行政监督(PPT55页).pptx
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第九章行政监督.pptx
❖ 3．对行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处 罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣 押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不 服提起诉讼的，人民法院应当将两个诉讼请求合并审理。
复习与思考
❖ 1．试述行政诉讼的受案范围。 ❖ 2．简述中级人民法院管辖第一审行政案件
• 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。上午11时13分6秒上午11时13分11:13:0620.8.5
谢谢观看
。2020年8月5日星期三上午11时13分6秒11:13:0620.8.5
• •
T H E E N D 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年8月上午11时13分20.8.511:13August 5, 2020
16、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。2020年8月5日星期三11时13分6秒11:13:065 August 2020
❖ （一）不服行政处罚的案件 ❖ （二）不服行政强制措施的案件 ❖ （三）认为行政机关侵犯法定经营自主权的案件 ❖ （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，
行政机关拒绝颁发或者不予答复的案件 ❖ （五）认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责
的案件 ❖ （六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 ❖ （七）认为行政机关违法要求履行义务的案件 ❖ （八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件 ❖ （九）法律、法规规定可以起诉的其他行政案件
• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。11:13:0611:13:0611:138/5/2020 11:13:06 AM
• 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.8.511:13:0611:13Aug-205-Aug-20
复习与思考
❖ 1．试述行政诉讼的受案范围。 ❖ 2．简述中级人民法院管辖第一审行政案件
• 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。上午11时13分6秒上午11时13分11:13:0620.8.5
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。2020年8月5日星期三上午11时13分6秒11:13:0620.8.5
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T H E E N D 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年8月上午11时13分20.8.511:13August 5, 2020
16、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。2020年8月5日星期三11时13分6秒11:13:065 August 2020
❖ （一）不服行政处罚的案件 ❖ （二）不服行政强制措施的案件 ❖ （三）认为行政机关侵犯法定经营自主权的案件 ❖ （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，
行政机关拒绝颁发或者不予答复的案件 ❖ （五）认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责
的案件 ❖ （六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 ❖ （七）认为行政机关违法要求履行义务的案件 ❖ （八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件 ❖ （九）法律、法规规定可以起诉的其他行政案件
• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。11:13:0611:13:0611:138/5/2020 11:13:06 AM
• 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.8.511:13:0611:13Aug-205-Aug-20
行政监督概述(PPT 56页)
2020/7/17
• 2、国家司法机关的监督 • 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督
。 • 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题
，直接产生法律效果。
2020/7/17
• 3、政党的监督 • 执政党的监督，其监督形式： • （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员
履行政治责任和行政责任。 • （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取
2020/7/17
• （2）内容和形式 • 检查执行法律、法规及重大方针情况； • 听取和审议政府工作报告； • 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； • 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法
或不当的法律文件、决策和命令； • 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； • 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； • 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； • 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。
第十三章
行政监督
2020/7/17
职 务 犯 罪
2020/7/17
2020/7/17
2020/7/17
行政监督的意义
• 1、促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法 律、法规、方针政策的贯彻实施。
• 2、支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保 障宪法、法律、法规实施。
• 3、维护人民的合法权益 • 4、惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。
因而引起的。 • （2）必须在行政机关工作人员在行使职权和
执行公务的过程中发生。 • （3）主要是一种财产责任，形式为赔偿，如
返还财产、恢复原状或赔偿金钱等 。
2020/7/17
四、反腐倡廉制度
• 一、系列法规 • 公司法 • 反不正当竞争法 • 行政许可法 • 招投标法 • 政府采购法 • 建筑法 • 商业银行法 • 税收征收管理法 • 药品管理法等
• 2、国家司法机关的监督 • 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督
。 • 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题
，直接产生法律效果。
2020/7/17
• 3、政党的监督 • 执政党的监督，其监督形式： • （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员
履行政治责任和行政责任。 • （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取
2020/7/17
• （2）内容和形式 • 检查执行法律、法规及重大方针情况； • 听取和审议政府工作报告； • 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； • 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法
或不当的法律文件、决策和命令； • 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； • 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； • 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； • 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。
第十三章
行政监督
2020/7/17
职 务 犯 罪
2020/7/17
2020/7/17
2020/7/17
行政监督的意义
• 1、促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法 律、法规、方针政策的贯彻实施。
• 2、支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保 障宪法、法律、法规实施。
• 3、维护人民的合法权益 • 4、惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。
因而引起的。 • （2）必须在行政机关工作人员在行使职权和
执行公务的过程中发生。 • （3）主要是一种财产责任，形式为赔偿，如
返还财产、恢复原状或赔偿金钱等 。
2020/7/17
四、反腐倡廉制度
• 一、系列法规 • 公司法 • 反不正当竞争法 • 行政许可法 • 招投标法 • 政府采购法 • 建筑法 • 商业银行法 • 税收征收管理法 • 药品管理法等
《行政监督》PPT课件
4．人民检察院的监督 人民检察院是国家的法律监督机构，它通过触 犯刑律、已构成犯罪的行政人员进行侦查、批 捕和提起公诉而实施对国家行政机关的监督。
5．人民政协的监督 其监督方式有：通过政协委员视察工作对行政机 关及其工作人员的作风提出批评建议。
6．群众团体的监督 工会、共青团、妇联等群众团体是党和政府 联系群众的桥梁和纽带，在参与社会协商对 话、民主管理和民主监督等方面发挥着重要 作用。 其主要方式有：召开会议，以口头或文字形 式向有关机关提出要求、建议、批评，对某 些行政人员提出申诉、控告和检举等。
第二阶段，1954年至1959年，国务院设立监察部， 对国务院各部门、地方各级行政机关、国营企业、 公私合营企业、合作社等实行监督。
第三阶段，1959年至1982年，1959年4月18日，第二 届人大第一次会议根据国务院的议案决定撤消监察 部。撤消案指出：今后对于国家机关工作人员的监 察工作一律由有关国家机关进行。
（1）行政监督各主体所享有的监督权力，是由 国家法律赋予的，其实施得到国家法律保障。
（2）对行政机关及其工作人员的监督，不论是 对行政活动的合理性的监督，还是对行政活动合 法性的监督，都是对其在行政管理活动中遵守法 制情况的监督，现代行政管理最显著的特点是依 法进行。
（3）行政监督行为本身也必须依法实施，党和 国家为行政监督活动制定了基本的程序。
织和政府机关之间的关系，使党组织较好 地行使监督职能。党的纪律检查委员会要 集中力量管好党纪，协助党委管好党风。
（2）其监督方式有：协商国家大事，参 与制定方针政策和国家事务的管理等。
2．国家权力机关的监督 即各级人民代表大会及其常务委员会对 政府工作的监督。 国家权力机关的监督是政治、法律、行 政工作等方面的全面监督。
第八章 行政监督(1).ppt
大道之行，天下为公
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
❖ 监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最 重要的地位，监督主体需要认真监督决策目标、依据、 方案，以及决策程序是否合法、科学、民主。
❖ 监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行 政行为即立法行为的监督。对抽象行政行为的监督主 要以防止国家政策部门化为重点。第二，对具体行政 行为的监督，它是指行政管理主体依职权做出的、对 被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为。这 包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
大道之行，天下为公
1、权力机关的监督
❖ 这是指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法 律效力的最高层次的外部监督。
大道之行，天下为公
2008年4月23日,“中国第一贪纪委书记”———曾锦春在长 沙市中院受审。
大道之行，天下为公
第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 二、行政监督系统 三、西方国家的行政监督体系
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型 （一）按监督的时间阶段分类
根据监督的时间阶段，可将行政监督划分为 事前监督、事中监督与事后监督
（三）按行政监督体系的不同分类
❖ 按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内 部监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒 介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政 机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机 关的监督属于内部监督体系。
大道之行，天下为公
第八章 行政监督
本章内容结构
第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的类型和体系
大道之行，天下为公
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
❖ 监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最 重要的地位，监督主体需要认真监督决策目标、依据、 方案，以及决策程序是否合法、科学、民主。
❖ 监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行 政行为即立法行为的监督。对抽象行政行为的监督主 要以防止国家政策部门化为重点。第二，对具体行政 行为的监督，它是指行政管理主体依职权做出的、对 被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为。这 包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
大道之行，天下为公
1、权力机关的监督
❖ 这是指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法 律效力的最高层次的外部监督。
大道之行，天下为公
2008年4月23日,“中国第一贪纪委书记”———曾锦春在长 沙市中院受审。
大道之行，天下为公
第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 二、行政监督系统 三、西方国家的行政监督体系
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型 （一）按监督的时间阶段分类
根据监督的时间阶段，可将行政监督划分为 事前监督、事中监督与事后监督
（三）按行政监督体系的不同分类
❖ 按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内 部监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒 介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政 机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机 关的监督属于内部监督体系。
大道之行，天下为公
第八章 行政监督
本章内容结构
第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的类型和体系
大道之行，天下为公
第七章 行政监督《行政管理学》PPT课件
• 一、西方国家行政 监督制度的形成
经济基础 政治前提
理论依据 法律保障
第二节 西方国家行政监督制度
• 二、西方国家行政监督理论
• (一)“主权在民”思想 • 法国启蒙思想家卢梭 • “每个人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的
最高指导之下”
第二节 西方国家行政监督制度
• 二、西方国家行政监督理论
如何破解一把手监督和 同级监督难题
• (二)分权制衡思想 • 英国资产阶级思想家洛克； • 法国资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠 • 行政、立法和司法三权分立
第二节 西方国家行政监督制度
• 二、西方国家行政监督理论
• (三)行政“经济人”假设理论
• 行政“经济人”的假设，是西方行政监督理论的前 提假设。
• 公共选择学派的政府垄断理论、克鲁格曼的政府 “寻租”理论等。
监督主体的多样性
监督对象的特定性
监督内容的广泛性
第一节 行政监督概述
二、行政监督的意义
（一）保障行政机关正确地行使权力 （二）保护公民、法人和其他组织的合法权益 （三）克服官僚主义，增强国家公务员的公仆意识 （四）防止和纠正腐败现象
第一节 行政监督概述
三、行政监督的作用
预防
矫正
评价
第二节 西方国家行政监督制度
第二节 西方国家行政监督制度
三、西方国家行政监督机制构成要素及特点 （一）西方国家行政监督机制构成要素
立法
行政监
司法
行政
督机制
利益团体 及舆论
第二节 西方国家行政监督制度
三、西方国家行政监督机制构成要素及特点 （二）西方国家行政监督体制的特点
立法严格，法制完备 监察结构独立性强 预防为主 形式多元化
行政监督(4).ppt
厚厚的镜片阻断陈再雄成为国家公务员
2.行政复议的特点：
（1）由行政相对人提起； （2）复议权一般由作出具体行政行为的上一级行 政机关行使； （3）审查原行政行为合理性和合法性； （4）针对原行政行为作出新的决定。
第三节 行政组织外部监督
一、权力机关的监督 （一）概念 权力机关的监督是指各级人民代表大会 及其常委会对国家行政机关及其工作人员所 实施的监督，又称为立法监督，即国家立法 机关对行政机关实施的监督。
2.审计监督主体的权限
（1）要求报送权 （2）检查权 （3）调查权 （4）制止并采取措施权 （5）通报权 （6）处理权
(二）行政复议
1.行政复议的概念
行政复议：是指公民、法人或者其他组 织，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其 合法权益，依法向法定的行政复议机关提出 复议申请，行政复议机关依法对该具体行政 行为进行合法性、适当性审查，并作出行政 复议决定的行政行为。
（3）监察业务以上一级监察机关领导为主 。
5.我国行政监察机关的主要职责
1.检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规 和人民政府的决定、命令中的问题；
2.受理对国家行政机关及其公务员和国家行政 机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检 举;
3.调查处理国家行政机关及其公务员和国家行 政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；
二、政党监督
（一）执政党的监督 党的监督方式是：
1.日常监督：通过各级党委对党员公务员 实行监督；
2.专门监督：党的纪委检查委会员进行监 督，协助党委管理好党风。
我国的公务员有相当部分是共产党员， 党的监督就更重要。
（二）其他民主党派的监督
1.参与重要事务的讨论。 2.视察、参观和调查。 3.参与社会协商对话。 4.监督在行政机关中工作的本党成员
第7章 行政监督《行政管理学》PPT课件
7.1 行政监督概述 7.1.2 行政监督的原则和类型
2）行政监督的类型：依据不同的标准，从不同的角度，行政监督
有不同的分类，但由于标准和角度的不同，内容上自然有交叉和重 合，它们相互之间的关系、界限并不十分清楚，往往是错综复杂的 相互补充的关系。
（1）党的监督、国家监督、社会监督和群众监督。
（2）内部监督和外部监督。
2）社会监督：
• （1）社会监督的含义及有效性。 • （2）舆论监督的含义和特点。
7.3 行政监督的范围与程序
7.3.1 行政监督的范围
行政监督的范围涉及面广，不断变化，目前有两种阐述：
（1）
（2）
按照行政管理运行的不同阶段 划分，包括对行政组织体制及 行政机构设置实行的行政监督； 对行政决策实行的行政监督； 对行政执行实行的监督；对行 政领导人实行的行政监督；对 一般行政工作人员实行的行政 监督。
1）法制监督：法制监督是指国家机关对行政机关及其工作人员是
否合法正确地行使职权所进行的监督和控制，是能直接产生法律效
力的监督。
（2）法制监督的分类
• ①法制监督具有国家意志性。 • ②法制监督具有国家权力性。 • ③法制监督具有国家强制性。
（1）法制监督的特点
• 权力机关的监督 • 司法机关的监督
从狭义的角度来看，行政监督 是指国家行政机关作为监督的 主体，按照法定的权限、程序 和方式，对行政机关自身的组 织行为、行政行为进行的监督 活动。
从广义的角度来看，行政监 督是指以全社会(包括行政机 关在内)作为监督主体对行政 机关及其公务员进行的监察 督导活动。
7.1 行政监督概述 7.1.1 行政监督的含义、特点和作用
CHAPTER
ONE
《行政监督》课件
行政监督的历史与发展
古代中国的行政监督
近代西方的行政监督
古代中国的监察制度萌芽于西周，确 立于秦汉，成熟于隋唐，完备于明清 。御史台以弹劾官员、监督风纪为主 要职责，是古代中国最为重要的监察 机构。
近代西方国家的行政监督体系逐渐形 成和完善，立法机关、司法机关、新 闻媒体和社会公众等都成为重要的监 督主体，对行政机关及其工作人员进 行全面监督。
当前行政监督体系已基本形成，但仍 存在一些不完善之处。
问题分析
实践中的问题主要包括监督力度不足 、监督手段单一、监督程序繁琐等。
行政监督实践的案例分析
案例一
某市环保局对违规排污企业的处罚案例 ，展示了行政监督在实践中的具体操作 和效果。
VS
案例二
某区政府采购过程中的监督缺失案例，反 映了行政监督在某些环节的漏洞。
制度体系完善
建立健全的行政监督制度体系，包括监督主 体、对象、内容、方式、程序等方面。
制度执行与监督
加强对制度执行情况的监督，确保制度得到 有效执行和遵守。
制度化建设评估与改进
定期对行政监督制度化建设进行评估和改进 ，不断完善和优化制度体系。
04
行政监督的实践与案例分析
行政监督实践的现状与问题
现状概述
行政监督的对象是行政机关及其工作 人员的行政行为，包括行政决策、行 政执行、行政处罚等各个环节。
行政监督的主体包括行政机关内部的 自我监督、立法机关的监督、司法机 关的监督以及社会公众和媒体的监督 等。
行政监督的重要性
保障法律实施
提高行政效率
通过行政监督，可以确保行政机关依法行 使职权，防止违法违规行为的发生，从而 保障法律的正确实施。
当代中国的行政监督
行政监督概述PPT课件
典藏 PPT
一、行政监督的涵义与内容
行政监督的内容：
监督行政部门及其工作人员是否廉洁、不滥用权力 ：廉洁和勤政 历来是行政管理的基本要求。任何行政部门及工作人员不廉不勤， 便失去行使行政权力的资格。
监督自由裁量权是否被违规滥用 ：自由裁量权指行政部门及工作 人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原 则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由做出相应决定 的权力。 鉴于自由裁量权经常被滥用甚至成为行政管理者腐败的条件， 必须加强对自由裁量权的监督，特别是对行政执法部门及工作人 员在执法活动中的监督。
典藏 PP一T、行政监督的类型
（一）按行政监督主体的不同分类
按行政监督主体的不同，可将行政监督划分为：政党监督，国家
机关自身对国家行政活动的监督，社会团体、新闻媒介和社会公
众对国家行政活动的监督。
（二）按行政监督体系的不同分类
按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内部
监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒介和
是政党、国家和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员 在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、 指导、纠错等活动。它既包括行政机关以外的机构对行政机关及其工 作人员的行为实施的监督，也包括行政机关内部上级行政机关和人员 对下级行政机关和人员及它们之间的相互监督，还包括专门监察机关 的监督。
典藏 PPT
二、行政监督的必要性
（一）行政监督的理论依据
国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社会、控 制社会和管理社会的力量。它具有双重属性，既可以是为公共服 务的力量，也可以是损害公众利益的力量。
怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于公众的 生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。
行政监督概述(ppt 40页)
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反腐新办法之三：廉政短信，反腐扑克。 从2003年6月27日开始，某省近3万名副处级以上干部的
手机每月都能收到三次省纪委发出的有关反腐倡廉的短信息， 例如：“珍惜权力，远离腐败，拒绝诱惑，呵护职务，预防职 务犯罪，维护公共权利……”“口渴时觉得能喝下整个大海，这 叫贪念……”据了解，这样的廉政短信在很多省份和城市都有。
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2、行政监督的特征
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二、案例导入：
（一）案例描述 近年来，一场全国规模的反腐活动正在深入展开，
一些地方政府相继出台了很多反腐新办法。这些办法到 底是金点子，还是馊主意呢？
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反腐新办法之一：廉政账户，退赃账号。 近几个月来，沉寂了一段时间的廉政账户、退赃账号又在
一些省份开通了。退赃者可以在全国任何一个县以上国有商业 银行退赃，不需要公开本人的任何情况。有的地方还明确规定 ，对在规定期限内主动并如数退赃者，无论职级高低，无论问 题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给予任何处分，一切 待遇不变，而对不退的人则施以严惩。
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（二）引导问题 9、行政道德是约束所有人的道德准则和道德规范吗？ 10、行政道德的特点，说明加强行政道德的方法。 11、结合当前行政管理的现实问题，谈谈对行政道德的基本准 则和构成内容的理解。 12、从行政道德的功能和行政道德规范角度，分析一下当前行 政管理工作中的主要问题。
（二）引导问题
请回答以下问题： 1、请评价一下这些反腐新办法。 2、什么是行政监督？行政监督的目的是什么？ 3、行政监督的主要内容有哪些？怎样才能做好行政监督？ 4、外部行政监督体系和内部行政监督体系有何不同？二者是什 么样的关系？ 5、什么是行政绩效评估？它与行政监督之间是什么关系？ 6、请说明绩效评估的目的、绩效评估的类型和指标体系之间的 关系。 7、请分析绩效评估的操作程序设计的合理性。 8、简要介绍一下绩效评估的方法。
反腐新办法之三：廉政短信，反腐扑克。 从2003年6月27日开始，某省近3万名副处级以上干部的
手机每月都能收到三次省纪委发出的有关反腐倡廉的短信息， 例如：“珍惜权力，远离腐败，拒绝诱惑，呵护职务，预防职 务犯罪，维护公共权利……”“口渴时觉得能喝下整个大海，这 叫贪念……”据了解，这样的廉政短信在很多省份和城市都有。
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2、行政监督的特征
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二、案例导入：
（一）案例描述 近年来，一场全国规模的反腐活动正在深入展开，
一些地方政府相继出台了很多反腐新办法。这些办法到 底是金点子，还是馊主意呢？
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反腐新办法之一：廉政账户，退赃账号。 近几个月来，沉寂了一段时间的廉政账户、退赃账号又在
一些省份开通了。退赃者可以在全国任何一个县以上国有商业 银行退赃，不需要公开本人的任何情况。有的地方还明确规定 ，对在规定期限内主动并如数退赃者，无论职级高低，无论问 题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给予任何处分，一切 待遇不变，而对不退的人则施以严惩。
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（二）引导问题 9、行政道德是约束所有人的道德准则和道德规范吗？ 10、行政道德的特点，说明加强行政道德的方法。 11、结合当前行政管理的现实问题，谈谈对行政道德的基本准 则和构成内容的理解。 12、从行政道德的功能和行政道德规范角度，分析一下当前行 政管理工作中的主要问题。
（二）引导问题
请回答以下问题： 1、请评价一下这些反腐新办法。 2、什么是行政监督？行政监督的目的是什么？ 3、行政监督的主要内容有哪些？怎样才能做好行政监督？ 4、外部行政监督体系和内部行政监督体系有何不同？二者是什 么样的关系？ 5、什么是行政绩效评估？它与行政监督之间是什么关系？ 6、请说明绩效评估的目的、绩效评估的类型和指标体系之间的 关系。 7、请分析绩效评估的操作程序设计的合理性。 8、简要介绍一下绩效评估的方法。
第7章行政监督.pptx
按行政监督性质的不同，可将行政监督划分为：一般行政监督 和专业行政监督。
一般行政监督是指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行 广泛的经常的法律监督和工作监督，如中国共产党和各民主党 派、人民代表大会、上级政府机关依照法律所赋予的权力对监 督对象的一切行政活动进行监督。
专业监督是指上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一 方面实行的监督，如国家财政部、人力资源和社会保障部对中 央政府各部委以及地方政府、各部门、各单位的财政、人事实 行的监督。
一、行政监督的类型
（四）按实施监督的时间不同分类
按实施监督的时间不同，可以将行政监督划分为事前监督、事 中监督和事后监督。
事前监督是对决策过程监督，对决策方案的可行性、决策实施 的物质准备、精神准备的监督。
事中监督是对决策方案执行过程的监督，主要是检察决策执行 的方法、手段的合理性和合法性。
二、行政监督的必要性
（一）行政监督的理论依据
国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社会、控 制社会和管理社会的力量。它具有双重属性，既可以是为公共服 务的力量，也可以是损害公众利益的力量。
怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于公众的 生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。
一、行政监督的涵义与内容
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最重要的地位 ，监督主体需要认真监督决策目标、依据、方案，以及决策程序 是否合法、科学、民主。
监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行政行为即立 法行为的监督。对抽象行政行为的监督主要以防止国家政策部门 化为重点。第二，对具体行政行为的监督，它是指行政管理主体 依职权做出的、对被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行 为。这包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
一般行政监督是指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行 广泛的经常的法律监督和工作监督，如中国共产党和各民主党 派、人民代表大会、上级政府机关依照法律所赋予的权力对监 督对象的一切行政活动进行监督。
专业监督是指上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一 方面实行的监督，如国家财政部、人力资源和社会保障部对中 央政府各部委以及地方政府、各部门、各单位的财政、人事实 行的监督。
一、行政监督的类型
（四）按实施监督的时间不同分类
按实施监督的时间不同，可以将行政监督划分为事前监督、事 中监督和事后监督。
事前监督是对决策过程监督，对决策方案的可行性、决策实施 的物质准备、精神准备的监督。
事中监督是对决策方案执行过程的监督，主要是检察决策执行 的方法、手段的合理性和合法性。
二、行政监督的必要性
（一）行政监督的理论依据
国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社会、控 制社会和管理社会的力量。它具有双重属性，既可以是为公共服 务的力量，也可以是损害公众利益的力量。
怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于公众的 生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。
一、行政监督的涵义与内容
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最重要的地位 ，监督主体需要认真监督决策目标、依据、方案，以及决策程序 是否合法、科学、民主。
监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行政行为即立 法行为的监督。对抽象行政行为的监督主要以防止国家政策部门 化为重点。第二，对具体行政行为的监督，它是指行政管理主体 依职权做出的、对被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行 为。这包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
第九章行政监督
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安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1909:44:2309:44Nov-2019-Nov-20
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重于泰山，轻于鸿毛。09:44:2309:44:2309:44Thursday, November 19, 2020
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不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.1920.11.1909:44:2309:44:23November 19, 2020
地域管辖
❖ （一）一般地域管辖 ❖ （二）特殊地域管辖 ❖ （三）共同地域管辖
法律应用
❖ 1．关于其他侵犯人生权、财产权的行政案件，必须是前7种 案件之外涉及人身权、财产权的案件。
❖ 2．关于法律、法规规定可以起诉的行政案件，需从以下几 个方面来理解：第一，“法律、法规”是指除《行政诉讼法》 之外的其他法律、行政法规、地方性法规，以及自治条例和 单行条例等。第二，这些行政案件，是《行政诉讼法》未予 以列举的行政案件。第三，这些行政案件不限于人身权、财 产权方面，而可以是其他各种各样合法权益，如劳动权、受 教育权、权政治权利和自由，以及其他社会权利等。
人民法院不予受理的事项
❖ （一）国防、外交等国家行为 ❖ （二）抽象行政行为 ❖ （三）行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 ❖ （四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 ❖ （五）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实
施的行为 ❖ （六）行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为 ❖ （七）不具有强制力的行政指导行为 ❖ （八）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 ❖ （九）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影
❖
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月19日 上午9时 44分20.11.1920.11.19
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二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
22
三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
23
第三节 专门监督
监察监督 审计监督
24
一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
11
（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
12
根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
25
（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
8
第一节 行政监督概述
行政监督的含义、特点与种类 行政监督的原则与依据 行政监督的作用与要求
26
（三）监察监督的作用
1．通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行 政机关任命的其他人员的行为，保证其遵纪守法、廉洁奉公，促进和 保证政府机关实现廉政。
2．通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机 关任命的其他人员，促进其不断改善和加强行政管理，提高行政效能， 实现勤政。
9
一、行政监督的含义、特点与种类
10
（一）行政监督的含义
行政监督是指党、国家机关、社会团体和人民群众依法 对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵守法纪情 况实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。
（二）行政监督的特点
1．行政监督主体的广泛性。 2．行政监督对象的特定性。 3．行政监督的法制性。
3
第八章 行政监督
学习目标 主要内容
4
学习目标
教学要点
通过学习，了解行政监督和审计监督，明确行政监察， 掌握行政监督的概念、种类、特点、原则与作用，理解一般 监督与法制监督等。
5
主要内容
第一节 行政监督概述 第二节 一般行政监督 第三节 专门监督 第四节 法制监督 第五节 社会监督
6
本章点睛
1．审计监督的专职性 2．审计监督的独立性 3．审计监督范围的广泛性
31
（二）审计监督的种类
1．根据审计监督的内容和目的不同可以分为：财政、财 务审计，经济效益审计，财纪法纪审计。
2．根据审计时间的不同可以分为：事前审计、事中审计 和事后审计。
32
（三）审计监督的原则
合法性原则 独立性原则 客观公正原则 建设性原则
27
（四）监察监督的权限
1．检查权 2．调查权 3．建议权 4．决定权（处分权）
28
（五）监监督的原则
1．依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人 的干涉。 2．实事求是，重证据，重调查研究，在使用法律和行政 纪律上人人平等。 3．教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。 4．依靠群众。
行政管理学
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目录
第一章 导论 第二章 行政职能 第三章 行政权力 第四章 行政组织 第五章 人事行政 第六章 行政领导
第七章 行政决策 第八章 行政监督 第九章 依法行政 第十章 行政伦理 第十一章 行政效率 第十二章 行政改革
33
（四）审计监督的方法
一般方法 审计技术方法：包括审阅法、核对法、 盘存法、查询法、查账法、分析方法
34
第四节 法制监督
法制监督概述 立法监督 司法监督 检察监督
35
一、法制监督概述
法制监督的含义 法制监督的特点
36
（一）法制监督的含义
19
第二节 一般行政监督
上下级间的监督 主管监督 职能监督
20
一、上下级间的监督
上下级间的监督是指国家行政机关之间按照行政隶属 关系自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。
自上而下的监督：是指上级行政机关对下级行政机关的监督。 自下而上的监督：是指下级行政机关及其工作人员对上级行政 机关及其工作人员的监督。
13
二、行政监督的原则与依据
14
（一）行政监督的原则
行政监督的原则是指行政监督应遵循的准 则和指导思想。
确定型原则 公开性原则 民主性原则 有效性原则 经常性原则
15
（二）行政监督的依据
行政监督是依靠行政法制进行的，没有行政法制，行政 监督就没有依据。一切有关国家行政方面的规范性文件 都是依据宪法制定的。
16
三、行政监督的作用与要求
17
（一）行政监督的作用
预防作用：通过行政监督，预防行政管理的非法行为及错误 行为的发生。 补救作用：是指对监督检查中发现的问题采取得力、妥当的 措施，使由其所造成的损失得到弥补或减少到最小程度。 改进作用。
18
（二）行政监督的要求
要提高对行政监督的必要性和重要性的认识，增强行政监 督意识。 要健全行政监督机构，加强行政监督人员队伍建设。 要切实保障人大的最高权力，充分发挥人大的职能作用。 要创造良好的工作环境，充分发挥人民群众的督导和制约 作用。
29
二、审计监督
审计监督的含义、特点 审计监督的种类 审计监督的原则 审计监督的方法
30
（一）审计监督的含义、特点
审计监督是指由独立的专职机构依照法律法规对被审计单位的财 政收支活动、经济效益和遵守财纪法纪情况进行审核和稽查，并做出 评价，将审计结论通知被审计单位及其主管部门的一种专门活动。审 计监督具有如下特点：
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
22
三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
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第三节 专门监督
监察监督 审计监督
24
一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
11
（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
12
根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
25
（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
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走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
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第一节 行政监督概述
行政监督的含义、特点与种类 行政监督的原则与依据 行政监督的作用与要求
26
（三）监察监督的作用
1．通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行 政机关任命的其他人员的行为，保证其遵纪守法、廉洁奉公，促进和 保证政府机关实现廉政。
2．通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机 关任命的其他人员，促进其不断改善和加强行政管理，提高行政效能， 实现勤政。
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一、行政监督的含义、特点与种类
10
（一）行政监督的含义
行政监督是指党、国家机关、社会团体和人民群众依法 对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵守法纪情 况实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。
（二）行政监督的特点
1．行政监督主体的广泛性。 2．行政监督对象的特定性。 3．行政监督的法制性。
3
第八章 行政监督
学习目标 主要内容
4
学习目标
教学要点
通过学习，了解行政监督和审计监督，明确行政监察， 掌握行政监督的概念、种类、特点、原则与作用，理解一般 监督与法制监督等。
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主要内容
第一节 行政监督概述 第二节 一般行政监督 第三节 专门监督 第四节 法制监督 第五节 社会监督
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本章点睛
1．审计监督的专职性 2．审计监督的独立性 3．审计监督范围的广泛性
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（二）审计监督的种类
1．根据审计监督的内容和目的不同可以分为：财政、财 务审计，经济效益审计，财纪法纪审计。
2．根据审计时间的不同可以分为：事前审计、事中审计 和事后审计。
32
（三）审计监督的原则
合法性原则 独立性原则 客观公正原则 建设性原则
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（四）监察监督的权限
1．检查权 2．调查权 3．建议权 4．决定权（处分权）
28
（五）监监督的原则
1．依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人 的干涉。 2．实事求是，重证据，重调查研究，在使用法律和行政 纪律上人人平等。 3．教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。 4．依靠群众。
行政管理学
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第一章 导论 第二章 行政职能 第三章 行政权力 第四章 行政组织 第五章 人事行政 第六章 行政领导
第七章 行政决策 第八章 行政监督 第九章 依法行政 第十章 行政伦理 第十一章 行政效率 第十二章 行政改革
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（四）审计监督的方法
一般方法 审计技术方法：包括审阅法、核对法、 盘存法、查询法、查账法、分析方法
34
第四节 法制监督
法制监督概述 立法监督 司法监督 检察监督
35
一、法制监督概述
法制监督的含义 法制监督的特点
36
（一）法制监督的含义
19
第二节 一般行政监督
上下级间的监督 主管监督 职能监督
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一、上下级间的监督
上下级间的监督是指国家行政机关之间按照行政隶属 关系自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。
自上而下的监督：是指上级行政机关对下级行政机关的监督。 自下而上的监督：是指下级行政机关及其工作人员对上级行政 机关及其工作人员的监督。
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二、行政监督的原则与依据
14
（一）行政监督的原则
行政监督的原则是指行政监督应遵循的准 则和指导思想。
确定型原则 公开性原则 民主性原则 有效性原则 经常性原则
15
（二）行政监督的依据
行政监督是依靠行政法制进行的，没有行政法制，行政 监督就没有依据。一切有关国家行政方面的规范性文件 都是依据宪法制定的。
16
三、行政监督的作用与要求
17
（一）行政监督的作用
预防作用：通过行政监督，预防行政管理的非法行为及错误 行为的发生。 补救作用：是指对监督检查中发现的问题采取得力、妥当的 措施，使由其所造成的损失得到弥补或减少到最小程度。 改进作用。
18
（二）行政监督的要求
要提高对行政监督的必要性和重要性的认识，增强行政监 督意识。 要健全行政监督机构，加强行政监督人员队伍建设。 要切实保障人大的最高权力，充分发挥人大的职能作用。 要创造良好的工作环境，充分发挥人民群众的督导和制约 作用。
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二、审计监督
审计监督的含义、特点 审计监督的种类 审计监督的原则 审计监督的方法
30
（一）审计监督的含义、特点
审计监督是指由独立的专职机构依照法律法规对被审计单位的财 政收支活动、经济效益和遵守财纪法纪情况进行审核和稽查，并做出 评价，将审计结论通知被审计单位及其主管部门的一种专门活动。审 计监督具有如下特点：