地方政府公务员应提升哪些能力素质

地方政府公务员应提升哪些能力素质

摘要:本文从加强地方政府行政能力建设的角度,着重分析了应注重提升公务员哪些能力素质,并提出提升地方政府地公务员能力素质的应对策略。

Abstract: from the local government to strengthen the construction of the administrative ability, this paper analyzed the civil servants which should pay attention to ascend, and put forward the ability of local governments and civil capacity promotion of quality strategy. 关键词:

一、面对机遇与挑战,地方政府公务员应提升哪些能力素质

首先,按照国际通常方法,公务员能力素质培养的对象可划分为三个层次:一是基层行政人员,二是中层行政人员,三是高层行政人员。①其能力素质,可以概括为思考能力、行动能力、管理能力、工作态度。2003年人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架(试行)》,将公务员能力素质具体细化为政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。目前,科学发展能力和应对媒体与公众的能力也受到普遍关注。

其次,根据公务员个人成长经历、实践经验、岗位特点的不同,公务员能力素质的培养还应各有侧重:

一对第一线选拔到领导岗位的公务员,要既发扬他们实践经验丰富的特长,又须从严要求,侧重提高他们的理论素养、世界眼光和战略思维;二对各级领导班子中新启用的年轻、高学历、担任领导职务的公务员,就要侧重其党性锻炼、驾驭全局和处理复杂问题的综合能力;三对新录用的公务员,就要侧重岗位技能、实践经验和调查研究能力;四要对其他的非领导岗位、经验多、年限长的公务员,既要注重公务员精神和终身学习理念的教育,又要注重提升其创新能力和心理调试能力。

二、应对策略

地方政府想要切实有效地提高公务员的能力素质,笔者认为,应把握以下几个要点:

第一,要以培育“公务员精神”为能力素质提升提供灵魂。

“热爱祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,求真务实、开拓创新,顾全大局、团结协作”的“公务员精神”②,既是对长期以来广大优秀公务员崇高精神和优秀品德的创新概括,也是新的历史条件对公务员的新要求。

首先,公务员的能力素质是承载公务员精神的载体,公务员精神的具体内涵也凸显出对公务员核心能力素质的要求。“热爱祖国、忠于人民”是对公务员的政治道德素质的要求;“恪尽职守、廉洁奉公”是对公务员的依法行政能力和服务能力的要求;“求真务实、开拓创新”是对公务员的执行能力与创新能力的要求;“顾全大局、团结协作”是对公务员的战略协调能力和团队沟通能力的要求。所以我们要将公务员精神的培育与公务员能力素质的建设统一起来。

其次,我国公务员有领导职务和非领导职务之别,有不同层级与类别之分,因而对公务员个体能力素质的具体要求与侧重点都是不同的。但无论何类、何层级的公务员在践行公务员精神上的要求都是一致的,每位公务员都是整体的

一员,其精神风貌作也必须与整体的核心价值“公务员精神”保持一致。

第二,要以制度建设为提高公务员能力素质提供保障

提升公务员素质还必须按照制度的要求规范公务员的行为,建立起科学合理的选人用人机制,完善公务员录用、考核、回避、公示和辞退等制度,应从以下几方面入手:

1、严把入口关,通过优化结构加强公务员队伍能力建设。坚持凡进必考,按照公开、公平、竞争、择优的原则,面向社会公开招录机关新进公务员,在源头上预防、治理用人上的不正之风,实现按能力选贤任能。

2、按照能力配置任用公务员,建立公平竞争机制。采用聘任制和竞争上岗方式,优化人才队伍;采用内部轮岗和跨部门交流两种方式,对从事人、财、物管理,证、牌、照核发,资金、项目审批及行政执法监督等重点、难点岗位上的公务员,进行轮岗交流,以促进了队伍整体能力素质的提高。

3、建立分类管理制度,研究探索不同行业、不同系统公务员队伍分类管理办法,针对社会事务、经济管理、科教文化、执法执纪等不同类别的特点,研究建立各具特色的科学分类管理制度。

4、要进一步完善考核办法,制定符合实际,以工作业绩为重点的考核指标体系和具体考核量化标准,逐步实行分类量化考核,抓紧制定各类各级公务员能力素质标准的具体实施细则;建立和完善科学合理的公务员考核评价机制,按照不同层次、岗位确定公务员能力素质建设的方向,为合理调整使用公务员创造条件。

第三、要以完善的培训机制为提升能力素质提供条件。

培训是提高公务员能力素质的重要途径,是加强公务员队伍建设的一项重要的先导性、基础性和战略性的工作。只有通过深入广泛、大规模地开展公务员培训,地方政府才能切实提高公务员治国理政的能力和水平,培养造就一支高素质的公务员队伍。搞好公务员能力素质培训,地方政府应从下几方面入手:

1、要按照公务员能力素质标准大规模开展公务员培训。通过大覆盖面的基础培训,不断更新公务员理论和业务知识,提升公务员综合能力,以更好地指导和服务于经济社会发展。

2、要根据培训对象的类型区分层次。对行政机关领导干部与一般公务员分别提出要求,要有计划、有针对性地采用多种形式和途径,让公务员丰富知识,拓宽思路,提高能力,增长才干。

3、要合理运用培训成果,不让培训走形式。把公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升职务的依据之一,让培训更有实效。

4、是要合理的分配培训资源,保障公务员获得机会均等、切实有效的培训。一方面要有针对性的根据公务员个体情况,实施个性化培训、专门能力培训,加强公务员能力的后续培养;另一方面要不断拓展公务员的培训方式,探索开发多种途径的培训模式,并积极推进公务员跨地区、跨系统、跨部门之间的交流。

文献:

本文出自：毕业论文网

[1] 上海市公务员能力素质提升研究王体法等《公共行政与人力资源》 2004年第1期25-31页

[2] 曾庆红在全国实施公务员法工作会议上的讲话(二○○五年九月