当代中国外交体制概述

行使国家元首权
的国家主席、国
中央的外交机关
务院及其下属的
外交部和其他部
委等
外交机构
派出的外交机关
驻外使馆和使团， 以及为了实际需 要而临时派遣的
特别使团等
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中央的外交机关
❖ 国家主席――国家元首权
宪法第80条明确规定国家主席有宣布战争状态、 发布动员令以及享有完全的外交豁免权等与外交 活动相关的最高权力
容在扩大
国外一般指国家 履行宪法赋予的传统的对外职能
元首或政府首脑的 外交
传统的正式出访活动
国内目前对“首 与外国元首之间的热线电话联系、多
脑外交”的定义比 边非正式首脑会晤、度假外交等
较宽泛，纳入包括
政治局常委在内的
党和国家领导人的 外交活动
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中央的外交机关
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❖ 港澳特区外事权力与外事机构
《香港基本法》第125条 《澳门基本法》第137条
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地方外事机构
❖ 地方外事部门是指本地区执行国家对外政策和 处理重要外事工作的综合归口管理部门
❖ 不同地方外事活动的特点
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“总体外交”北京大结学黄语金祺教授
通过声明、信函等方式，对
国外政要等对中国的政策等，
发出声音，提出批评等
鉴于全国人大没有军事、国
防委员会，有关军事往来，由
外委会承担
派员长期驻外机构，参加对
驻在国国会和国会议员的工作
全国人大常委会办公厅下设的外事局:负责全国人大常委会涉外活动的具
体工作的机构
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主要外交执行机构及其职能
❖ 全国人大及其常委――领导权和监 督权
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中国共产党
❖ 《共同纲领》和之后的四部中华人民共和国 宪法中都明确规定了中国共产党作为执政党 在统一战线中或在整个国家生活中的合法领 导地位
❖ 根据现行的《八二宪法》，CCP对中国外交 的领导主要体现在：政治领导和原则领导
“小外交”
“大外交” 如政党外交、体育 外交、地方外交等
大力展开“议会外交”，拓展了我国 的外交渠道
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外最事wk.baidu.com委要全员的会外国是事人全执国行大人机的大构外事参外与机事外委事构立员法会主要任务
1983年全国人大设立外 事委员会
聚集了全国人大代表中 的外交英才
一些非人大代表的专家 成为外委会的顾问
审议国务院各部门提请全国 人大讨论通过的涉外法案 涉外执法检查 与各国议会的外委会或各种 区域性和国际性的议会组织建 立联系，展开“议会外交”
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派出的外交机关
❖ 特别使团
“中东问题特使” 王世杰 2007年前驻挪威大使陈乃清出任复杂朝核问题的
朝鲜半岛事务特使，直接辅佐六方会谈中方团长、 外交部副部长武大伟 2007年非洲问题专家、中国驻津巴布韦和南非前 大使刘贵今被任命为首任非洲事务特别代表，着 重处理达尔富尔危机
作为一个实行社会主义政治制度，全国 人民代表大会制度和一党领导下的多党 合作制度的国家，中华人民共和国外交 体制建立的最重要的理论根据是PRC的 《宪法》与CCP的《党章》
主要决策机制 主要运作机制
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主要外交决策机构
❖ 中国共产党――政治领导、原则领 导；制定和调整大政方针
主要引内言 容
• 建国前中国外交体制的演变
当代中国外交体制
• 主要决策机制和运作机制
总结
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❖ 1949年以前一中国引外交言体制的历史演变
传统外交 体制
晚清外交 体制
民国外交 体制
❖ 1949年以前中国外交体制的评价
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二 中华人民共和国外交体制
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派出的外交机关
❖ 驻外使馆、使团
建交国家的驻外使、领馆等； 驻国际组织和未建交国家的使团、代表处
❖ 常驻国际海底管理局代表处、常驻禁止化学武器组织 代表处、常驻联合国代表团、常驻日内瓦办事处和瑞 士其他国际组织代表团、常驻联合国亚洲及太平洋经 济和社会委员会代表处、常驻世界贸易组织代表团、 常驻维也纳联合国和其他国际组织代表团、驻巴拿马 贸易代表处、驻海地商代处、驻欧盟使团等
❖ 90年代
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政党外交
政党外交与国家对外关系
政党外交是国家 关系的重要基石
――基础作用
政党外交是国家 关系的助推器 ――调节和促进 作用
政党外交是国家 关系的开拓者 ――桥梁作用
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全国人大
❖ 领导权和监督权
❖ 真正全面行使宪法赋予的外交职权 并积极展开外交活动是在20世纪80 年代后
❖ 国务院――执行机构
国务院有管理对外事务、同外国缔结条约和协定 的职权
❖ 外交部
是国务院领导下主管外交工作的职能部门，是中 国处理日常外交事务和制定对外政策的国家机关
协助党中央和国务院统一掌管外交事务和制定我 国对外政策，并代表国家和政府贯彻执行；代表 国务院就涉外方针、政策的实施进行协调
其他重要的外交机构 ❖15-Jun-20
❖ 政党外交是国家总体外交的重要组成部分
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❖ 建国前政党外交历程
与国际共运和一些国家的共产党组织 建立了比较密切的关系
❖ 建国初
主要与社会主义国家政党联系紧密
❖ “文革”中
与一些国家的共产党关系处于敌对状 态
❖ “文革”后
打开了政党外交的新局面
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❖ 全国政协――参政议政
全国政协开展对外交往，是政协章程赋予的职责，是中 国总体外交的重要组成部分，为改善我国的国际环境发 挥了一定的作用
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❖ 重要的民间涉外机构(NGOs)
公众外交
VS 民间外交
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宪法第81条规定了国家主席具体的外交权 国家主席在对外代表中华人民共和国行使国家的
外交权时是作为国家的象征、国家的代表，即以 国家元首的身份行使对外职权
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❖ 随着世首界脑“外首脑交外交”进入一个新
的活跃时期，中国国家主席作为国
家元首，参与外交活动的形式和内
“首脑外交”的定 义