关于新型农业经营主体有关发展情况的调研报告(百度文档))

关于新型农业经营主体有关发展情况的调研报告为了认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，摸清和掌握我县农民专业合作社、家庭农场、农业信息化的发展现状，找准新型农业经营体发展中存在的主要问题，按照县政府办及县农业局相关要求，对我县新型农业经营体开展情况进行了调研，现将调查情况报告如下：一、新型农业经营主体发展概况1、农民专业合作社发展情况近年来，我县农民专业合作社得到迅猛发展，截止2013年年末合作社总数达到526家，注册资金达到9亿元，成员数达到1.7万人，带动农户数达到1.8万户，成员户均纯收入3.78万元，这526家中，种植类323家，养殖类78家，服务类100家，其他25家。

基本形成了以农业、畜牧、蔬菜、林业、服务业等产业为主，各具特色的产业格局。

合作社的发展在促进我县农业增效、农民增收过程中发挥了应有的作用，一些地区出现了农民“合就强、合就富”的景象。

合作社在组织内部开展产前、产中、产后全程服务，大大为社员节约了生产成本。

通过合作社的有效运作，一定程度上提高了农民的组织化程度，积极参与市场竞争，增加了农民收入。

调查研究中发现，近年来成功发展壮大起来的合作社，其成员人均纯收入比没有加入合作社的农户高20%左右。

2、家庭农场发展情况目前全县已在工商登记注册的家庭农场数达900多个，其中超百亩的有40个，我们了解的这40户的大致经营情况是：种植类：玉米和水稻，养殖类：猪、肉鸡、牛和羊，种植的相关作物面积有4000多亩地，养殖的头数约有40多万头。

3、农业信息化情况2000年成立了县农村经济管理信息服务中心，各乡镇以此为依托，成立了信息服务站，各村由村文书兼职信息员。

截止目前，全县乡镇农村经济服务站上网率达100%，已发展农村信息员400多人，农网累积发布各类信息万余条。

我县农网自从2002年开通以来，由改版前的8个版块增加到19个版块，栏目更加合理，内容更加丰富，形式更加多样，更贴近农民和基层需求。

2006年，在全县开通了“12316”新农村热线，农民对热线知晓率达到85%以上。

2009年开通了12582农信通短信服务业务，为全县5000个农民的移动手机用户免费提供快捷实用的农业短信服务。

2010年全县所有行政村的经销店设《零公里信息》服务点，将每期《零公里信息报》及时张贴在经销店醒目处，方便村民阅读与交流。

2012年，全县各个乡镇，完成了“农村吉林”信息平台建设。

通过《农村吉林》平台的建设，能够宣传地方特色，促进农业产业化的发展，成为带动农民致富的好帮手。

二、存在的主要问题新型农业经营体虽然在促进我县农业经济发展中起到了积极作用，但也暴露出诸多问题，片面追求数量，发展后劲不足，发展不规范，资金链短缺等问题。

这些都严重影响了新型农业经营主体的发展，主要表现：1、农户经营能力较弱，水平不高问题。

目前在一家一户的生产经营形式下，农民面对市场出售农产品、购买生产资料、寻求技术服务，由于力量小而且分散，产品售价相对低，生产资料购买价格相对高，享受技术服务相对难，使农民进一步发展生产受到限制，增收困难，对于普通农民来说，要改变这种状况，扩大生产经营规模，增加盈利能力，联合起来是通常的选择，但是，近年来农民专业合作社和家庭农场在登记管理中，只注重数量，不注重质量。

在后续发展中，只盲目跟风，不注重实际，致使新型农业经营体数量骤增，但质量普遍不高，一是表现为农户经营能力弱，集约化、专业化、组织化、社会化水平不高。

虽然合作社及家庭农场总数多，但发展不平衡，有的地域交通便利，所以合作社及家庭农场数量较多，但经营规模、盈利能力，专业化水平，带动效应均不足，且管理分散，形不成合力，凝聚不成一个有效的产业。

有的地方地处偏远，交通不便收入少，农民文化水平普遍较低，新型农业经营体少，规模小，也缺少扶持，不能对多数农民进行宣传培训。

还有的地方新型农业经营体只知道低头生产，不知道抬头看市场，看新品种的发展和新技术的引进，使得自身与信息技术距离不断拉大，所以大多数农民对合作社及家庭农场的了解，只限于表面，流于形式，即使加入合作社也不知道合作社为“何物”，自己在合作社中处于什么位置，从中能得到哪些服务。

还有很多的农民不愿参加合作社，更不知道合作社是干什么的，不愿建立新型农业经营体，所以不能形成良性循环，发展缓慢；二是表现为同类合作社的重复登记。

有的乡镇同类合作社就有多个，甚至一个村就有几个同类合作社，这使得本就缺乏的资金、技术等有限的资源向不同的方向流动，没有实现集中使用目的，并且造成了资源的极大浪费，合作社的发展自然就没有推动力，存在夭折危险的可能性很大。

同类合作社的过滥，还存在一个很容易被忽视的问题就是同行“竞争”，竞争是避免不了的，但是合作社的发展尚处在摸索阶段，在不具备生存能力情况下的竞争必然会引起合作社的“畸形”发展，使农民最终失去对合作社发展的信心。

2、资金不足及金融部门服务水平低的问题近年来国家制定了很多政策，给予资金扶持，给予税收减免，给予登记设立不收费等扶持农民专业合作社的发展措施。

国家及省对农民专业合作社的资金扶持是最直接，也是最实惠的，但扶持资金有限、使用效果并不明显。

一是过多的合作社，分散了扶持资金的扶持力度，影响到扶持资金的使用效果。

二是资金筹措起来很困难。

合作社想要壮大发展，缺乏资金支持，虽然国家及省级给予了部分合作社的一定扶持资金，但是合作社想要真正发展壮大起来，走向市场，这些资金也只是“杯水车薪”。

省相关金融部门虽然出台了对合作社的贷款扶持政策，但是具体到市级和县级操作起来非常困难，绝大多数市级和县级金融部门没有启动对合作社的贷款扶持政策，出现了“金融部门贷款门槛高，新型农业经营体资质、层级低”的现象，导致新型农业经营体很难迈进金融贷款门槛的这个非常尴尬而又难以解决的问题，使得金融扶持短期内难以奏效，如果通过民间借贷的方式来进行，风险大，成本高，使合作社短期内难以恢复正常运作，不利于合作社的长期良性发展，新型农业经营体资金难以解决。

3、财务制度问题当前对新型农业经营体财务管理没有一个统一的、有效的标准，缺乏一支专业的、有责任心的财务管理队伍，会计核算不规范，合计科目设置不合理，会计报告不统一，没有形成统一的财务管理体系，使新型农业经营体不能建立科学、合理的财务管理办法。

4、新型农业经营体经营方式落后及人才问题新型农业经营体经营方式落后，不能掌握最新的市场动态，没有开拓市场的精神和经验，经营方法依旧停留在小农经济思潮中，没能够走出来，没有建立品牌的意识或者是建立品牌意识不强，没有或者是较难进行农产品质量认证，认证标准不够，甚至相距甚远，对于产品附加值认识不足，或者是力不从心问题等等。

在人才问题方面，领头人既要在群众中有一定威信，有经济头脑，还要能够在为群众提供服务的同时，提高新型农业经营体经营效益，但现实的状况是大多数的农民带头人综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，更谈不上运用现代管理技术进行策划管理，很大程度上制约了新型农业经营体的创新和发展。

5、品牌及质量认证等问题新型农业经营体在发展前期只注重合作社成员、场地、资金及经营活动的发展等问题，对于建立品牌、同大中超市及连锁店和大型企业对接以及做好产品质量认证等相关问题认识不清，不到位，甚至自身没有这方面的能力，缺乏做大、做强企业的大局意识，使得建立品牌和产品质量认证问题成为棘手而且急需解决的问题。

6、农民专业合作社办理变更事项问题农民专业合作社在发展过程中，成员、注册资金会不断发生变化，使合作社要不断频繁的办理变更手续，特别是一些需要重新申请注册的，但是我县工商部门一年中仅在1月份给合作社办理相关变更手续，因此出现了合作社成员入社、退社难的问题，以及不断发展变化中的合作社不在工商注册部门变更，书面资料数据应该变化而没有变化，导致合作社相关活动开展难。

三、思考和建议新型农业经营体发展存在一些问题是难以避免的。

但需要各级各部门高度重视，给予有力地指导、支持、服务和必要的监督、协调，新型农业经营体一定会健康发展，并在繁荣农村经济中发挥越来越大的作用。

为此，提出以下建议：1、强化教育引导，促进自我发展。

一要充分发挥新闻媒体的作用，运用多种形式，大力宣传新型农业经营体的基本原则、组建办法和重大意义，营造发展新型农业经营体的良好社会氛围。

二要采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的办法，寓教于乐，大力宣传农产品流通知识、市场经济知识以及党在农村的现行法律、法规和政策，对干部群众“充电”，完善知识结构，增强其办好新型农业经营体的能力。

三要利用好现有新型农业经营体发展方面的典型人、典型事，树好典型，广泛宣传，通过典型，带动发展。

2、建立有效制度体系，做到规范发展。

一要根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等国家法律法规引导帮助农民专业合作社及家庭农场建立健全内部组织机构和章程，依法办理登记注册。

二要引导农民专业合作社建立风险机制，在产、购、运、销和加工经营中提取一定比例的风险储备基金，用来弥补经营上的亏损，以保护为农民服务的连续性和稳定性，保障农民土地权益。

三要按照新型农业经营体内部运行管理机制，搞好其建立财务管理、收益分配和积累等制度，保护社员的利益，保证新型农业经营体的快速、健康发展。

四要促使其建立契约约束机制，确定新型农业经营体和农户各方的责任和权利，既保护农户利益，又能使其自身持续、快速、健康发展。

3、突出地方特色，扩大农业市场，积极稳妥发展。

发展新型农业经营体应以做大做强、培特培优水稻、玉米种植、水果、蔬菜、畜牧养殖、药材等优势产业为目标，以建立专业化乡镇、专业化村庄、专业化农户为重点，以全面发展、纵深服务、规范运作、延伸层次为主攻方向，在“专业化”上做文章，在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的新型农业经营体体系。

一是积极引导和组织农村能人围绕主导产业、特色经济、优势资源等，领头创建新型农业经营体。

特别是要鼓励支持懂技术、善经营、会管理、能带领群众致富的能人领办创办新型农业经营体，并按照有机构、有牌子、有基地、有证照、有章程、有印章、有制度、有出资社员的“八有”标准，对现有的新型农业经营体进行规范提高，增强带动能力。

二是充分发挥现有龙头企业的作用，加大招商引资力度，建立“龙头企业＋专业合作社（新型农业经营体）＋基地＋农户”型的新型农业经营体，完善农业产业化链条，使新型农业经营体上有龙头依靠，下有基地农户，把服务推向纵深，推向加工、销售行业，提高安全系数，增强整体实力。

三是县、乡两级的农业、林业、科技、水利、畜牧、农机等部门，要立足自身业务特点，各打各的优势仗，各唱各的品牌戏，组织创办服务型、科技型的新型农业经营体，为农户提供专业化、系列化服务。