清末新政

清末新政1.政治：增设新机构，裁撤冗官、冗衙。

一定程度上打击了封建顽固势力，但也反映出清政府已沦为维护帝国主义的工具，增设机构维护帝国主义利益。

2.军事：编练新军。

一定程度上增强了中国国防实力，但后来兵为将有，形成了近代军阀。

3文化教育：废科举，颁行新学制和设立各式新学堂、派遣留学生。

形成了重视西方科技与社会政治学说的风气，培养了近代科技、教育、法政、军事人才。

4.振兴商务、奖励事业。

促进了中国近代经济的发展。

然而，清末新政说到底是为了维护清朝统治，不可能真正促进中国近代化的发展，它只是一个骗局，改革并未使矛盾缓和。

清末新政（又称庚子新政、庚子后新政），后继清朝的中华民国称遮羞变法，香港称晚清改革，日本称光绪新政，是清朝末年的一场经济和政治体制改革运动，也是中国现代化的重大事件之一。

1900年，庚子事变爆发，八国联军入侵首都北京，慈禧太后下令和谈，接受八国联军提出的《辛丑条约》，此举对中国打击甚大，因此朝廷保守派主动进行变法。

1901年，在慈禧太后的默许下，清政府进行改革，但改革内容多与1898年的戊戌变法雷同。

改革过程清朝末年，由于义和团运动盲目排外，造成列强大举入侵。

当时的清政府及其军队已经无法应付当时的政治局势，财政上也早已严重亏空，这使清朝统治者感到自己的统治地位已经开始动摇。

加上列强不断给清廷施加压力，要求清政府迅速改变当前的无能状态。

因此，维护清王朝的统治成为统治者们面临的首要课题。

于是，1901年，慈禧太后正式宣布实行“新政”。

改革内容★★军事——筹饷练兵编练“新军”是清政府“新政”的主要内容之一。

清政府对此投入了巨大财力，花费了很大力气。

★★经济——振商励实1903年9月7日，清政府设立商部，倡导官商创办工商企业。

接着，颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法，允许自由发展实业，奖励兴办工商企业，鼓励组织商会团体。

这些章程和做法，都有利于民族工商业的发展，有利于社会经济的繁荣。

★★教育——废科举，育才兴学清政府推行“新政”的另一个重要内容是废科举，办学堂，派遣留学生。

★★政治——改革官制，整顿吏治，修刑律。

改革官制是清政府“新政”的一项重要内容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐纳”，对统治机构作了一些改变。

1901年1月，清廷下诏变法。

修改了《大清刑律》，废除酷刑峻法，注入了一些资产阶级人道主义的原则。

★★改革影响清末新政未触及清朝腐朽的封建专制统治和高度的皇权，使其从一开始就有名无实，只是一场清政府维护阶级专制统治的自救运动而已。

但新政在政治、经济、军事、文化上却带有明显进步思想和举措，产生了积极的作用，促进了民族资本主义发展，使得民族资产阶级力量壮大，同时也为民主思想传播创造了条件。

★★积极影响●●推动经济自由发展清末新政最大的成就是经济自由。

●●中国法律现代化1925年国民政府在广州建立，特别是1927年成为全国政权后，中国法制进程因中国国民党在包括立法、司法在内的各领域全面推行“党化”而逆转。

但其民法、刑法等基本法律文本仍大体承袭了清末新政的成果。

●●政权机构现代化在政治上，清末政权机构发生了很大的变化。

清末新政前，清政府基本上还是封建的政权机构。

在清末新政期间，却发生了极大的变化。

这种变化不仅表现在1906年前改总理衙门为外务部以及设立商部、练兵处、巡警部、学部等；还表现在1906年11月重新更定官制，除内阁、军机处仍旧外，新设立或改名称的有：外务部、学部、民政部、度支部、陆军部、法部、农工商部、邮传部、海军部、军咨府、资政院、审计院。

到此，清政权虽然仍是半新半旧的，但这毕竟是清朝政权机构迈入近代时期的开始。

●●中国军队近代化新军是中国建立真正意义上的近代军队的首次努力，是中国近代军事史上重要的一页，对日后中国军队的军制、作战、训练、编制等方面都有重大影响。

清末新军建设是中国军事史的重要环节，尽管它最后的发展方向并未与这场军事变革的发动者——清政府所预期的一致，但是新军建设开创了中国近代军事进程的多项先河，是中国军事近代化的重要进步。

新军建设与洋务运动有着本质的区别，洋务运动是“中学为体、西学为用”，在思想上根本没有承认西方军事思想和制度的领先，幻想单纯从西方列强手中购买洋枪洋炮、替换清朝军队手中的大刀长矛和土炮就能成为一流军队，而对于真正决定战斗力的军队制度丝毫不作变革，导致清朝军队在镇压国内革命运动时还有足够的力量，可是甲午战争当中面对同样经历了学习西方的军事变革的日本军队，清朝军队照样不是对手，因此，洋务运动并没有从本质上改革军队，军队战斗力没有大幅的提升。

反观新军建设，是从军队制度乃至武器装备、官兵培训等方面作了深刻的变革，近代军队司令部、军事学校、军乐队、近代军事编制、后勤制度以及“国防军”概念等等措施，都是清政府守旧势力不敢想象的变革。

一系列的变革对于提升新军战斗力的效果非常明显，辛亥革命初期，人数上占据优势的旧军面对新军时，大部分一触即溃。

最终南方新军在孙中山、黄兴的领导下顺利起义，北方新军在袁世凯指挥下进行逼宫，给予了清王朝致命的一击。

新军的西式军制在清朝灭亡后，经过进一步改进和变革，一直作为国民政府军队的军事制度，而部分军事制度甚至也被后来共产党领导下的人民军队所沿用、发展，其意义和影响不可谓不深远。

[1] ●●新学教育兴隆在思想文化上，通过清末新政，在这方面的变化是十分突出的。

其一，结束了科举制度的历史。

其二，清末出现了办学热潮。

由于清政府号召办学，又公布了《奏定学堂章程》，加上废除科举制度，于是新式学堂如雨后春笋，达到前所未有的程度。

其三，由于清朝政府的号令及地方官和个人的努力，很快地出现了留学的热潮。

其四，政治思想界也有所变化。

随着清末“预备立宪”的开展，西方资产阶级某些思想得到了一定的传播，在中国封建专制思想体系中透进了一线民主的霞光。

●●民族资产阶级崛起在阶级关系上，清末也发生了很大的变化。

随着中国民族资本主义的发展，中国民族资产阶级的力量有了明显地增长，特别是这时，民族资本的中小企业大量涌现，使中国民族资产阶级中下层的力量有了明显地壮大。

与此同时，中国工人阶级的队伍，也由甲午战前的10万人左右，增长到辛亥革命前的66万多人。

●●促进民主革命在新政与民主革命的关系上，新政促进了革命的爆发。

清末新政与资产阶级民主革命是互相影响着的两个运动：由于民主革命活动的开展，触动了清朝的封建专制统治，因此，清末新政有转移人们斗争视线、破坏革命的动机。

从这个意义上说，民主革命活动促使了清末新政的实行。

但同时，我们还必须注意另外一个客观事实，这就是由于清末新政的开展，又在客观上促进了资产阶级民主革命的发展。

主要表现是：清末民族资本主义的发展，为资产阶级民主革命提供了经济基础；由于民族资产阶级力量的壮大，为资产阶级民主革命提供了阶级基础；办学和留学热潮的出现，产生了众多的青年学生和知识分子阶层，这是民主革命的群众基础；由于清末新军的出现，由于革命党人把工作重点转移到新军，新军就逐渐成了清政府的掘墓人，成了民主革命的阵地。

★★消极影响●●增负为了实行新政，清政府必须想方设法筹集经费，增加了人民的负担，使中国劳苦大众生活更加贫困化，社会矛盾更加尖锐。

为了筹款，清政府不得不向下摊派，这是清末新政经费的最主要来源。

如1903年12月24日清政府发布的两个上谕，就向各省派款每年达960万两。

清政府向下派款，而这些款项，各地方政府又通过提高部分商品物价从劳动人民身上榨取。

如直隶，1902年袁世凯拟“每户售酒百斤，抽捐制钱一千六百文，并准其于常价之外，每斤增加十六文发售。

”此外又出现了许多新名目的税捐，如粮捐、房捐、新捐、学捐、铺捐、膏捐、统捐、摊捐等等。

●●北洋军阀崛起袁世凯和北洋军阀的崛起，是清末新政的又一恶果。

众所周知，袁世凯是靠在天津小站练兵起家的，又靠出卖维新派和帝党及镇压义和团运动发迹的。

在“新政”期间，于1902年清政府又令袁世凯训练京旗陆军，到1906年末，北洋六镇的军队都抓在了他的手中。

因此，在清末，袁世凯声名显赫，并可以左右朝政。

袁世凯及北洋军阀的崛起是这次新政的一大毒瘤。

●●列强的经济侵略清末新政时，某些经济政策的公布，客观上也为帝国主义输出资本创造了方便条件。

19世纪末20世纪初，是近代中国社会经济发展变化的一个重大转折时期：帝国主义对华经济侵略加速扩张，民族危机空前深重，西方列强的侵略方式也由原来的商品输出为主转为资本输出为主，近代中国的半殖民地半封建社会经济形态最后形成并进一步深化。

商品输出，顾名思义，就是西方列强向中国倾销工业品和掠夺原料，这些商品包括鸦片、西方列强本国的手工工厂所生产的产品，或者在通商口岸开设工厂（很少），利用中国廉价劳动力和原料，剥削中国人民。

商品输出较资本输出时间早，在1840年至1895《马关条约》签订年间里，绝大部分都是商品输出。

其本质是控制殖民地的市场。

资本输出是用过剩资本向其他国家投资，例如在中国投资开办工厂，或利用雄厚的资本取得在中国的铁路权（《中法条约》规定）、开矿权等等。

或用过剩资本作为贷款（如《辛丑条约》规定赔4.5亿两白银清政府无力支付，只得向帝国主义国家大借外债，以海关等税做担保）。

其本质是通过资本控制殖民地的经济命脉（危机更加加深和严重）。

在西方列强看来，与其等着一味守旧的清政府最终被革命所推翻，不如督促清政府实行改革以消弥革命，这样才能保持甚至扩大它们在华的既得利益。

因此，《辛丑条约》签订之前和之后，列强多次向清政府提出改革的建议。

从这一点上讲，清政府最后力行新政，在一定程度上含有迎合列强的因素。

清末新政后，民族经济的发展需要大量的资金，张謇是清末提倡实业救国论的代表人物，他提出过“棉铁主义”、发展外资等具体发展实业的措施。

棉铁主义指以棉纺织业、钢铁业带动民族工业的发展，形成民族工业体系。

他还主张以合资、借款、代办等形式，利用外国资本解决发展民族工业所需要的资金问题。

但是帝国主义也不允许中国走独立发展资本主义的道路，正是英、德、法、美四国以借款为诱饵，胁迫清政府将铁路收归国有，激化了清政府与民族资产阶级之间的矛盾。

●●强化封建国家机器清末新政时，练新军、办警政，强化了封建专政的国家机器，有利于清政府对人民群众反抗斗争的镇压。

因为在清末，清朝旧式军队早已失去战斗力，而所编练的新军，战斗力有了明显的提高，再加上各地办起的警察，加强了对人民反抗斗争的侦缉和镇压，这也是清末新政的一个恶果。

★★深远影响●●经济意义从1901至民国建立，有很多制约经济发展的不利因素：强势和享有特权的外国资本；厘金和其他苛捐杂税；由于政治制度改革滞后带来的政府官员腐败；日俄战争及其他突发事件引起的社会不安和动荡；等等。

但民族经济仍有不俗的表现。

1895——1913年间，民族资本工业发展速度年均15%，比第一次世界大战列强无暇东顾期间的发展速度还略高一点。