新型城镇化背景下农村土地规划管理浅述

新型城镇化背景下农村土地规划管理浅述

发表时间：2018-09-11T11:59:16.320Z 来源：《基层建设》2018年第24期作者：王盈然

[导读] 摘要：新型城镇化建设，是我国进行改革的重要举措。

合肥天泽土地勘测规划有限公司安徽省 230000

摘要：新型城镇化建设，是我国进行改革的重要举措。城镇化建设中农村土地的大幅开发利用和外围资本的引入，致使农村土地价值不断攀升，因而引发农民对所有土地的惊恐和惊喜，导致出现本地的粗暴占有和外部的粗放使用，所以土地规划管理尤其重要。目前，我国农村土地规划管理存在的诸多问题亟待解决，加强农村土地规划管理有利于提高我国新型城镇化建设水平，促进农村经济和社会的健康发展，对全国的人口流动和土地资源的平衡利用产生巨大的影响。

关键词：新型城镇化；农村土地；规划管理措施

1基于新型城镇化背景的农村土地规划管理问题

1.1农村土地规划问题

我国新型城镇化建设中缺少完善的农村土地规划体系，目前的状况多是粗放开发，农村土地的乱占乱用现象层出，农村的土地可以被随意开发使用，这样的现状增大了土地规划的难度。部分地方推行开发区建设和工业园区建设，使大量的农村土地发生流转征收，没有精准的规划，导致土地利用率低、土地被征收后闲置。另外，土地的宏观规划能力相对较弱，实现科学的、长远的土地规划难度较大，直接影响到当地经济的战略发展。地方土地规划管理部门没有进行长远规划，仅仅追求短期的经济收益，没有对土地进行合理开发，使土地荒废、闲置现象逐渐显现出来。政府在土地规划管理中的主导能力相对薄弱，没有对土地进行科学的规划，更谈不上精准规划，因此就不可能实现土地的高效利用。

1.2农村土地管理问题

目前，我国农村的土地管理存在布局乱、各类用地均出现不规范流转的问题，农村土地的布局凌乱，耕地质量连续下降。土地布局没有站在可持续发展视角，没有建立在城镇化发展的路线上。土地的开发和利用存在滞后现象，而且土地资源的整合度不够高，土地分散的现象显现出来；同时导致部分土地被闲置，撂荒现象严重；工业废弃物的堆放也影响了土地的质量与数量。在土地管理中，需要完善规划体系，才能有效提高土地质量，改善土地布局。其次，农村土地流转不规范，农村土地还存在很多混乱的承包关系，建立在口头协议之上的流转增加了发生矛盾的可能性。最后，土地管理制度得不到落实。由于人力不足，致使执法难、执法慢。农村乱搭乱建现象屡禁不止，一些土地使用权属不能得到依法落实。目前在我国城镇化建设的同时，没有注意到农村土地管理制度的推进，没有让管理行为规范化、使用土地规划化。农村社会环境比较复杂，土地管理做到依法依规十分重要。

2基于新型城镇化背景的农村土地规划管理措施

在我国社会经济转型的今天，新旧动能转化要求日趋迫切。新型城镇化建设加快了速度，对我国具有重要的历史意义。在需要强调社会稳定和社会和谐发展的前提下，新型城镇化建设的基础就是对土地的合理开发、科学的规划管理，这是我国社会可持续发展的必要要求。加强我国农村的土地规划与管理是我国城镇一体化的必要流程，必须要以我国国情为基础，建立符合我国国情、具有中国特色的规划管理制度，完善土地规划管理体系，加强宣传教育，做好执法监管工作。

2.1建立符合我国国情的土地管理制度

在当下我国新型城镇化建设的重要阶段，需要建立符合我国国情、具有我国特色的土地管理制度。第一，我国应先对土地管理制度进行统一，将制度与规范进行统一，先对当下的零散的、各自为政的土地进行整合，并利用现有的先进的新型科技，才能够有效地进行土地管理，使土地管理效率得到大幅度提升。第二，严格落实土地管理制度。进行合理的管理、科学的管理，构建政府与农民互相信任、彼此尊重的思维环境，才能有效地实现土地的开发与利用。第三，改变粗放的管理模式，进行科学的管理建设就是需要转变管理模式，将管理进行细化，进行全面管理。在兼顾大方向、落实国家政策的同时，注意管理小细节。

2.2完善土地规划管理体系

由于我国现在的规划管理体系并不完善，所以土地规划管理体系发挥的作用很小。要想完善土地规划管理体系，强化规范管理，首先要做的就是建设土地规划管理制度，将土地资源的开发工作切合新型城镇化建设，在互相推动的作用力之下，最大化发挥土地价值，为新型城镇化建设提供坚实的基础。其次，需要进行基层土地规划的人才队伍建设，我国当前基层土地的人才队伍相对薄弱，没有相关专业人才，而人才的缺失阻碍了土地规划管理的进程。要想提高我国农村土地规划管理效率，必须吸纳优秀人才，提高建设队伍的整体水平，才能更好地进行专项工作。2017年5月，在天津国土资源部联合中央共青团召开的全国村土地开发利用规划大会上提出与高校之间建立联系，将土地规划项目作为相关专业实习项目，将高校人才应用到土地规划项目中，让高校人才、鲜活力量加入我国农村建设中，让我国农村建设注入更多新鲜血液，得到更加快速的发展。再次，土地和城镇化建设之间的联系需要经过系统的谋划，科学布局计划，才能够保障土地资源得到科学规划与管理。

2.3在上级规划的框架下，对乡镇土地实施精准规划管理

工业化和城镇化发展到目前，经济规模有了很大的提升，因此需要实施精准规划，与环境、农业、工业、商业密切接合，以保护生态和人文自然为主，因时因地编制和调整土地利用规划，做到合理定位、科学布局、精准规划。例如，对于一些临近山水风景区的乡村建设旅游风景区，对风景区进行规划，对农村旅馆进行建设，打造出具有当地特色的旅游风景区。一方面给当地农民带来了经济收益，带动了当地经济的发展；另一方面做好了农村土地规划，带动我国人文发展。另外，农村地区的商业建设同样不能忽视，商业建设不仅能促进我国农村经济增长，还能便捷我国农民的生活，提高农民的生活质量。

2.4加强宣传教育，提高执法监管力度

农民受教育程度相对不高，法治意识比较淡薄，土地流转开发工作一直处于被动状态，在土地规划管理中提升农民的积极性与主动性是重要基础。首先，政府部门需要加强对于农民的宣传教育，增强农民的土地规划管理意识，需要让农民认识到在新型城镇化建设中土地的重要地位。例如，有关部门组织农民开展法律科普讲座，让农民具备一定的法律常识，能够保障自身在土地流转过程中存在的法律权益。从长远角度上看，在土地规划管理中，农民也需要发挥自己的力量，主动配合政府的政策与规划。除了普法之外，还应加强农民国家主人翁的意识灌输，让农民大胆地表达建设意见，农民生长在当地，土地规划与自己切身利益有关，因此农民提出的建议十分重要，对于