我国高考改革的历史回顾与现状分析

我国高考改革的历史回顾与现状分析
摘要高考制度的建立，是社会需求与考试发展的必然产物，是中国高校招生考
试的伟大创举，其为高校与师生之间进行“双向选择”，提供了决策依据的必行之路。

高考制度，不仅作为高中与大学之间的纽带，而且构建着学校与社会之间的
桥梁。

目前，高等教育大众化以及其系统多样化，对于高校人才的选拔提出了新
挑战。

因此，我们应当沉着冷静地看待高考改革所面临的问题，对于高考改革的
不足之处进行理性反思，促使高考改革的理论和实践意义最大化。

关键词高考改革社会需求系统多样化
Abstract：the establishment of National College Entrance Examination’s
system，is inevitable outcome of the development of social and the demand of test，
is great creation for entrance examination of chinese university. It is provides necessary ways f or “the two choice” between of teachers and students. National College Entrance Examination’s system, not only as a link between high school and college, but also build the bridge between school and society. At present, the popularization of higher education and its system diversification, put forward new chollenge with the selection of university’s talent. Therefore, we should be calm to think about the problem of National College Entrance Examination’s reform, make rational reflection for National College Entrance Examination’s reform, and make maximaze to theoretical and practical of the college entrance examination reform Keywords:National College Entrance Examination (abbreviation:NCEE) ; reform ; social demand;the diversification of system .
一、前言
在2013年3月7日，全国人才教育界别联组会上，教育部部长袁贵仁对于高考做了如下表述：“高考制度还是要坚持，因为完全取消了高考，会让当官的、有钱的占便宜，穷人占不到便宜，所以不能取消，但是要改革。

考试招生制度改革
是最综合的改革，其涉及人到才培养模式、教师教书育人和学生全面成长、国家
如何选拨人才。

”因此，高考制度不坚持不行，不改革也不行。

二、我国高考制度的产生与发展
从近代考试制度的演化规律与特征来说，科举制的历史地位与作用是不可忽
视的。

科举制是我国历史上选拔官员的考试制度，历经隋、唐、宋、明、清六朝，存在1300年之久。

科举考试制度的产生和废除，都是历史的必然和进步。

直到
新中国成立以后，考试制度不断革新，其才开始为升学教育服务，并且得到了广
大人民群众的关注。

（一）、建国初期，高考制度的初创并处于摸索阶段
1949年，新中国成立以来，除清华、北大几所高校实行非实质性的联合招生外，全国多数高校都实行单独招生考试。

为避免部分高校招生不足和入学率比较
低的混乱局面，国家开始把普通高校招生工作纳入计划轨道。

1952年6月26日，教育部正式颁布《关于全国高等教育学校一九二五年暑假招收新生的规定》：中
央成立全国高等学校招生委员会，全国高等学校（除个别院校经过教育部门批准外）一律参加统一招生。

1952年至1965年，是统一招生制度的建立与发展阶段，招生形式，考试形式，考试科目，都逐步纳入了国家统一的轨道；录取形式，由
中央招生委员会根据考分统一录取，再分配给各个大学，即统一分配制。

（二）、文革过后，高考制度的逐步恢复和重建阶段
1967年至1977年，由于“文化大革命”的影响，高考制度被迫停止，以贫下
中农及单位的推荐代替考试，这种形式继续实行下去会带来无法估量的恶果，从
而证明考试制度在选拔人才方面具有不可替代的作用和地位。

1977年，我国对于
高考制度进行大力恢复，邓小平同志以及主要负责人进行了“教育拨乱反正”的谈话，并明确指出解放思想和以择优录取为主进行招生工作。

同年10月12日，国
家颁布《关于1977年高等学校招生工作的意见》文件：凡是工人、农民、知识
青年、复员军人干部和应届毕业生，只要符合条件（具有高中毕业生或相当于高
中毕业的文化水平）都可以报考。

1977年至1984年，由于社会对人才的紧急需要，有关部门对高考科目来不及进行深入研究和慎密考虑，基本上对于文革前的
文理分科进行了沿袭。

1985年至2000年，上海高考会考实验考试到教育部发文
决定各省可以自行决定是否举行会考为止，我国进入高考和会考并置阶段，其为
了避免文理分科，使学校片面追求升学率，而忽略学生的全面发展。

在1995年，除上海市外，全国都采用高中毕业会考后的高考科目组设置试验方案（俗称“3+2
方案”）。

即普通高考招生分为文史，理工两类，所有考生必须考语文，数学、英语三科。

其中文史类加考政治、历史；理工类加考物理、化学，每科目满分原始
分为150，逐步在全国推广卷面分数转化成标准分数后的录取制度，与目前我们
曾经参加过的高考考试大致类似。

（三）、“3+x”高考改革方案的初步确立以及实施过程
1998年，教育部对四川、河北、上海等五省的“保送生”，进行了“综合能力测试”并积极将“3+x”科目改革贯穿于其中。

“3+x”科目改革的实质在于，避免文理分
科绝对化，努力提高跨学科能力的综合和学科之间的相互渗透。

1999年2月24日，教育部颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出了2000年至2010年我国教育发展的目标，成为高考改革的背景和基础。

“3+x”高考科目设置改革，按照教育部于1999年颁布的《关于进一步深化普
通高等学校招生考试制度改革的意见》，其中，“3”指语文、数学、外语这三门必考科目；“x”指由高等学校根据本校层次与特点的要求，在文理综合科目中，选择
一门或者几门考试科目；考生根据自己所报的高等学校志愿，参加高等学校所确
定科目的考试。

“3+x”高考科目设置改革，要始终遵循三个原则：有助于中学实施素质教育、
有助于高等学校人才的选拔、有助于高等学校扩大办学自主权。

以开放性和自主
性为主要特点的“x”，使我国处于高考制度多样化阶段。

目前，我国各省大致出现
过以下几种：“3+1+1”方案、“3+文理大综合+1”方案、“3+小综合”方案、“3+2”方
案等等。

高考制度不断处于更新状态下，但是仍然存在着一些缺陷。

三、透过社会现象，剖析高考所隐含的问题
我国高考制度也在不断改革，但是依旧存在着许多问题：首先，片面追求升
学率，忽视学生创造能力的培养；其次，课程设置不完善，阻碍学生德、智、体、美、劳的全面发展；第三，过于重视应试教育，对素质教育的倡导，在付诸行动
方面还有待提高；最后，高考制度评价方式过于单一，未能兼顾学生的特长发展。

本文主要以美国“高考”受到热捧以及“高考移民”现象为例，反映出我国高考制度
还不需要不断完善。

（一）、“高考移民”，体现教育不公平的问题
“高考移民”是我国教育的一种特殊现象，指部分考生利用各地存在的高考分
数之间的差异以及录取率高低不等，通过转学或者迁移户口等办法到高考分数相
对较低或者录取率较高的地区应考。

近年来，我国高考移民的移入地区主要分为
三类：一是京、津、沪等经济水平较高而高考录取分数较低的直辖市；二是海南、
安徽等经济水平较低且高考录取分数也较低的少数东部省份；三是经济和教育水
平低而高考录取分数更低的西部地区。

“高考移民”问题产生的原因，主要由于教育不公平导致。

我们应采取相应地
对策：1.提高上述几个地区高考报名门槛，实施规定居住年限的措施；2.继续对
西部地区，尤其是少数民族地区的考生，实行适当的倾斜政策；3加大教育投入，以先进文化地区带动落后文化地区，提高教育水平。

（二）、“美国高考”，准留学生盲目追赶潮流
在经济全球化的今天，教育国际化势不可挡。

2012年中国出国留学生人数达
到39.96万人，为全球最大的留学生输出国；预计2013年出国人数会达到45万人。

从1978年到2012年，中国总计送出留学生264.47万人，其中90%以上为自费学生。

研究表明，近年来留学生呈快速低龄化趋势。

据西奈山国际教育日前发布的《2013中国SAT白皮书》，其2013年上半年
进行的6城市调查数据显示：中国每位学生备考学术能力测试的时间，包括参加
相关课程，课后练习与自学辅导的时间，平均在350小时左右；不包括考试报名
和交通、住宿等费用，每位考试平均花费的人民币在22000元左右。

其中，学生
为备考投入金钱和时间的65%都浪费在并不重要的工作中。

科学分析评价考生的
具体情况，有针对性地学习并获得实际应用水平与能力的提高，成为中国考生需
要认真思考的问题。

四、积极应对问题，分层次着手进行高考改革
高考制度恢复30多年来，围绕考试招生所进行地改革从未间断，其历程大致可分为四个阶段。

第一阶段为1979年至1982年，教育部进行了动员部分省份，
在全国统考前举行“预选”，在一些重点高校试办民族班，允许高考向海外华侨、
港澳台地区考生敞开大门，实行加分政策探索。

第二阶段为1983年至1990年，
高考改革的重要举措包括：推行标准化考试，在实行高中毕业会考的基础上，对
高考进行改革等，对克服“片追”所导致的偏科现象产生了积极作用。

第三阶段为1991年至1997，随我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，高考
招生实行“双轨制”，向部分学生收取学费，又于1997年将“双轨制”调整为“一轨制”，全面实行高等教育收费制。

第四阶段为1998年至今，我国高校大规模扩招，并进行了实施“3+x”方案，增加春季高考，实施网上录取和“阳光工程”，部分高校
试行自主招生考试，16个省、市，分省命题，在全国实施新课改高考方案等尝试。

我国高考改革，要继续紧跟时代步伐，不断引领教育事业发展的前进。

（一）、对于高考改革，提出相应地近期建议
我国目前采取了“一考定终身”的措施，根据我国的社会发展与教育需求来说，相对而言还是比较公平的。

但是随着高等教育日益大众化，其内在缺陷也逐渐突
显出来。

高考如履薄冰,一旦落榜就遗憾终生；高考录取分数，无法象征学生的综
合能力。

因此，我们应当从以下几方面对于高考改革提出短期建议：1.严格控制
好高考试题的难易程度；2. 拥有大专以上学历者以及各年级中学生，都可以申请
参加高考并设定成绩的有效日期；3.各科每年可安排春、秋两次高考，取最高分
为作为学生的最终成绩，其余各次考试分数也分别录入电子档案以供高校参考，
对于成绩不满意者，可以于30天内提出作废申请，考试分数便不寄入档案中；4.
某些具有特殊需求的高校或者专业，艺术与医、法类可以委托考试机构单独设计
高考方案与试题，甚至部分高校或者专业可以申请自主招生。

5.职业院校，以全
省统考的高中学业水平考试成绩作为审核录取基础，经过审批后也可以采用注册
入学或者申请入学的办法不比参加高考。

（二）、对于高考改革，提出相应地远期建议
近几年来，高考录取率达到80%。

高考招生录取率提高，“独木桥”大大加宽了，但还是很拥挤，问题就在缺少其他的桥梁特别是“立交桥”。

必须在基础教育、高等教育、职业教育等各层面和类别全面改革，促使录取标准更加自主、多元，
评价渠道桁架全面、多样，满足学生的多样化发展。

从远期来看，我国对于高考
改革，应该从以下几方面进行；1.建立高考信息服务官方网站，搜集历年来比较
经典的真题以及为学生提供考试报名、考试成绩查询、考试内容范围的信息；2.
高考应当由专业队伍来承担，从而提高高考质量与水平；可以借鉴一些美国大学
考试出题及实施过程主要由独立、非盈利的专业化教育测试服务中心（ETS/ACTD 等）来承办。

五、结语
高考在中国有多方面的使命与功能，一是科学选拔人才，为高校选拔合格新生，保证高校生源的质量；二是促进学生健康成长，促进中小学生努力学习，提
高民族文化水平；三是维护社会公平、稳定社会秩序；四是促进社会阶层流动，
参加高考长期以来是平民子弟向上社会流动的重要渠道，高考造就大范围的人才
区域流动。

因此，高考改革刻不容缓，并且必须长期地进行，以广大群众的根本
利益为基准，为农村以及弱势家庭的孩子提供机会。

不盲目地对于外国的一些高
考制度进行照搬照抄，探索建立适合中国国情的具有自身特色的高考制度，充分
征求社会各界人士的意见，采纳可实施的意见并进行不断改革。

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