2018年司法考试行政法章节知识：行政合同与行政指导
解读 行政合同与行政指导
解读行政合同与行政指导在现代行政管理中，行政合同与行政指导是两种常见且重要的行政手段。
它们在政府履行职能、实现公共利益、与社会公众互动等方面发挥着独特的作用。
接下来，让我们深入了解一下这两个概念。
行政合同，简单来说，就是行政主体为了实现行政管理目标，与公民、法人或者其他组织，经过协商一致所订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
比如说，政府为了建设某个公共基础设施，与一家建筑公司签订的合同，就属于行政合同。
行政合同具有不同于民事合同的特点。
首先，行政合同的一方主体必须是行政主体。
这就意味着只有行政机关或者法律法规授权的组织才能作为合同的一方，而普通的公民或企业不能单方面发起行政合同。
其次，行政合同的目的是为了实现公共利益或者行政管理目标。
它不是为了满足合同双方的私人利益，而是要达成一定的公共事务的效果。
再者，行政合同中，行政主体往往享有一定的行政优益权。
这包括对合同履行的监督权、指挥权，在特定情况下还可能有单方面变更或解除合同的权力。
但这种权力的行使也不是随意的，必须符合法律规定和公共利益的要求。
行政合同在现代行政管理中的应用越来越广泛。
它能够提高行政效率，因为通过与相对方的协商合作，可以更好地调动各方的积极性和资源，避免了行政命令式的生硬执行。
同时，行政合同也有助于保障相对方的合法权益。
在合同的签订和履行过程中，相对方有机会表达自己的意见和诉求，双方通过平等协商达成一致，减少了行政争议的发生。
然而，行政合同也存在一些问题和挑战。
比如，在合同的订立过程中，可能会出现信息不对称的情况，行政主体掌握着更多的资源和信息，相对方可能处于弱势地位。
此外，行政优益权的行使如果不当，可能会损害相对方的合法权益，导致合同的不公平。
接下来再说说行政指导。
行政指导是行政机关在其职责范围内，为实现一定的行政目的，采取指导、劝告、建议等非强制性手段，引导公民、法人或者其他组织作出或者不作出某种行为的活动。
比如说，政府为了鼓励企业创新，向企业提供一些政策咨询、技术指导等，这就是行政指导。
行政合同和行政指导
行政合同和行政指导一、引言行政合同和行政指导是行政管理中的重要工具和手段。
行政合同是行政机关与个人、法人或其他组织订立的具有行政管理性质的合同，而行政指导是行政机关对经济社会活动进行引导、督促和规范的一种手段。
本文将从行政合同和行政指导的定义、特点、作用以及其在实践中的应用等方面进行全面、详细、完整和深入地探讨。
二、行政合同的定义和特点2.1 定义行政合同是行政机关与个人、法人或其他组织订立的具有行政管理性质的合同。
行政合同以行政机关的法定职权为基础，对合同方的权利和义务进行约束和规范。
2.2 特点（1）双重属性：行政合同既具有公法性，受到行政法的制约和监督，又具有私法性，受到民法的调整和适用。
（2）垄断性：行政合同是行政机关与行政相对人之间的合同，由于行政机关的特殊地位和行政权力的特权性，行政机关在合同中通常处于相对的优势地位。
（3）强制性：行政机关作为合同的一方，在协商和签订行政合同过程中，常常与另一方可以不对等地占有信息和资源等优势，因此行政机关在行使权力时应保持公正和合理，充分尊重和保护合同相对人的合法权益。
三、行政指导的定义和特点3.1 定义行政指导是行政机关对经济社会活动进行引导、督促和规范的一种手段，是行政管理的重要方式之一。
行政指导通常是指行政机关通过发布指导性文件、组织培训、召开座谈会等方式，对经济社会主体的行为进行引导和规范。
3.2 特点（1）强制性：行政指导具有一定的强制性，行政机关的指导性文件具有法定效力，经济社会主体应当按照行政机关的指导进行相应的行为。
（2）灵活性：行政指导相比于行政命令和行政处罚等强制性措施，具有一定的灵活性。
行政机关可以根据具体情况对经济社会主体的行为进行引导和规范，能够更好地适应和满足社会发展的需要。
四、行政合同和行政指导的作用4.1 行政合同的作用（1）保护合同相对人的合法权益：通过行政合同的签订和履行，可以保护合同相对人的合法权益，维护合同双方的利益平衡。
第十七章 行政指导与行政合同
2、行政合同的解除方式有（） A．书面解除 B．单方解除 C．协议解除 D．口头解除
该协议性质是民事合同还是行政 合同
[基本案情] 某花卉公司于2001年与某村委会签订《租 地协议》，约定该公司租用该村1社30亩土地 用于花卉种植。2002年国家征用该片土地用于 建设。某区统一征地办公室(下简称统征办)负 责该宗用地的征用拆迁事宜。该统征办经该区 政府批准成立，为该区国土局所属全民所有制 事业单位。区政府在批准其成立时明确其主要 职责是负责建设用地范围内的征用、拆迁、安 置、补偿等工作。
【教学内容】 教学内容】
第一节 行政合同
一、行政合同的概念 二、行政合同的功能和分类 三、BOT方式带来的课题与契机 方式带来的课题与契机 Build--Operate--Transfer，即“建设—经营 移交” ， 经营—移交 建设 经营 移交” 的运作方式，也称 政府特许工程项目. 的运作方式，也称BOT政府特许工程项目 政府特许工程项目
（二）行政合同的基本程序 1.协商 协商。 1.协商。 2.听证 听证。 2.听证。 3.书面形式 书面形式。 3.书面形式。 4.公开 回避、平等竞争原则。 公开、 4.公开、回避、平等竞争原则。 5.说明理由 说明理由。 5.说明理由。 6.参与保留 参与保留。 6.参与保留。 7.对第三人的保护 对第三人的保护。 7.对第三人的保护。 六、行政合同的救济制度 （一）司法外救济途径
[评析] 本案争议焦点在于花卉公司与统征办达成的协议 性质到底是民事合同还是行政合同。合同性质的不同 决定法律救济途径的不同。 就民事合同制度而言，经过1999年我国颁布的统 一合同法的规范，我国民事合同制度已日臻完善。但 就行政合同制度而言，尽管在行政法制度比较完善的 国家如法国已形成成熟的制度体系，但在我国却是伴 随经济体制改革和政府职能转变的大背景下产生的新 生事物，目前无论在制度层面还是操作层面都还很不 完善。只是在部门法、国务院各部委的规章、条例和 最高人民法院的司法解释、批复中偶有关于行政合同 的规定。随着改革的深化，行政合同将在现实生活中 日益广泛，特别是司法实践中更有必要探索行政合同 与民事合同的关系，以利于正确审理案件。
行政指导、行政合同
行政指导、行政合同在现代行政管理中，行政指导和行政合同作为两种灵活且富有弹性的行政手段，正日益发挥着重要的作用。
它们与传统的行政命令、行政处罚等刚性手段相辅相成，共同构成了多元化的行政管理方式。
行政指导，简单来说，是行政机关在其职责范围内，为实现一定的行政目的，通过建议、指导、劝告等非强制性方式，引导公民、法人或其他组织作出或不作出某种行为。
行政指导的特点在于其非强制性。
它不像行政命令那样具有明确的法律约束力，而是给予被指导者一定的自主选择空间。
例如，政府为了推动某个地区的旅游业发展，可能会向当地的企业提供关于旅游产品开发、市场营销等方面的指导意见。
企业可以根据自身的实际情况和市场需求，决定是否采纳这些建议。
这种方式既能够实现政府的政策目标，又充分尊重了市场主体的自主性。
行政指导的优势在于其灵活性和适应性。
面对复杂多变的社会经济形势，行政机关可以迅速地调整指导内容和方式，以应对各种新情况、新问题。
而且，行政指导通常是以平等、协商的方式进行，有助于改善政府与民众之间的关系，增强政府的公信力。
然而，行政指导也存在一些不足之处。
由于其非强制性，可能会导致部分被指导者对其重视程度不够，从而影响指导效果。
此外，如果行政指导存在错误或不当，可能会给被指导者造成损失，但由于缺乏明确的法律责任规定，被指导者往往难以获得有效的救济。
与行政指导不同，行政合同是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，与公民、法人或者其他组织之间，经双方意思表示一致所达成的协议。
行政合同具有合同的一般特征，如双方自愿、平等协商、权利义务对等，但同时又具有行政性，即其目的是为了实现行政管理职能。
比如，政府为了建设某项公共基础设施，与相关企业签订建设合同，明确双方的权利义务。
在这个过程中，政府既要按照合同约定履行自己的义务，同时也要对企业的履约行为进行监督和管理。
行政合同的优点在于它能够充分调动行政相对人的积极性和创造性。
通过合同的方式，行政相对人能够明确自己的权利和义务，从而更加主动地参与到行政管理活动中来。
2018年司法考试行政法章节知识：行政行为【2】
2018年司法考试行政法章节知识：行政行为【2】【参考答案】一、单项选择题1、(B)2、(D)3、(A)4、(C)5、(B)6、(A)二、多项选择题：1、(ABCE)2、(ABDE)3、(ABDE)4、(ABCD)5、(BD)6、(ABCD)三、简答题：1、答：行政行为无效的法律后果有：①行政相对方可在任何时候请求有权国家机关，如行政机关、行政机关的上级机关、人民法院宣布行为无效。
②有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效。
③行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对方处获取的一切均应返还相对方;所给予相对方的一切义务均应取消，对相对方所造成的一切实际损失，均应赔偿。
行政主体通过相应无效的行政行为所给予相对方的一切权益，均应收回。
总之，行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为以前的状态。
2、答：行政行为撤销的条件(情形)有：①行政行为合法要件缺损。
合法的行政行为必须具备四个要件：主体合法、权限合法、内容合法、程序合法。
某种行政行为如果缺损其中一个或一个以上要件，该行政行为就是可撤销的行政行为。
②行政行为不适当。
不适当是指不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜、不合乎有关善良风俗等情形。
并非所有不适当的行为都可撤销，只有不适当到严重程度构成违法才可撤销。
行政行为撤销的法律后果有：①行政行为自撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可追溯到行为作出之日。
②如果行政行为被撤销，那么由此造成相对方的实际损失一般应由行政主体予以赔偿。
③如果行政行为的撤销是因行政相对方的过错或行政主体与相对方的共同过错所引起的，则行政主体通过相应行为已给予相对方的利益均应收回，行政相对方因行为撤销而遭受的损失由其本身负责，国家或其他组织和个人因已撤销的行政行为所受的损失，应由行政相对方依其过错程度予以适当赔偿，行政主体或其工作人员对导致行政行为的撤销，应承担内部行政法律责任。
3、答：行政行为废止的情形有：①行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销，相应行为如继续实施，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触。
第十章 行政合同与行政指导
返回
本章重点： 行政合同的概念和特征，行政合同中当事人双方
的权利与义务，行政指导的概念与特征，行政指 导与依法行政的关系。
返回
第十章 行政合同与行政指导
第一节 行政合同 第二节 行政指导
本章重点
按“Esc”键返回到总章目录
第一节 行政合同
行政职能、实现
某一行政管理目的，依据法律和政策与公民、法 人或其他组织通过协商的方式，在意思表示一致 的基础上所达成的协议。 行政合同是现代行政法中合议、协商等行政民主 精神的具体体现。行政合同具有以下特征：
二、行政指导的种类与作用
(一)行政指导的种类
在我国，一般将行政指导分为以下几种：
1．依行政指导是否有具体的法律依据，可将其分 为有法律依据的行政指导和没有法律依据的行政 指导。
2．以行政指导的对象是否特定为标准，分为普遍 的行政指导和个别的行政指导。
3．以行政指导的功能为标准，分为助成性指导、 规制性指导和调整性指导。
合同。
返回
第二节 行政指导
一、行政指导的概念与特征 行政指导，是指行政主体在其所管辖事务的范围
内，依据国家法律或政策，对特定的行政相对人 运用诱导、劝告等非强制性手段，获得相对人同 意或协助，引导相对人采取或不采取某种行为， 以实现一定行政目的的行为。 行政指导具有以下几个特征：
1．非强制性。 2．行政性。 3．能动性。 4．不可诉性。
1．从主体上看，行政合同的当事人一方必须是行 政主体。
2．从目的上看，行政合同的目的是为了实现特定 的行政管理目标和公共利益的需要。
行政法司法考试题及答案
行政法司法考试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1. 行政法的基本原则不包括以下哪一项？A. 合法性原则B. 合理性原则C. 公平性原则D. 效率性原则答案：C2. 以下哪一项不是行政行为的特征？A. 单方性B. 强制性C. 有偿性D. 法律性3. 行政诉讼中，原告对被告的具体行政行为提起诉讼的时效是多久？A. 15日B. 30日C. 60日D. 90日答案：C4. 行政复议机关应当自受理申请之日起多少日内作出行政复议决定？A. 30日B. 45日C. 60日D. 90日5. 以下哪一项不是行政强制措施的种类？A. 查封B. 扣押C. 冻结D. 罚款答案：D6. 行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当在何时组织听证？A. 3日内B. 5日内C. 7日内D. 10日内7. 行政诉讼中，人民法院对具体行政行为进行合法性审查，不包括以下哪一项？A. 程序合法性B. 事实依据C. 法律适用D. 行政效率答案：D8. 行政赔偿请求人请求国家赔偿的时效是多久？A. 1年B. 2年C. 3年D. 5年答案：B9. 以下哪一项不是行政合同的特点？A. 双方自愿B. 行政主体一方C. 以行政权力为基础D. 以营利为目的答案：D10. 行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，行政机关应当在何时组织听证？A. 3日内B. 5日内C. 7日内D. 10日内答案：D二、多项选择题（每题3分，共30分）11. 行政法的调整对象包括以下哪些？A. 行政管理关系B. 行政监督关系C. 行政诉讼关系D. 行政赔偿关系答案：A, B, C, D12. 行政行为的效力包括以下哪些？A. 确定力B. 拘束力C. 执行力D. 公信力答案：A, B, C, D13. 行政诉讼的受案范围不包括以下哪些？A. 国家行为B. 抽象行政行为C. 行政指导行为D. 行政调解行为答案：A, B, C, D14. 行政复议的基本原则包括以下哪些？A. 合法性原则B. 公正原则C. 及时原则D. 便民原则答案：A, B, C, D15. 行政强制执行的方式包括以下哪些？A. 直接强制B. 代执行C. 执行罚D. 申请法院强制执行答案：A, B, C, D16. 行政诉讼中，人民法院可以对以下哪些行为进行合法性审查？A. 具体行政行为B. 抽象行政行为C. 行政指导行为D. 行政调解行为答案：A, B17. 行政赔偿的范围不包括以下哪些？A. 行政处罚B. 行政强制措施C. 行政裁决D. 行政指导答案：D18. 行政合同的特点包括以下哪些？A. 双方自愿B. 行政主体一方C. 以行政权力为基础D. 以营利为目的答案：A, B, C19. 行政指导行为的特点包括以下哪些？A. 自愿性B. 非强制性C. 灵活性D. 法律效力性答案：A, B, C20. 行政许可的基本原则包括以下哪些？A. 合法性原则B. 公开、公平、公正原则C. 便民原则D. 信赖保护原则答案：A, B, C, D三、判断题（每题2分，共20分）21. 行政法的调整对象仅限于行政管理关系。
行政合同与行政指导
3．根据功能不同，行政指导可以分为规制性行政指导、 调整性行政指导和促进性行政指导。 4．根据对相对人权益影响的不同，行政指导可以分为助 成性行政指导和限制性行政指导。
（三）行政指导的作用
1．行政指导是现代市场经济条件下行政管理方式的一种 理性选择。 2．行政指导是对行政法治的一种补充和配合。 3．行政指导是协调政府与公众关系的有效手段。
问：承包农民的不满在行政法理上能得到支持吗？
最高法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释 【法[1991]第19号】
一、受案范围 1.“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关 工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托 的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权， 针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的 具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织 权利义务的单方行为。
行政指导具有下列特征： 1．行政性。(合法性) 2．非强制性。 3．依据的特殊性。 4．表现方式的灵活性。
（二）行政指导的种类
1．根据是否有法律依据，行政指导可以分为有法律依据 的行政指导和无法律依据的行政指导。 2．根据对象是否特定，行政指导可以分为抽象的行政指 导和具体的行政指导，也有人称之为宏观行政指导和个别 行政指导。
（四）健全、完善行政指导制度
1．政府信息发布、告示制度。
2．行政协调、审议制度。 3．行政建议、劝告、告诫制度。
4．与行政指导相配套的奖励制度。
5．对行政指导的救济制度。
二、 行政指导
（一）行政指导的概念与特征
行政指导，是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多 变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时 灵活地采取引导、劝告、建议等非强制性手段，在行政相 对人的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为。
行政合同与行政指导
行政合同与行政指导在现代行政管理中，行政合同与行政指导是两种重要的行政手段。
它们在促进政府与公民、社会组织之间的合作，提高行政效率，保障公共利益等方面发挥着独特的作用。
行政合同，简单来说，就是行政主体为了实现行政管理目标，与公民、法人或者其他组织经过协商，双方意思表示一致所达成的协议。
与一般的民事合同相比，行政合同具有明显的行政属性。
行政主体在行政合同中往往享有一定的行政优益权，比如对合同履行的监督权、指挥权，以及在特定情况下单方面变更、解除合同的权力。
这种行政优益权的存在，是为了确保行政目标的实现和公共利益的维护。
例如，在城市基础设施建设中，政府与某建筑企业签订合同，由企业负责建设一段道路。
在这个过程中，政府可能会根据城市规划的调整，要求企业对建设方案进行变更。
这就是行政主体行使行政优益权的体现。
行政合同的优点是显而易见的。
它能够充分调动行政相对人的积极性和创造性，发挥其专业优势，提高公共服务的质量和效率。
同时，通过合同的方式明确双方的权利和义务，也有利于减少行政争议，增强行政行为的可预期性。
然而，行政合同在实践中也存在一些问题。
比如，由于行政主体的强势地位，可能会导致合同双方权利义务的不对等；在合同履行过程中，行政主体的行政优益权如果行使不当，可能会损害行政相对人的合法权益；此外，行政合同的法律规范还不够完善，导致在合同的订立、履行、变更和解除等环节存在一定的法律风险。
与行政合同不同，行政指导是行政机关在其职责范围内为实现一定的行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。
行政指导具有灵活性、非强制性和多样性的特点。
行政指导可以采取多种形式，如发布指导意见、提供技术咨询、组织经验交流等。
比如，政府为了鼓励企业创新，可能会组织相关的培训和讲座，向企业提供创新方面的指导和建议；在农业生产中，农业部门可能会根据市场需求和气候条件，向农民发布种植指导意见。
第四章-第三节：行政指导、行政合同
• 法制日报 2003 年 5 月 18 日报道的消费者状 告某市质监局一案中，葛锐到该市质监局 授予“购物放心商场”荣誉称号的某超市 购物时，发现该超市售给自己的商品是假 货。葛锐遂以质监局为被告,提起行政诉讼， 要求法院判令质监局取消颁发给超市的 “购物放心商场”称号。
• 法院一审认定质监局对超市颁发荣誉称号属 于对超市的工作评价，对消费者是一种无强 制性的行政指导，不直接侵犯原告的权利， 驳回原告的起诉。
• １９９９年７月，完成学业的杨春秀回到寿宁， 找县教委为其安排工作。县教委以财政困难、编 制受限、国家教育体制改革发生重大变化、师范 毕业生分配采用考试方式择优录用等为由，拒绝 给杨春秀分配工作。无奈之下，毕业一年仍没得 到妥善安置的杨春秀，于２０００年１１月一纸 诉状把县教委推上被告席，要求县教委按照合同 履行义务，承担违约责任，赔偿自己全部的经济 损失。
• 在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体 享有行政优益权；（行政违约） • 行政合同纠纷通过行政法上的救济途径解决。
如：《行政复议法》规定： “认为行政机关变更或者 废止农业承包合同，侵犯其合法权益的”以及“认为 行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”可 以提起行政复议。
2.行政合同的契约性特征：
（四）行政合同当事人的权利和义务
1.行政主体的权利：
（1）选择缔约方的权利
（2）对合同的监督、指挥权 （3）单方面变更合同标的权、解除合同权
（4）制裁权——行政主体的制裁手段：
–金钱制裁 –强制继续履行
–代执行
–解除合同
行政主体的义务：
（1）依法缔结合同的义务 （2）依法履行合同的义务 （3）按照合同规定给予合同向对一方当事人以 优惠或照顾的义务 （4）给予相对一方当事人以损失补偿的义务 （5）按照合同规定支付价金的义务
司法考试行政法章节知识：行政合同与行政指导.doc
2018年司法考试行政法章节知识：行政合同与行政指导).A.拍卖B.邀请发价C.招标D.直接磋商2.行政合同是一种()行为。
A.内部行政B.抽象行政C.单方行政D.双方行政3.行政合同纠纷应通过()解决。
A.民法救济途径B.经济法救济途径C.行政裁决D.行政诉讼4.行政指导的主体是()。
A.权力机关B.司法机关C.行政机关D.公民、法人或其他组织5.行政指导制度最典型且影响最大的国家是()。
A.美国B.日本C.德国D.法国6.行政指导对行政相对方而言()。
A.具有强制力B.不具有强制力C.具有部分强制力D.没有任何法律意义二、多项选择题：1.行政机关缔结行政合同必须遵循的规则有()A.出于行政需要B.不超越行政权限C.内容和范围符合国家法律和政策D.必须有利可图2.缔结行政合同的方式有()。
A.拍卖B.招标C.邀请发价D.直接磋商3.在行政合同中，相对方享有的权力有()。
A.取得报酬权B.损害赔偿请求权C.单方面变更合同的权利D.特权行为损害的补偿权4.下列合同()属于行政合同。
A.科研合同B.粮棉征购合同C.计划生育合同D.购买行政办公用品合同5.行政指导以其功能为标准，分为()A.管制性行政指导B.调整性行政指导C.促进性行政指导D.宏观行政指导6.行政指导的依据有()。
A.法律B.法律原则C.国家政策D.行政组织法上的职能规定7.下列属于限制性行政指导的有()。
A.抑制物价暴涨B.禁止化工厂生产的范围C.规定外商投资方向范围D.农业经营指导8.行政指导以其指导层次为标准，分为().A.宏观行政指导B.促进性行政指导C.限制性行政指导D.个别行政指导三、简答题：1.简述行政合同的概念与特征。
2.简述行政指导的概念及特征。
四、论述题：1.试论行政合同的作用。
2.试析在我国市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性。
五、案例分析1、吴某与张某结婚时。
曾从乡政府领回一份计划生育合同，并被要求在合同上签字。
【重要知识点】2018年司法考试行政法精讲：行政合同
【重要知识点】2018年司法考试行政法精讲: 行政合同2018年司法考试行政法复习指导：行政合同。
司法考试仅剩10天左右的时间啦, 要抓紧时间复习啦, 我们小编为大家总结了一些复习笔记, 希望对大家有帮助。
1.行政机关在合同中的双重身份和特殊权力：a.双重身份：行政主体和民事主体。
b.特殊权力：监督权、指挥权、单方变更权、制裁权、解除权。
2.行政合同的种类：国家行政权不能承包。
a.国有土地使用权出让合同。
b.全民所有制工业企业承包合同。
c.公用征收补偿合同。
d.国家科研合同。
e.农村土地承包合同。
f.国家订购合同。
g.公共工程承包合同。
h.计划生育合同。
3.必须进行招标的行政合同：a.公益性基础设施、公用事业项目。
b.全部或部分使用国有资金或融资的项目。
c.使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。
4.行政合同的履行原则：a.实际履行原则。
b.本人亲自履行原则。
c.全面、适当履行原则。
d.诚实信用原则。
5.行政合同的变更和解除：a.相对人提出变更或解除合同的意思表示, 不损害公共利益, 行政机关同意的。
b.国家法律、政策发生重大调整, 使原合同的履行需要作重大调整或不可能再履行的, 行政机关可以单方变更或解除合同。
c.相对人由于经营不善亏损等原因确实无法履行合同的, 可以变更或解除合同。
d.由于一方违约, 致使合同的履行成为不必要的, 可以变更或解除合同。
如果是相对人违约, 行政机关有权单方变更或解除合同, 同时对相对人进行制裁；如果是行政机关违约致使合同无法履行, 相对人可要求变更或解除合同, 并可要求行政机关赔偿其所受的损害。
e.行政合同的变更一般不涉及已履行的部分, 只对未履行的部分生效。
结语：司考大致的时间轴：3月份感性认识司考——4月份开始备考——5月份公布大纲——6月份网上报名——7月份现场确认——8月份打印准考证副证——9月考试。
选择适当的方法可以节省很多时间, 使你走上成功的捷径；但如果选择方法错误, 可能会使你误入歧途, 导致失败。
行政合同和行政指导
行政合同和行政指导一、行政合同的概念和特点行政合同是指行政机关与其他主体之间依法订立的具有法律效力、以行政权为基础、以公共利益为目的的协议。
其特点是：一方是行政机关，具有公权力；另一方是非国家机关或个人，具有民事主体地位；合同内容涉及公共利益，具有重要性和特殊性；合同履行过程中，行政机关要承担更多的责任和义务。
二、行政合同的分类1.按照订立方式分：自愿订立和强制订立两种。
2.按照约束力分：绝对约束力和相对约束力两种。
3.按照内容分：服务类、经营类、建设类等。
三、行政合同的订立1.主体选择：除了国家机关外，其他主体均可与行政机关订立合同。
2.程序规定：根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，必须经过公开招标或询价等程序选定中标者，并签署书面协议。
3.内容要求：必须符合法律法规及相关规定，明确各方权利义务，保护公共利益。
四、行政合同的履行1.行政机关要按照约定的内容和期限履行合同。
2.当发生不可抗力或其他原因导致无法履行时，应及时通知对方并协商解决。
3.当对方未履行义务时，可以依法要求其承担相应的违约责任。
五、行政指导的概念和特点行政指导是指国家机关以宣传、引导、鼓励等方式，对社会各界进行规范、引导和服务。
其特点是：一方是国家机关，具有公权力；另一方是社会各界，具有民事主体地位；指导内容涉及公共利益，具有重要性和特殊性；指导过程中，国家机关要承担更多的责任和义务。
六、行政指导的分类1.按照目的分：规范性指导和服务性指导两种。
2.按照形式分：口头指导和书面指导两种。
3.按照强制力分：强制性和非强制性两种。
七、行政指导的实施1.主体选择：只有国家机关才能进行行政指导。
2.程序规定：根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，行政指导必须符合法律法规及相关规定，保护公共利益。
3.内容要求：行政指导的目的是为了促进社会各界遵守法律、维护公共利益，因此内容必须合法、合理、有效。
八、行政合同与行政指导的区别和联系1.区别：行政合同是双方自愿订立的协议，具有约束力；而行政指导是国家机关对社会各界进行规范、引导和服务，具有非强制性。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2018年司法考试行政法章节知识：行政合同
与行政指导
2018年司法考试行政法章节知识：行政合同与行政指导
一、单项选择题：
1、签订行政合同的最主要方式是( ).
A.拍卖
B.邀请发价
C.招标
D.直接磋商
2.行政合同是一种( )行为。
A.内部行政
B.抽象行政
C.单方行政
D.双方行政
3.行政合同纠纷应通过( )解决。
A.民法救济途径
B.经济法救济途径
C.行政裁决
D.行政诉讼
4.行政指导的主体是( )。
A.权力机关
B.司法机关
C.行政机关
D.公民、法人或其他组织
5. 行政指导制度最典型且影响最大的国家是( )。
A.美国
B.日本
C.德国
D.法国
6. 行政指导对行政相对方而言( )。
A.具有强制力
B.不具有强制力
C. 具有部分强制力
D.没有任何法律意义
二、多项选择题：
1.行政机关缔结行政合同必须遵循的规则有( )
A.出于行政需要
B.不超越行政权限
C.内容和范围符合国家法律和政策
D.必须有利可图
2.缔结行政合同的方式有( )。
A.拍卖
B.招标
C.邀请发价
D.直接磋商
3.在行政合同中，相对方享有的权力有( )。
A.取得报酬权
B.损害赔偿请求权
C.单方面变更合同的权利
D.特权行为损害的补偿权
4.下列合同( )属于行政合同。
A.科研合同
B.粮棉征购合同
C.计划生育合同
D.购买行政办公用品合同
5.行政指导以其功能为标准，分为( )
A.管制性行政指导
B.调整性行政指导
C.促进性行政指导
D.宏观行政指导
6.行政指导的依据有( )。
A.法律
B.法律原则
C.国家政策
D.行政组织法上的职能规定
7.下列属于限制性行政指导的有( )。
A.抑制物价暴涨
B.禁止化工厂生产的范围
C.规定外商投资方向范围
D.农业经营指导
8. 行政指导以其指导层次为标准，分为( ).
A. 宏观行政指导
B.促进性行政指导
C.限制性行政指导
D.个别行政指导
三、简答题：
1.简述行政合同的概念与特征。
2.简述行政指导的概念及特征。
四、论述题：
1.试论行政合同的作用。
2.试析在我国市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性。
五、案例分析
1、吴某与张某结婚时。
曾从乡政府领回一份计划生育合同，并被要求在合同上签字。
后来，吴某违反计划生育规定，生育两胎。
乡政府便按照合同规定对吴某进行处理。
但吴某对此提出异议，认为乡政府作为一级国家机关，应当严格依法行政，国家已经对计划生育作出规定，乡政府就应该不折不扣地执行，怎么能用国家赋予的权力与公民讨价还价，签订所谓的计划生育合同呢?因此，乡政府与其签订的计划生育合同，是乡政府滥用计划生育管理权的结果，是违法无效的。
问：乡政府签订的计划生育合同违法吗?
2、2001年3月13日某市人民政府为了促进玄武岩石村企业上规模、产品上档次，发布政办(2001)14号文件，批准下发《某市工业领导小组办公室2001关于年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见》。
该文件中，确定2001的年在全市扶持具有一定规模的31家石板材企业。
文件规定，第三人福建玄武石材有限公司要为年销售1000收入万元以上的10家企业，每年全年增加供应玄武岩石料500立方米;每年要为年销售收入500万元以上的21家企业，每年全年增加供应玄武岩石料300立方米。
该文件以通知的方式发到各乡镇人民政府、街道办事处和市直机关。
原告福建省某隆盛石材厂不服被告政办(2001)14号文件下发的《某市工业领导小组办公在于2001年玄武岩石板材加企业扶优扶强的意见》，起诉至法院。
原告诉称政府扶优扶强措施，逐年提高扶优石料提留量的做法，迫使原告逐年减产。
其认为被告这种做法制造了不平等，破坏了公平竞争的社会经济秩序，是违法行为，请求撤销。
被告辩称：正办(2001)14号文件是在取得行政相对方本案第三人的同意后，对其业务所作的非强制性、不直接产生法律后果的行政指导性文件，是非具体行政行为，不具有可诉性，原告无权向法院起诉。
某市人民法院审理认为，被告的政办(2001)14号文件具有《行政诉讼法》第11第1款第(3)项规定的情形，符合行政诉讼法的受案范围，予以受理。
并根据行政诉讼法的有关规定判决确认福建省某市人民政府做出的政办(2001)14号文件违法?
问：行政指导的特征是什么?本案被告的政办(2001)14号文件是否是行政指导?是否具有可诉性?。