清洁生产与节能减排

浅谈清洁生产与节能减排

摘要：清洁生产是保护环境的生产方式，其核心就在于对污染的治理和控制。为应对经济增长中资源、环境瓶颈制约不断加剧的局面，“十二五”期间，清洁生产将成为节能减排规划的重要内容。本文通过分析清洁生产与节能减排及两者的相互关系，以承德市开展清洁生产促节能减排情况为例，分析了承德市清洁生产促节能减排的现状、存在问题，提出了下一步工作的建议。

关键词：清洁生产；节能减排；承德市

前言

党的十七大报告提出要“坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。“十一五”期间，通过节能减排、工程减排和监管减排等措施并举，中国的节能减排工作取得了显著的成效。实践证明，清洁生产是实现中国节能减排及可持续发展的重要手段。“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是着力解决环境保护重大问题的战略机遇期。国家发展和改革委员会副主任解振华表示，发改委在“十二五”期间全面推行清洁生产，并将在重点区域、重点领域、中西部产业承接区、重点园区提出推行清洁生产的工作目标和工作任务。因此，分析目前清洁生产工作面临的形势，提出今后清洁生产工作的思路很有必要。

1. 清洁生产

联合国环境署（unep）将清洁生产的概念定义为：清洁生产是关于

产品生产过程的一种新的、创造性的思维方式。清洁生产意味着对生产和过程、产品和服务持续运用整体预防的环境战略以及增加生态效率并减轻人类和环境的风险。

清洁生产概念中包含了4层含义：一是清洁生产的目标是节省能源、降低原材料消耗、减少污染物的产生量和排放量；二是清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度的提高资源、能源利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去；三是清洁生产的方法是排污审计，即通过审计发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析；四是清洁生产的终极目标是保护人类与环境，提高企业自身的经济效益。

2. 清洁生产与节能减排关系

2.1 政策层面关系

清洁生产和节能减排都是循环经济的重要内容，《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005] 22号）明确指出循环经济的四项重点工作是：大力推进节能降耗、全面推行清洁生产、大力开展资源综合利用、大力发展环保产业。要加快节能减排任务的完成，寻找既能确保稳定达标又能实施节能减排的治本之策显得非常必须和急迫。在20世纪90年代从国外引入清洁生产概念之初，我国就创造性地将清洁生产的基本原则确定为“节能、降耗、减污、增效”，因此，节能减排是清洁生产的宗旨和直接目的，清洁生产是污染物减排最直接、最有效的方法，也是实现“十二五”节能减

排目标的重要举措[1]。

国务院《节能减排综合性工作方案》（国发[2007] 15号）中提出了工程减排\结构调整减排、管理减排三大措施。其中工程减排和结构调整减排是硬件，需要大量的投资或调动行政资源，而管理减排主要是利用严格排放标准、安装实时在线监测仪器和实施清洁生产等措施，很显然，管理减排主要是软件，它不需要付出多少社会成本，而清洁生产是管理减排的主要措施之一。

2.2 企业层面关系

对于企业来讲，节能减排必须通过清洁生产才能实现，因为只有清洁生产才能在生产的各个环节采取措施来实现节能减排这个目标。企业实施清洁生产与企业开展节能减排工作的目标是一致的，工作思路也是基本相同的，两者不同点是：前者采用综合的方法，后者采用专项方法。对企业而言实施清洁生产是实现节能减排的最佳途径，清洁生产是企业实施节能减排工作的重要平台，企业用实施清洁生产的方法综合地解决包括节能减排在内的各种问题，比单独地去解决某个问题，其效果是大不一样的。认真实施清洁生产，企业将较全面地得到提升，逐步从生产型向知识型转变，从生产流程畅通向生产流程优化转变。因此，对企业而言实施清洁生产是实现节能减排的最佳途径和“抓手”[2]。

3. 承德市的环境状况和清洁生产的现状及对节能减排的促进作用承德市把推行清洁生产、实现“节能、降耗、减污、增效”作为转变经济增长方式、促进结构调整的一项至关重要的工作，作为加快

资源节约型、环境友好型社会建设的重要抓手，从2004年至今，清洁生产工作不断推进，取得了一系列显著的成效。

3.1制度、体系逐步完善

为引导扶持企业自觉推行清洁生产，2005 年《河北省清洁生产审核暂行办法》明确提出: 污染治理资金可用于支持企业实施清洁生产审核；中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产审核；企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或相关费用科目。并要求各级党委、政府充分发挥政策推动力，落实相关扶持措施，为促进企业革新工艺和改造设备、实施清洁生产打下了坚实的基础。

3.2 咨询服务机构不断壮大，宣传培训工作稳步

推进一是强化清洁生产的培训工作。累计培训全市各级主管部门、重点企业骨干560人次，建立了承德市清洁生产专家库，为规范开展清洁生产咨询、培训、指导、审核等业务提供支撑。二是积极培育清洁生产审核咨询机构人员。

3.3 评估验收工作进一步规范

严格按照环保部关于《重点企业清洁生产审核评估验收实施指南》做好清洁生产评估验收工作，帮助企业明确问题并积极推进问题的解决，同时提高了咨询机构的服务能力和服务质量。

3.4清洁生产工作有力地促进了节能减排

据国内外推行清洁生产的实践报告，在投入少量资金的条件下，短期内即可减少原材料消耗5%～ 10%，污染物排放减少10% ～ 50%，

经济效益明显提高。承德市按国家下发的36 个行业清洁生产评价指标体系，将化工、印染、酿造、造纸、电镀、钢铁等重点行业，分批组织企业开展清洁生产审核，截至2010年底，全市共有490 家企业完成了清洁生产审核，其中自愿性审核90家，强制性审核400家，累计投资5 亿元，共实施980 项中/高费改造项目，节能减排效果十分显著。实现节能59万t 标准煤，节约新鲜水9000万t，减排二氧化硫1000t，固体废弃物430万t，取得了显著的经济和社会效益，带动了一大批重点企业主动开展设备更新和技术改造，总的来说，清洁生产工作的开展有效地促进了节能减排。

4. 清洁生产工作中存在的突出问题及对策建议

尽管目前清洁生产工作取得了可喜的成绩，但在节能减排方面的潜力没有被完全挖掘出来，还存在一些突出问题。一是与节能减排工作结合不够；二是综合协调机制尚不完善；三是企业积极性不高；四是清洁生产审核行业单一；五是清洁生产审核激励机制尚待完善。

要进一步统一思想，提高认识，综合运用经济法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用，大力加强清洁生产工作，为节能减排目标的实现做出更大贡献[3]。一是加强宣传提高认识；二是加强协调形成合力；三是加大对清洁生产的政策支持力度；四是将清洁生产审核工作和节能减排紧密结合，将清洁生产纳入承德市总体发展规划；五是建立示范工程项目，推动清洁生产的实施要在我市选择若干具有代表性的企业进行试点，总结经验并指导其它企业，