深圳市产业转型升级

深圳市加快产业转型升级工作方案

（讨论稿）

为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入实践科学发展观，带头加快转变经济发展方式，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》（深发[2010]12号），进一步强化市、区各部门职责，积极调整和优化产业结构，加快产业转型升级步伐，推动全市经济发展方式的战略性转变，特制订本工作方案。

一、必要性和紧迫性

作为中国改革开放的先锋城市，深圳经济特区成立30年来，创造了世界工业化、现代化和城市化的发展奇迹。深圳的产业发展史就是一部顺应经济发展规律、不断进行产业转型升级的历史：上世纪八十年代通过“三来一补”奠定产业发展基础，九十年代着力打造高新技术产业实现经济持续高速增长，本世纪前十年初步建立结构较为合理的现代产业体系，第三产业比重首超第二产业。产业转型升级为深圳经济的蓬勃发展提供了强有力的支撑，每平方公里GDP产出和税收收入稳居全国首位。

当前，世界经济正处于大变革大调整之中，科技领域孕育着重大突破，产业升级步伐加快，围绕战略性新兴产业的

角逐日趋激烈，国内区域间竞争与合作的格局进一步深化，对深圳经济结构调整形成了巨大压力和倒逼机制。同时，深圳自身亦面临着多种发展矛盾交织的复杂局面，资源环境压力日益凸显，结构性矛盾依然存在，适应发展方式转变要求的体制机制、要素配置、社会建设等支撑条件有待进一步优化。因此，必须以全球的视野和创新的意识，按照胡锦涛总书记对深圳经济特区新的发展要求，加快推进产业转型升级，构建深圳特色的现代产业体系，着力打造“深圳质量”，在加快转变经济发展方式上做出表率，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，完成中央赋予深圳新的历史使命和责任。

二、总体思路和工作目标

（一）总体思路

按照建设现代化国际化先进城市的总体要求，以“市场主导，政府引导”为基本原则，以“深圳质量”统领发展全局，以大平台大产业大企业大项目为抓手，以结构优化提升产业层级，以自主创新引领产业转型升级，以产业转移加快产业转型升级，以城市更新优化空间布局，以区域合作拓展发展空间，更加注重内涵式增长，把深圳打造成全国产业转型升级的示范区，提升深圳作为全国经济中心城市的辐射和带动能力。

（二）总体目标

通过产业转型升级，推动战略性新兴产业规模化、高技术产业高端化、优势传统产业品牌化，构建以“高、新、软、

优”为特征的现代产业体系，在产业结构、技术结构、空间布局、人口结构等方面实现战略性转型，推动规模效益迈上新台阶，成为“加快转型升级、建设幸福广东”的先行市。

——规模效益。经济总量大幅提升，单位产出物耗能耗显著下降，内涵式发展进一步强化。到2015年全市GDP 达到1.5万亿元，年均增速保持在10%以上，人均GDP增速高于GDP增速2个百分点，万元GDP建设用地比2010年末下降25%，能耗下降7.8%，水耗下降20%。

——产业结构。产业层次更加清晰，产业链条日趋完善，产业竞争力优势突出。到2015年，三次产业结构合理，第三产业增加值占GDP比重达到60%，高技术产业增加值占GDP比重超过35%，互联网、新能源、生物、新材料、下一代信息技术和文化创意六大战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20 %；依法淘汰低端企业20000家，有序转移企业10000家。

——技术结构。技术创新能力大幅提升，创新质量显著改善，对产业转型升级的支撑作用进一步增强。到2015年，科技进步贡献率达到60%，全社会研发支出占GDP比重达到4%，每万人口年度发明专利授权数量达到12项。

——空间布局。土地集约利用，空间载体优化，产业空间布局更加合理。到2015年，完成600万平方米创新型产业用房建设、土地整备面积10平方公里、老旧工业园区改造升级20个，建成配套完备的战略性新兴产业基地12个，建设先进制造业工业园区20个，把深圳（汕尾）产业转移

园和深圳（潮州）产业转移园建设成省内产业转移示范基地，形成多层次、全方位的产业转型升级空间载体。

——人口结构。以产业转型升级优化人口结构，以合理的人才梯队加速产业转型升级，到2015年，深圳常住人口控制在1100万人以内，大专以上受教育人口比重达到20%以上。

三、主要任务

（一）以结构优化推动产业转型升级

1、提高现代服务业比重，优化三次产业结构。建设以多层次资本市场、创业投资及财富管理为特色的全国金融中心；依托海陆空铁的综合运输优势，构建全球性物流枢纽城市；优化服务外包结构，建设国家服务外包示范城市；提升商贸企业规模化、网络化、品牌化经营水平，促进品牌展会专业化、国际化；充分发掘优质旅游资源，建设国际知名旅游目的地城市；大力发展法律、会计、设计、咨询、公共关系、经纪与人才猎头等专业服务业。到2015年，现代服务业增加值占第三产业比重达到60%（市发改委牵头、科工贸信委、交通运输委、文体旅游局、各区政府、新区管委会配合）。

2、提升产业链层级，优化行业结构。以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，重点突破研发、设计、营销、品牌培育、供应链管理和专业化分工等制约产业结构优化升级的关键环节，提高产品技术含量和附加值，占据产业链高端环节，全面增强核心竞争力。到2015年，组织实施100

个工业化和信息化融合重点项目，实现电子系统SOC化、机械装备数字化、服装和黄金珠宝等优势传统产业品牌化（市发改委、科工贸信委牵头，各区政府、新区管委会配合）。

3、扶持优势淘汰落后，优化组织结构。

强化产业集群发展，鼓励行业并购和重组，支持优势企业做大做强，形成一批拥有世界级品牌的大企业集团。到2015年，新增海内外上市企业200家，年主营业务收入超百亿元企业达到30－35家，其中超千亿元企业3－5家；形成通讯设备及终端、半导体照明、平板显示、生物医药和器械、新能源、网络内容、数字装备、计算机及外设等8-10个超千亿元的产业集群（市发改委、科工贸信委负责）。

推动加工贸易企业转型升级。加快加工贸易企业的本土化融合，培育外贸转型示范基地，推进非法人来料加工企业“不停产”转型，到2012年底，完成规模以上非法人来料加工企业的转型工作（市科工贸信委牵头，市发改委、各区政府、新区管委会配合）。

加快低端企业退出。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，清理和淘汰低端企业。到2015年，依法淘汰国家明令禁止、无证无牌、排放超标、恶意欠薪、安全隐患严重和落后产能企业20000家；有序转移技术含量低、产品附加值低、能耗水耗高的低端企业10000家。建立和完善补偿机制，解决关停并转企业的资产补偿和人员安置等问题（各区政府、新区管委会牵头，市发改委、科工贸信委、财政委、规划国土委、人居环境委员会、人力资源和社会保障