅游业加大财税政策支持，加强基础设施建设，完善金融支持政策，积极提供旅游就业援助。国际化上海都市圈的构建，２０１０年上海世博会的举办，以及世界大城市带论坛项目的启动，使南通旅游业发展面临着难得的发展机遇。我省明确了要在２０１０年建设“旅游强省”，把包括南通在内的九个市建成为旅游强市的宏观环境给南通旅游业的发展提供了全新的发展空间。

２．３．２市场空间广阔

以南通所处的沿海经济带为代表的全国经济正持续高速地发展，人民生活水平大幅度提高，可自由支配收入越来越多。苏通长江大桥于２００８年６月３０日正式通车，交通网络的进一步发达增加了旅游者的可进入性。南通市逐步增强的经济实力、不断强化的经济基础、稳步改进的经济体制，政府和社会各界对旅游发展重视程度的日益提高，以及南通旅游支柱产业地位的确立和旅游发展优惠政策的不断出台，均为南通旅游业的发展提供了有力的支撑条件和发展环境，［３］为南通旅游业的发展带来了更为广阔的市场空间。

２．４威胁分析（ｔｈｒｅａｔｓ）

２．４．１同城竞争加剧

进入上海一小时经济圈后，南通与上海、苏州、无锡等长江三角洲其他城市更为紧密地连接在一起。与次同时，也面临着与周边这些旅游城市的直接竞争。上海、苏州、无锡在全国均享有较高知名度，旅游业发展相对比较成熟。如果南通旅游业无法即时找准定位，加快加大发展，形成自己的精品线路，将面临着更为激烈的市场竞争和生存空间的挤压，甚至是被同类城市替代的危险。

２．４．２市场运作混乱

南通市域内存在部分旅游项目低水平的重复建设和同质化竞争，严重影响了南通旅游业的整体形象和综合效益。相对于其他城市而言，南通旅游市场秩序不够规范，客源市场发育程度相对较低，对游客的吸引力和市场化运作方式不成熟，未能形成合理的竞争机制和价格机制。旅游产业结构不完善，旅游体制和机制不顺，影响了旅游业的协调发展和整体水平的提高。［４］

３　南通旅游业发展的对策

３．１继续提高政府重视程度

近年，南通市已逐步认识到发展旅游业的重要性。据调查，南通隶属的六县（市）虽然早已设置县级旅游局，但原先这些县级旅游局基本上附属于当地的建设局等其他部门。近两年，南通市统一将所有县级旅游局单独出来，成立了一级局。在编员工也由原先的五人左右增加为近二十人。从根本制度上体现了对发展旅游业的重视程度。政府应当继续加强对发展南通旅游业的重视程度，运用各种政治、经济手段进行宏观引导和调控，为南通旅游业的蓬勃发展创造良好空间。

３．２逐步完善基础设施建设

加大资金投入，完善市域及景区的路政、环卫、餐饮、娱乐设施的建设，真正形成“食住行游购娱”一条龙、全方位服务。加强对现有的文峰饭店、南通大饭店等各类宾馆、饭店的硬件改造和软件建设，兴建具有“江海风情”的硬件高档、软件一流的高星级酒店、商务酒店、汽车旅馆和高档娱乐会所。将南通这座旅游城市的城市观光、商务会展、休闲度假、文化娱乐、自然生态、江海美食等主要功能发挥到极致。

３．３大力宣传特色旅游产品

在全省大力推动旅游业发展的大环境和２０１０年召开上海世博会的契机下，立足于南通现有的“江海福地、休闲港湾”的城市定位，举办好中国南通国际江海旅游节、世界大城市带论坛、如皋长寿文化节等旅游节活动，大力宣传以狼山、濠河、如皋古镇为代表的各类“江海之旅、文博之旅、冠军之旅、教育之旅、长寿之旅”等特色旅游线路。差异性开发本土旅游产品，避免与上海、苏州、无锡等同类城市的恶性竞争。

３．４重视旅游专业人才培养

南通大学、南通职业大学、南通纺织职业技术学院、紫琅学院、南通旅游学校、南通商贸高等学校等院校先后成立旅游管理（系）专业，为南通旅游业的发展全方位、多层次地培养了各类旅游业人才。在依靠各类学历教育、职业教育的同时，还必须加强对外语口语好、电脑水平高、管理知识多、营销能力强的复合型人才的培养，注重小语种人才的储备，从而建立起一支旅游专业的高水平专业队伍。另外，必须加强对旅游从业人员的在职培训，全面升级南通旅游业从业人员的人才结构。

参考文献：

［１］南通．百度词条［ＥＢ／ＯＬ］．　（２００９－０６－１０）．

［２］旅游板块：政策扶持和整体上市的难得机遇　［ＥＢ／ＯＬ］．（２００９－８－２０）．

［３］南通市政府．《关于印发南通市旅游发展总体规划（２００６－２０２０年）的通知》［ＥＢ／ＯＬ］．　（２００９－０８－２０）．

［４］南通市旅游局．南通市旅游业发展“十一五”规划［ＥＢ／ＯＬ］．（２００９－０８－２２）． 编辑：陈磊

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