2020投资项目管理师《宏观经济政策》基础讲义(1)完整篇.doc

2016投资项目管理师《宏观经济政策》基础
讲义(1)
第1章市场经济与宏观调控
一、内容提要
1、市场经济的定义
2、市场体系和市场经济的内涵
3、市场经济的特征
4、市场经济的一般规律
5、市场经济中的政府行为
6、现代市场经济及其特征
二、重点、难点
市场经济中的政府行为
三、内容讲解
《大纲要求》：
(一)了解市场经济及其特征、市场经济的一般规律
(二)了解现代市场经济及其特征
(三)熟悉市场经济中的政府行为
一、市场经济
1、市场经济的定义
所谓市场经济，是指由市场来配置资源的经济，即通过价格和市场体系对个人和企业的各种经济活动进行协调，使全社会的经济正常进行。

需要注意一点：市场经济属于资源配置方式的范畴，而不具有社会制度属性。

它总是与各国特有的历史条件和社会基本制度结合起来运行的，形成各具特色的市场经济体制。

2、市场体系和市场经济的内涵
(1)市场和市场体系
①市场的定义：商品交换的场所。

既包括有形市场(商店、集市贸易等)，也包括(技术服务、网上购物等)无形市场。

其本质是商品交换关系的总和。

由于人们认识和划分市场的角度不同，市场可分为很多种：从流通环节看，有批发市场，零售市场;从流通时序看，有现货市场，期货市场;从流通地域看，有城市、农村、国际、国内市场;从组织形式来看，有商店、购物中心、集市贸易、批发市场、产权交易市场;从竞争程度来看，有完全竞争市场、不完全竞争市场、完全垄断市场、寡头垄断市场等等。

②市场体系：所有以上这些市场相互制约、相互依赖、相互促进、相互融合，就组成一个有机统一体——市场体系。

市场体系按功能划分两大类：商品市场、生产要素市场
商品市场和生产要素市场的关系：商品市场是市场体系的基础，生产要素(如土地、劳动力、资本、技术等)最先是作为商品的特殊形式而存在、发展，并逐步分离出来形成独立的市场形态，它是为商品市场的发展提供特殊服务。

在这里要注意：市场和市场体系是商品和服务交换的载体，也是实现国民收入分配的主要渠道。

在市场经济条件下，人们之间的经济关系和各种生产要素的结合，都是通过市场和市场体系来实现的。

(2)市场经济的内涵
自然经济，是以一家一户、一个族群为单位，使有限的人力、物力服从于家长式首领的意志，进行资源组合。

因此其生产能力有极大的局限性。

计划经济，是全社会的资源配置听命于政府系统或权力部门。

因此，有限的组织、协调、指挥能力也难以驾驭复杂多变的经济活动能力。

市场经济，它是以市场作为资源配置的基础，这是它区别于自然经济和计划经济之所在。

市场经济有效地解决了生产什么，如何生产和为谁生产这经济活动中的三大基本问题。

这是因为由市场配置资源，商品和劳务的生产就必须按市场需求进行，并且通过竞争提高技术、降低成本，按投入生产要素的数量和经济分配收入。

因此，市场经济不仅决定社会生产的方式和交换的方式，而且也决定分配的方
式。

例题1：以下市场中属于无形市场的是()。

A.商店
B.集贸市场
C.技术服务市场
D.网上购物
E.超级市场
答案：C、D。

例题2：生产要素市场包括()。

A.土地市场
B.生产资料市场
C.技术服务市场
D.资本市场
E.劳动力市场
答案：A、C、D、E。

3、市场经济的特征：5大特征
①价格机制、竞争机制、供求机制是市场机制的组成部分，其中价格机制是核心。

②市场主体具有经济上的独立性。

③有健全的市场体系。

④按生产要素分配收入。

⑤政府管理和法律保障。

需要注意两点：一是市场主体：所谓市场主体，既包含自然人，也包括法人;既包括赢利性机构，也包括非赢性机构。

如企业、居民、中介机构，政府不是市场主体，但在他以政府采购的主体出现时也可认为是市场主体。

二是市场经济的基本属性有4个，即自由决策、自由生产、自由流动、自由分配。

一句话，市场经济其本质就是自由经济。

4、市场经济的一般规律
(1)价值规律
价值规律是市场经济的基本规律。

(2)供求规律
(3)竞争规律
除以上3个内在规律外，市场经济的规律还包括货币流通规律、资本积累规律、生产价格规律等。

5、市场经济中的政府行为
(1)市场经济的局限性
主要表现在四个方面方面：
①市场竞争失灵
②市场功能缺陷
③市场调节具有盲目性
④不能实现收入的公平分配
(2)政府对市场经济的干预
政府干预是市场经济内在要求，是市场健康发展的必要条件。

①政府职能
一般市场经济条件下，政府有三项职能：保障效率、纠正不公平的收入分配、促进经济的增长和稳定。

随着经济的发展，国际交流的日益频繁，一般来讲，现代市场经济条件下政府具有四大经济职能：矫正市场失灵，对收入进行再分配，稳定经济并促进其长期健康发展，制定和执行国际经济政策。

②我国政府在市场经济中的作用
概括为四句话十六个字，即：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。

需引起注意的是，政府干预是一种有限度的干预，不是代替市场机制来对经济活动进行调节、政府干预也必须遵循市场经
济规律。

2016投资项目管理师《宏观经济政策》基础
讲义(2)
第2章经济与社会发掌规划
第四讲经济与社会发展规划
一、内容提要
1、宏观调控的主要方式和手段(接上一讲内容)
2、经济与社会发展规划的特点和作用
3、经济与社会发展体系
二、重点、难点
宏观调控的主要方式和手段
经济与社会发展体系
三、内容讲解
《大纲要求》：
(一)、掌握宏观调控的主要方式和手段
(二)、了解经济与社会发展规划的基本特点
(三)、掌握经济与社会发展规划的作用
(四)、熟悉三级三类规划管理体系
(五)、掌握规划编制的协调衔接机制以及社会参与和论证制度
(六)、掌握规划的审批管理和规划的评估调整机制
1.5宏观调控的主要方式和手段
(1)宏观调控的主要方式
1)按政府是否借用市场的力量划分为直接调控和间接调控。

直接调控是指政府通过行政管理的手段直接调控企业等微观经济单位的经济活动以直接配置资源。

间接调控是指政府不直接干预各微观经济单位的经济活动，主要是通过财政、税收、货币政策等经济手段和制定规划、发布信息以及法律手段，来引导和影响微观经济单位的决策和经营的方向，使之符合经济社会发展目标。

也就是说，间接调控是政府通过间接方式来实现的宏观调控。

2)按调控的目标划分为总量调控和结构调控。

总量调控是旨在谋求社会总供给与总需求基本平衡的调控;结构调控是谋求产业结构、行业结构、产品结构、企业组织结构、地区经济结构、城乡经济结构等结构协调的调控。

总量平衡和结构协调具有内在的统一性：结构协调是总量平衡的前提和基础，只有建立在结构协调基础上的总量平衡才是合理的和有效的;而总量平衡又是结构在动态中协调的条件，在总量平衡前提下，市场信息才能真实反映供求关系，引导资源的合理流动，从而实现新的结构协调。

因此，总量调控必须与结构调控有机结合起来，才能在不断协调结构的基础上保持经济总量基本的平衡。

3)按市场的平衡关系划分为供给调控和需求调控。

从供给方面进行的调控称为供给调控，从需求方面进行的调控称为需求调控。

一般来说，它们都是从经济总量入手进行的，所以被视为总量调控的手段。

如果从产业、行业或产品供需方面进行调控，它们又是结构调控的手段。

(2)宏观调控的主要手段
国家对国民经济和社会发展的宏观调控主要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段来进行。

归纳起来，可以概括为规划引导、政策调控、法律规范、信息导向和行政干预五个方面。

1)规划(计划)引导。

国家规划与计划经济时期的指令性计划不同，它以宏观经济为主要对象，主要解决国家经济和社会发展的长远和重大问题，突出宏观性、战略性、政策性，强调规划总体上的指导性，对企业不再具有行政约束力。

它是整个宏观调控机制的中枢和核心。

2)政策调控。

经济政策既是宏观调控的依据，也是实行宏观调控的重要手段。

经济政策是一个多方面、多层次的政策体系，包括财政政策、货币政策、产业政策、投资政策、消费政策、流通政策、分配政策、价格政策等，其中财政政策、货币政策、产业政策、投资政策是宏观调控政策中最重要的内容，也是影响投资的最主要政策。

经济政策的制定要遵循科学化、民主化、法制化的原则。

3)法律规范。

市场经济是法制经济，市场经济规则需要法制化。

法律规范是宏观调控的法律依据。

法律作为具有规范性、稳定性和性的手段，在宏观调控中发挥着越来越大的作用。

4)信息导向。

在市场经济条件下，信息是引导各类经济主体行为的主要因素，往往对经济主体的决策起决定性作用。

及时而准确的信息无论是对实施宏观调控职能的政府主管部门，还是对被调控的各类经济主体都是非常重要的资源。

建立向全社会公开的国家经济信息系统，做好经济预测和预警工作，加强信息引导。

5)行政干预。

行政干预是政府机构运用行政权力对市场、企业和有关经济活动所进行的超经济行政强制。

行政干预是宏观调控的一种特殊方式。

在市场经济条件下，行政干预应当减少到最低限度，但必须保留必要的行政干预。

运用行政干预手段也必须充分考虑到各方面的利益关系，而且必须在法律范围内进行。

第2章经济与社会发展规划
2.1 经济与社会发展规划的特点和作用
国家经济与社会发展规划是国家对经济和社会发展的总体谋划，是国家长远发展的纲领性计划。

国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

2.1.1(了解)经济与社会发展规划的基本特点
我国的经济与社会发展规划具有指导性、宏观性、战略性和政策性。

(1)规划的指导性
(2)宏观性规划的宏观性有两点：一是以国家为主体，研究国家范围内的经济运行以及国外因素对本国经济的影响，做出全局性的判断和对策，维护国家利益和全局稳定，以利于国家的长远发展。

二是通过对有关国民经济的各种总量分析和预测，研究宏观经济总量的综合平衡。

体现规划的宏观性，要坚持以下几点：
一是注重保持宏观经济总量的大体平衡，保持社会总供给与社会总需求的平衡。

二是充分发挥市场供给和需求对经济运行的导向作用和推动作用，同时注重弥补市场的缺陷和不足，指导市场，调控市场，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展。

三是正确处理各方面的利益关系，以国家利益为主体，统筹兼顾，全面安排，充分调动各方面的积极性。

四是为实施规划选择的政策是配套的宏观政策体系，并根据当时形势选择政策目标、政策手段的搭配和组合。

(3)战略性
发展战略决定了规划的出发点和依据，规划则是发展战略的具体化和表现形式。

具体体现为：
一是发展规划的制定，应突出其发展战略的性;
二是规划工作要研究战略，提出实施战略的建议;
三是强化战略性手段和战略性标准对实施总体战略和发展规划的指导作用;
四是加强对发展战略在实施过程中的跟踪研究，及时提出补充、替换和调整战略的对策。

发展规划体现政策性，一是要正确把握宏观经济的政策取向，二是要加强规划与政策之间、政策体系内部的相互协调、搭配与组合，三是要提高经济政策的有效性，保持经济政策的连续性。

2.1.2(掌握)经济与社会发展规划的作用
(1)目标导向作用
(2)平衡协调作用
(3)资源优化配置的作用
(4)政策选择的作用
(5)规范约束和激励的作用
2.2 经济与社会发展规划体系
2.2.1(熟悉)三级三类规划管理体系
我国经济和社会发展规划实行三级三类的规划管理体系。

(1) 按行政层级分为规划、省(区、市)级规划、市县级规划
规划，是指由中央政府制定的全国规划，关系到国家的全局和长远利益。

在制定规划时，应考虑到地方的实际，照顾到他们的利益。

地方规划。

分为两级，即省(自治区、直辖市和计划单列市)级规划和市县级规划，是地方政府制定的本地区发展的规划。