关于基层领导干部职务任期制问题研究

关于基层领导干部职务任期制问题研究 文章标题关于基层领导干部职务任期制问题研究建立领导干部能上 能下、能进能出、充满生机与活力的用人机制，是深化干部制度改革的基 本要求和关键所在。 党的十六大报告指出实行党政领导干部职务任期制，从整体上推进干 部人事制度改革。 任期制作为加强干部队伍管理的一项基础性，是建立社会主义市场经 济体制的迫切要求，也是推进我国社会主义民主政治建设的必然选择。 我市在 1999 年开始推行领导干部职务任期制度，起步较早，但与目 前干部制度改革的要求相比，尚须作进一步地完善和补充。 因此，今年我们把完善基层领导干部职务任期制度作为组织的重点课 题，在我市推行领导干部职务任期制度经验的基础上，借鉴学习了外地一 些好的做法和经验，重点对基层领导干部职务任期制的期限设置、任期管 理、期满调整等进行了深入的调查研究，并经过综合分析，初步形成了一 些思考。 一、我市推行领导干部职务任期制度的基本情况⒈执行现状。 市委在 1999 年就制订出台了 《关于实行领导干部任期制的试行办法》 余市委发[1999]61 号。 办法规定，凡市委管理的科局级领导干部，其任职都有期限，其中乡

镇任期一届为 3 年，市直部门含群团部门与市级领导班子届期相同，一个 任期为 5 年；在同一领导岗位任职，乡镇一般不超过 3 届，其他一般不超 过 2 届。 同时，办法还对任职开始的时间、任期内的管理、任期届满干部的安 排等程序作了相应规定。 办法出台后， 在市级机关和乡镇领导班子换届、 日常干部调整交流中， 我们严格按照任期制的规定操作，取得了一定成效。 通过推行领导职务任期制，强化任期考核，严格任期管理，使干部的 进退去留取决于岗位表现和实绩，增强了在职领导干部的竞争意识、忧患 意识和自律意识，促进了各级干部争先创优、积极进取局面的形成。 同时，推行任期制后，大稳定、小调整的思路在干部日常调整中得到 进一步明确，干部的科学化、制度化、民主化程度进一步提高，为健全我 市干部能上能下机制，加强干部队伍建设，优化领导班子结构，发挥了重 要作用。 ⒉存在问题。 由于我市任期制度出台时间较早，内容、体系不是很健全，规定得相 对简单，存在着先天缺陷和后天不足。 主要表现在一是内容不完整。 对任期管理、任职期满干部安排等重要内容涉及不多，对任期监督管 理措施等关键性问题更是缺少实际可操作的标准和途径。 同时，制度规定原则性过强，缺少可操作性的实施细则，有关表述不 严肃，欠规范，一般、应当等模糊规定多，留有较大的弹性和漏洞，在执

行中伸缩性大。 二是执行欠规范。 从制度执行的实际情况看，存在较大的不平衡和不连续。 一般情况下，选任制干部执行任期制度的自觉性、规范性总体上好于 其他干部，与市级机关部门相比，乡镇街道领导干部的调整交流相对频繁 些；在班子换届、机构改革或大面积调整干部时，领导比较重视，执行比 较规范，但一般性日常交流时则较少考虑任期制的规定。 三是推进不配套。 与其他选拔任用、考核、监督等干部制度没有统筹考虑，同步推进， 在一定程度上削弱了任期制整体作用的发挥。 ⒊难点。 一是保持任期稳定与干部日常交流的关系难处理。 明确领导职务时限，确保任期相对稳定，是推行领导干部职务任期制 的根本目的。 但是，考虑到、培养锻炼年轻干部以及领导班子建设的实际需要，日 常的干部调整交流也很必要，而且干部调整交流有较强的连动性，往往牵 一发而动全身，势必会对实施领导干部职务任期制产生一定的影响。 二是干部任期目标管理制度难落实。 基层多、职责细分难、可量化的少，要科学、合理地界定每个领导干 部的任期目标或目标有难度。 同时，受各种人为因素和客观因素的影响，任期目标或目标变动多， 缺少连续性。

如何管、管什么没有明确，现行的考核办法很难真正体现领导干部完 成任期目标或目标的实际情况，尤其是对不胜任、不称职行为认定标准仍 比较模糊。 三是任期届满的干部难安排。 受领导岗位和领导职数的限制，目前基层干部调整交流的空间变小。 不同机关业务有所区别，不同乡镇街道的经济发展水平、经济待遇差 别较大，客观上也增加了干部轮岗交流和卸任后出路的难度。 虽然近年来加大了力度，但总体上领导干部正常退出的渠道狭、出路 少，特别是对达到最高任职年龄或年限的领导干部缺少有效的安置途径。 ⒋原因剖析。 调查表明，造成任期制难以实施的主要原因有一是干部的观念、角色 转换跟不上。 首先表现为心理素质还存在着能上不能下的观念，对领导职务退下来 心理上难以承受。 其次表现在个别领导干部能力上不能适应，职务调整后，角色不能及 时转换。 二是组织运作尚欠规范。 调查对象普遍认为任期制难开展，主要是因为这项主观裁量权大而刚 性规范不足。 一方面， 下的制度规范少， 如岗位目标考核制度、 民主评议干部制度、 不胜任干部调整制度、弹劾罢免制度等，有的尚未建立，有的不够完善， 有的执行困难。

另一方面，领导干部政绩考核体系虽然有了新的改进，但是与科学发 展的形势与现实的要求还有一定差距。 三是社会舆论评价的成见。 长期形成的官本位思想支配着社会价值认同，长期存在的领导职务终 身制，使社会把调整干部职务与处分干部等同划一。 四是利益驱动间接制约。 干部待遇职务化，工资、福利、奖金等都与干部职级高低密切相关， 干部职务下来，就意味着待遇福利的降低。 二、完善基层领导干部职务任期制度的基本构想领导干部职务任期制 是依照我国现有的法律、 章程规定， 对各级领导干部设置一定的任职年限， 任期届满，按一定的程序解除领导职务，由任免机关根据其任职表现情况 重新予以安排。 由此可见，任期制是一种适用性、动态性、强制性及兼容性的干部管 理制度，其制度设计应包含以下三方面一任期制的基本功能具备⒈赋予于 职责功能。 党政领导干部最主要的义务，就是履行自身职责。 通过履行职责，保证机关的正常运转，实现机关的职能作用。 这是推行任期制的根本目的。 职责来自于职务，职务就是职责，职务和职责相互依存，融为一体， 有什么样的职务就有什么样的职责，当要求一名干部履行职责时，就需要 赋予其一定的职务，不能或不需要其履行职务时，自然就免除其职务。 基层领导干部普遍存在重职务、轻职责以及职务能上不能下的问题。