第五章行政处罚
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比较罚款、罚金、没收财产！
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（三）没收违法所得、没收非法财物 （四）责令停产停业 （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（六）行政拘留 刑事拘留、行政拘留、司法拘留的区别有：
1.性质不同：刑事拘留是刑事诉讼过程中，为保 证侦查、起诉、审判顺利进行而采取的一种临时剥夺 人犯人身自由的措施。行政拘留是对违反治安管理的 人适用的一种行政处罚。司法拘留是民事、行政诉讼 中对妨害诉讼进行的人采取的一种排除妨害的措施，
三、行政处罚的设定与规定（9－14条）
（一）“设定”与“规定”的含义 ＊结合教材以及行政许可法所学知识，自 行分析设定及规定的主体及形式！！！
三、行政处罚的设定与规定（9－14条）
（二）行政处罚的设定 1.法律的设定权：可以设定各种行政处罚。限制 人身自由的行政处罚只能由法律设定。 2.行政法规的设定权：可以设定除限制人身自由 以外的行政处罚。 3.地方性法规的设定权：可以设定除限制人身自 由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 4.规章的设定权：可以设定警告和一定数量罚款 的行政处罚，限额分别由国务院和省级人大常委会规 定。
2. 行政处罚法中启动听证的条件（第42条） ❖ 系法定的可以举行听证的行政处罚种类 ❖ 当事人要求听证
三、行政处罚的适用原则
4.一事不再罚原则（24条） 一事不再罚简言之是指行政主体对当事人 的同一个违法行为，不得给予两次以上同类 （罚款）的行政处罚。
四、行政处罚实施的例外情形 （第25、26、27条）
1.不予处罚的情形：？ 2.应当从轻或减轻处罚的情形：？
一、行政处罚的决定程序（第30－43条）
二、若干概念的辨析
（二）行政处罚和刑罚 两者都是对违法行为的制裁方法，区别有：
１.制裁的性质不同。 ２.适用的违法行为不同。 ３.适用的程序不同。 ４.制裁的机关不同。 ５.作出处罚的形式不同。
三、行政处罚的基本原则
❖ 处罚法定原则 ❖ 处罚公正、公开原则 ❖ 处罚与教育相结合原则 ❖ 保障权利原则 ❖ 一事不再罚与裁执分离原则
参见法条第3、4、5、6、24、46条。
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（一）警告 警告是行政主体针对情节显著轻微的违反 行政法规范的行政相对人施加声誉影响的一种 行政处罚。 区别： 1.警告与通报批评！ 2.警告与批评教育！
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（二）罚款
罚款，是对行政相对人科以一定数量金钱义务的 行政处罚形式。是当前行政处罚实践中应用最广泛的 一种处罚形式。
第五章 行政处罚
❖ 重点掌握： 1.行政处罚的概念和特征 2.行政处罚的法定种类 3.行政处罚的设定权 4.行政处罚、刑罚、行政处分等的区别 5.行政处罚的实施 6.行政处罚的程序
一、行政处罚的概念和特征
行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体， 依法对违反行政法所确立的行政管理秩序的行政 相对人实施的制裁性的具体行政行为。
不同之处有： 1.制裁的原因不同。行政处分制裁的是行政人与 其职务有关的违法、渎职或失职行为；行政处罚制裁 的是行政相对人不服从行政管理的违法行为。 2.制裁的对象不同。 3.制裁权的来源和根据不同。行政处分的制裁权 是各级行政机关的固有权力，无需单个法律的特别授 权。取得行政处罚权行政处罚权必须有法律、法规的 特别授权。 4.制裁的种类不同。 5.救济途径不同。
行政处罚具有以下特征： 1.性质：制裁性的具体行政行为 2.处罚主体：享有行政处罚权的行政主体 3.对象：违反行政管理秩序的外部相对人
二、若干概念的辨析
（一）行政处罚与行政处分 行政处分与行政处罚相比较，两者既有
联系，也有区别。 其共同之处有：
1. 均具有单方意志性和效力先定性。 2. 均为惩戒措施，对相对人产生不利影响。 3. 均是相对人对自己的违法行为所承担的 法律责任。
三、行政处罚的适用原则
1.行政处罚与责令纠正并行原则（23条） 2. 折抵原则（28条） ❖ 拘留能否折抵管制？ ❖ 没收违法所得能否折抵没收财产？ 3.时效原则（29条） ❖ 张某偷李某400元钱，被公安反扒人员发现， 张匆忙逃走，5年后张回乡，还能否对其进行行 政处罚？
思考
对没有领准生证的夫妇违反计划生育的行 为予以处罚的，处罚的时效如何计算？ 违章建筑在建成两年以后，还可否进行处 罚？
（一）简易程序 1.含义 2.适用条件：（第33条） 3.基本步骤：（第34条）
一、行政处罚的决定程序（第30－43条）
（二）一般程序的基本步骤（自学掌握）
一、行政处罚的决定程序（第30－43条）
（三）听证程序 1.含义： 行政听证程序是指行政主体在做出特定的 行政决定之前，听取当事人陈述、申辩和质 证，然后根据双方质证、核实的材料做出行政 决定的一种程序。我国《行政处罚法》中首次 以法律形式设定了听证程序。
2.决定拘留的机关不同：前二者多由公安机关决 定，而司法拘留的决定权属于人民法院。
3.拘留的期限不同：刑拘正常为1至14日，最长 时间为37日。后二者的期限多为15日以下。
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚
二、行政处罚的学理分类
1.申诫罚：又ห้องสมุดไป่ตู้精神罚、声誉罚。 2.人身罚：又称自由罚。 3.财产罚： 4.行为罚：
三、行政处罚的设定与规定（9－14条）
（三）行政处罚的规定 1.行政法规的规定权：第10条2款 2.地方性法规的规定权：第11条2款 3.规章的规定权：第12条1、3款；第13条1款 ❖ 思考： 1.“自治条例”和“单行条例”可否设定行政处罚？ 2.其他规范性文件是否享有行政处罚规定权？
一、实施机关（第15－19条）
1.具有行政处罚权的行政机关 2.法律、法规授权的具有管理公共事务职 能的组织 3.受行政机关委托特定组织 注意： 每一类实施机关都有相应的实施限制！！
二、管辖（第20－22条）
1.管辖地域：？ 2.管辖级别：？ 3.指定管辖问题：？ 4.移送管辖问题：构成犯罪，必须移送司 法机关。 5.除外规则：关于管辖法律、行政法规有 特别规定的，从特别规定。
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（三）没收违法所得、没收非法财物 （四）责令停产停业 （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（六）行政拘留 刑事拘留、行政拘留、司法拘留的区别有：
1.性质不同：刑事拘留是刑事诉讼过程中，为保 证侦查、起诉、审判顺利进行而采取的一种临时剥夺 人犯人身自由的措施。行政拘留是对违反治安管理的 人适用的一种行政处罚。司法拘留是民事、行政诉讼 中对妨害诉讼进行的人采取的一种排除妨害的措施，
三、行政处罚的设定与规定（9－14条）
（一）“设定”与“规定”的含义 ＊结合教材以及行政许可法所学知识，自 行分析设定及规定的主体及形式！！！
三、行政处罚的设定与规定（9－14条）
（二）行政处罚的设定 1.法律的设定权：可以设定各种行政处罚。限制 人身自由的行政处罚只能由法律设定。 2.行政法规的设定权：可以设定除限制人身自由 以外的行政处罚。 3.地方性法规的设定权：可以设定除限制人身自 由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 4.规章的设定权：可以设定警告和一定数量罚款 的行政处罚，限额分别由国务院和省级人大常委会规 定。
2. 行政处罚法中启动听证的条件（第42条） ❖ 系法定的可以举行听证的行政处罚种类 ❖ 当事人要求听证
三、行政处罚的适用原则
4.一事不再罚原则（24条） 一事不再罚简言之是指行政主体对当事人 的同一个违法行为，不得给予两次以上同类 （罚款）的行政处罚。
四、行政处罚实施的例外情形 （第25、26、27条）
1.不予处罚的情形：？ 2.应当从轻或减轻处罚的情形：？
一、行政处罚的决定程序（第30－43条）
二、若干概念的辨析
（二）行政处罚和刑罚 两者都是对违法行为的制裁方法，区别有：
１.制裁的性质不同。 ２.适用的违法行为不同。 ３.适用的程序不同。 ４.制裁的机关不同。 ５.作出处罚的形式不同。
三、行政处罚的基本原则
❖ 处罚法定原则 ❖ 处罚公正、公开原则 ❖ 处罚与教育相结合原则 ❖ 保障权利原则 ❖ 一事不再罚与裁执分离原则
参见法条第3、4、5、6、24、46条。
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（一）警告 警告是行政主体针对情节显著轻微的违反 行政法规范的行政相对人施加声誉影响的一种 行政处罚。 区别： 1.警告与通报批评！ 2.警告与批评教育！
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（二）罚款
罚款，是对行政相对人科以一定数量金钱义务的 行政处罚形式。是当前行政处罚实践中应用最广泛的 一种处罚形式。
第五章 行政处罚
❖ 重点掌握： 1.行政处罚的概念和特征 2.行政处罚的法定种类 3.行政处罚的设定权 4.行政处罚、刑罚、行政处分等的区别 5.行政处罚的实施 6.行政处罚的程序
一、行政处罚的概念和特征
行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体， 依法对违反行政法所确立的行政管理秩序的行政 相对人实施的制裁性的具体行政行为。
不同之处有： 1.制裁的原因不同。行政处分制裁的是行政人与 其职务有关的违法、渎职或失职行为；行政处罚制裁 的是行政相对人不服从行政管理的违法行为。 2.制裁的对象不同。 3.制裁权的来源和根据不同。行政处分的制裁权 是各级行政机关的固有权力，无需单个法律的特别授 权。取得行政处罚权行政处罚权必须有法律、法规的 特别授权。 4.制裁的种类不同。 5.救济途径不同。
行政处罚具有以下特征： 1.性质：制裁性的具体行政行为 2.处罚主体：享有行政处罚权的行政主体 3.对象：违反行政管理秩序的外部相对人
二、若干概念的辨析
（一）行政处罚与行政处分 行政处分与行政处罚相比较，两者既有
联系，也有区别。 其共同之处有：
1. 均具有单方意志性和效力先定性。 2. 均为惩戒措施，对相对人产生不利影响。 3. 均是相对人对自己的违法行为所承担的 法律责任。
三、行政处罚的适用原则
1.行政处罚与责令纠正并行原则（23条） 2. 折抵原则（28条） ❖ 拘留能否折抵管制？ ❖ 没收违法所得能否折抵没收财产？ 3.时效原则（29条） ❖ 张某偷李某400元钱，被公安反扒人员发现， 张匆忙逃走，5年后张回乡，还能否对其进行行 政处罚？
思考
对没有领准生证的夫妇违反计划生育的行 为予以处罚的，处罚的时效如何计算？ 违章建筑在建成两年以后，还可否进行处 罚？
（一）简易程序 1.含义 2.适用条件：（第33条） 3.基本步骤：（第34条）
一、行政处罚的决定程序（第30－43条）
（二）一般程序的基本步骤（自学掌握）
一、行政处罚的决定程序（第30－43条）
（三）听证程序 1.含义： 行政听证程序是指行政主体在做出特定的 行政决定之前，听取当事人陈述、申辩和质 证，然后根据双方质证、核实的材料做出行政 决定的一种程序。我国《行政处罚法》中首次 以法律形式设定了听证程序。
2.决定拘留的机关不同：前二者多由公安机关决 定，而司法拘留的决定权属于人民法院。
3.拘留的期限不同：刑拘正常为1至14日，最长 时间为37日。后二者的期限多为15日以下。
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚
二、行政处罚的学理分类
1.申诫罚：又ห้องสมุดไป่ตู้精神罚、声誉罚。 2.人身罚：又称自由罚。 3.财产罚： 4.行为罚：
三、行政处罚的设定与规定（9－14条）
（三）行政处罚的规定 1.行政法规的规定权：第10条2款 2.地方性法规的规定权：第11条2款 3.规章的规定权：第12条1、3款；第13条1款 ❖ 思考： 1.“自治条例”和“单行条例”可否设定行政处罚？ 2.其他规范性文件是否享有行政处罚规定权？
一、实施机关（第15－19条）
1.具有行政处罚权的行政机关 2.法律、法规授权的具有管理公共事务职 能的组织 3.受行政机关委托特定组织 注意： 每一类实施机关都有相应的实施限制！！
二、管辖（第20－22条）
1.管辖地域：？ 2.管辖级别：？ 3.指定管辖问题：？ 4.移送管辖问题：构成犯罪，必须移送司 法机关。 5.除外规则：关于管辖法律、行政法规有 特别规定的，从特别规定。